Бюджетно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации. Монография

прочиебезвозмездныепоступления.

5.Доходы, указанные в абзацах втором, четвертом - десятом подпункта 1

пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами бюджетов.

Доходы, указанныевабзацах одиннадцатом - двадцать первом подпункта 1 пункта 4

настоящейстатьи, являютсяненалоговымидоходамибюджетов.

6.Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается МинистерствомфинансовРоссийскойФедерации.

7.Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации, атакжев зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетнойсистемыРоссийскойФедерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерацииэлементамидоходовявляются:

1) федеральныйбюджет;

2) бюджетысубъектовРоссийскойФедерации;

3) бюджетымуниципальныхрайонов;

4) бюджетыгородскихокругов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований горо- довфедеральногозначенияМосквыиСанкт-Петербурга;

6) бюджетыгородскихисельскихпоселений;

7) бюджетПенсионногофондаРоссийскойФедерации;

8) бюджетФондасоциальногострахованияРоссийскойФедерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинскогострахования.

9.Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяетсякодподвидадоходов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами

которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиесявихведенииказенныеучреждения.

51

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенныеучреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиесявихведенииказенныеучреждения.

Закрепление доходов бюджетов РФ за администраторами поступлений в бюджет осуществляется в следующем порядке. Назначение органов государственной власти РФ администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации осуществляется в соответствиисзаконодательствомРФ.

Органы государственной власти субъектов РФ закрепляют источники доходов бюджета субъекта РФ за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников не предусмотрено законодательством РФ. Соответственно, органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. При распределении между бюджетами регулирующих доходов должна быть обязательно соблюденапреемственностькодаадминистратора.

Вторая часть в классификации доходов бюджетов РФ (4-13-й разряды) в соответствии с 20-значным кодом представляет собой вид дохода. Она состоит из 10 знаков и включает: группу (4- й разряд), подгруппу (5-6-й разряды), статью (7-8-й разряды), подстатью (9-11-й разряды) иэлемент(12-13-йразряды).

Кодвидадоходовпредусматриваетследующиегруппы: 1 00 00000 00 — доходы; 2 00 00000 00 — безвозмездныепоступления;

3000000000 — доходы от предпринимательской и иной приносящейдоходдеятельности.

Вгруппу«Доходы» включаютсяследующие18 подгрупп: 1 01 0000000 — налогинаприбыльидоходы; 1 02 00000 00 — налогиивзносынасоциальныенужды;

52

1 03 0000000 — налогинатовары(работы, услуги), реализуемыена территорииРоссийскойФедерации;

1 04 00000 00 — налоги на товары, ввозимые на территорию РоссийскойФедерации;

1 05 00000 00 — налогинасовокупныйдоход; 1 06 00000 00 — налогинаимущество;

1 07 00000 00 — налоги, сборы и регулярные платежи за пользованиеприроднымиресурсами;

1 08 00000 00 — государственнаяпошлина; 1 09 00000 00 — задолженность по отмененным налогам, сборам и

инымобязательнымплатежам; 1 10 00000 00 — доходыотвнешнеэкономическойдеятельности;

1 11 0000000 — доходы от использования имущества, находящегосявгосударственнойимуниципальнойсобственности;

1 12 0000000 — платежизапользованиеприроднымиресурсами; 1 13 0000000 — доходы от оказания платных услуг и компенсации

затратгосударства; 1 14 0000000 — доходы от продажи материальных и нематери-

альныхактивов; 1 15 0000000 — административныеплатежиисборы;

1 16 00000 00 — штрафы, санкции, возмещениеущерба; 1 17 00000 00 — прочиененалоговыедоходы;

1 18 00000 00 — доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возвратаостатковсубсидийисубвенцийпрошлыхлет.

Вгруппу«Безвозмездныепоступления» включаются6 подгрупп:

2 01 00000 00 — безвозмездныепоступленияотнерезидентов; 2 02 00000 00 — безвозмездные поступления от других бюджетов

бюджетной системы РФ, кроме бюджетов государственных внебюджетныхфондов;

2 03 00000 00 — безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 040000000 — безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00000 00 — безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 0000000 — прочиебезвозмездныепоступления.

В группу «Доходыот предпринимательской и инойприносящей доходдеятельности» включаются4 подгруппы:

53

3 01 00000 00 — доходы от собственности по предпринимательскойиинойприносящейдоходдеятельности;

3 02 00000 00 — рыночныепродажитоваровиуслуг; 3 03 00000 00 — безвозмездные поступления от предпринима-

тельскойиинойприносящейдоходдеятельности; 3 04 00000 00 — целевые отчисления от государственных и муни-

ципальныхлотерей.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе статей и подстатей. Например, группа — «Доходы»; подгруппа — «Налоги на прибыль, доходы»; статья — «Налог на прибыль организаций» или «Налог на доходы физических лиц»; подстатья — «Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями» или «Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентовпогосударственнымимуниципальнымценнымбумагам».

Код элемента доходов показывает, за каким уровнем бюджетной системызакрепленданныйвиддохода. Так, дляналогoвыхдоходовкод элемента доходов определяется в зависимости от полномочий по установлению ставок налога федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти муниципальных образований в соответствиисзаконодательствомРФоналогахисборах.

Для неналоговых доходов код элемента доходов определяется в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти муниципальных образований, органами управления государственныхвнебюджетныхфондов.

Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется, исходяизпринадлежноститрансфертовегополучателю.

Устанавливаютсяследующиекодыэлементовдоходов: 01 — федеральныйбюджет; 02 — бюджетсубъектаРоссийскойФедерации; 03 — местныйбюджет;

06 — ПенсионныйфондРоссийскойФедерации;

07 — ФондсоциальногострахованияРоссийскойФедерации;

08 — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

09 — территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

54

В рамках кода классификации доходов выделяются также третья часть — код программ доходов. Программы доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14 — 17- й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ). Первый знак кода программ используется для раздельного учета сумм налога (сбора), пеней, денежных взысканий (штрафов) по данному налогу (сбору). Эти коды определяются федеральнымиорганамивластиивключают:

1000 — сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность посоответствующемуплатежу, втомчислепоотмененному);

2000 — пениипроцентыпосоответствующемуплатежу; 3000 — суммы денежных взысканий (штрафов) по соответству-

ющемуплатежусогласнозаконодательствуРФ.

Дальнейшая классификация программ производится в соответствии с законодательным актом бюджета субъекта РФ и/или решениеммуниципалитетовприисполнениисоответствующихбюджетов.

И, наконец, последняя, четвертая часть классификации доходов бюджетов — это экономическая классификация доходов, которая определяется трехзначным кодом (18-20- й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) классификации операций сектора государственного управления. Классификация операций сектора государственного управления предусматривает группировку операций по их экономическомусодержанию. Онавключает:

110 — налоговыедоходы;

120 — доходыотсобственности;

130 — доходыотоказанияплатныхуслуг;

140 — суммыпринудительногоизъятия;

150 — безвозмездныеибезвозвратныепоступленияотбюджетов; 151 — поступленияотдругихбюджетовбюджетнойсистемыРФ; 152 — перечисления наднациональных организаций и прави-

тельствиностранныхгосударств; 153 — перечислениямеждународныхфинансовыхорганизаций;

160 — взносы, отчислениянасоциальныенужды;

170 — доходыотоперацийсактивами;

1 71 — доходыотпереоценкиактивов;

172 — доходыотреализацииактивов;

180 — прочиедоходы.

КлассификациярасходовбюджетовРоссийскойФедерации

Статья 21. Классификация расходов бюджетов установлена ст. 21 БКРФ.

55

1. Кодклассификациирасходовбюджетовсостоитиз:

1)кодаглавногораспорядителябюджетныхсредств;

2)кодараздела, подраздела, целевойстатьиивидарасходов;

3)кода классификации операций сектора государственного управления, относящихсякрасходамбюджетов.

2. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структурырасходов.

Стоит отметить, что Положения пункта 3 статьи 21 (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2011 год (на 2011 год и на плановыйпериод2012 и2013 годов).

3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1)общегосударственныевопросы:

функционированиеПрезидентаРоссийскойФедерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Россий-

скойФедерацииимуниципальногообразования; функционирование законодательных (представительных) органов

государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, местныхадминистраций;

судебнаясистема; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных

органовиоргановфинансового(финансово-бюджетного) надзора; обеспечениепроведениявыборовиреферендумов; международныеотношенияимеждународноесотрудничество; государственныйматериальныйрезерв; фундаментальныеисследования; резервныефонды;

прикладные научные исследования в области общегосударственныхвопросов;

другиеобщегосударственныевопросы;

56

2) национальнаяоборона:

ВооруженныеСилыРоссийскойФедерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воин-

скихформирований; мобилизационнаяивневойсковаяподготовка;

мобилизационнаяподготовкаэкономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и

миротворческойдеятельности; ядерно-оружейныйкомплекс;

реализация международных обязательств в сфере военнотехническогосотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной оборо-

ны;

другиевопросывобластинациональнойобороны;

3)национальная безопасность и правоохранительная деятель-

ность:

органыпрокуратуры; органывнутреннихдел; внутренниевойска; органыюстиции;

системаисполнениянаказаний; органыбезопасности; органыпограничнойслужбы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природногоитехногенногохарактера, гражданскаяоборона;

обеспечениепожарнойбезопасности; миграционнаяполитика;

модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительныхииныхорганов;

прикладные научные исследования в области национальной безопасностииправоохранительнойдеятельности;

другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительнойдеятельности;

4)национальнаяэкономика:

общеэкономическиевопросы;

57

топливно-энергетическийкомплекс; исследованиеииспользованиекосмическогопространства; воспроизводствоминерально-сырьевойбазы; сельскоехозяйствоирыболовство; водноехозяйство; лесноехозяйство; транспорт;

дорожноехозяйство(дорожныефонды); связьиинформатика;

прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другиевопросывобластинациональнойэкономики;

5) жилищно-коммунальноехозяйство:

жилищноехозяйство; коммунальноехозяйство; благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищнокоммунальногохозяйства;

другиевопросывобластижилищно-коммунальногохозяйства;

6) охранаокружающейсреды:

экологическийконтроль; сбор, удалениеотходовиочисткасточныхвод;

охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

другиевопросывобластиохраныокружающейсреды;

7) образование:

дошкольноеобразование; общееобразование;

начальноепрофессиональноеобразование; среднеепрофессиональноеобразование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшееипослевузовскоепрофессиональноеобразование; молодежнаяполитикаиоздоровлениедетей; прикладныенаучныеисследованиявобластиобразования; другиевопросывобластиобразования;

8) культура, кинематография:

58

культура; кинематография;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

другиевопросывобластикультуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

стационарнаямедицинскаяпомощь; амбулаторнаяпомощь;

медицинскаяпомощьвдневныхстационарахвсехтипов; скораямедицинскаяпомощь; санаторно-оздоровительнаяпомощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорскойкровииеекомпонентов;

санитарно-эпидемиологическоеблагополучие; прикладныенаучныеисследованиявобластиздравоохранения; другиевопросывобластиздравоохранения;

10) социальнаяполитика:

пенсионноеобеспечение; социальноеобслуживаниенаселения; социальноеобеспечениенаселения; охранасемьиидетства;

прикладные научные исследования в области социальной полити-

ки;

другиевопросывобластисоциальнойполитики;

11) физическаякультураиспорт:

физическаякультура; массовыйспорт; спортвысшихдостижений;

прикладныенаучныеисследованиявобластифизическойкультуры испорта;

другиевопросывобластифизическойкультурыиспорта;

12) средствамассовойинформации:

телевидениеирадиовещание; периодическаяпечатьииздательства;

прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

другиевопросывобластисредствмассовойинформации;

13) обслуживаниегосударственногоимуниципальногодолга:

59

обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

обслуживаниегосударственноговнешнегодолга;

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований;

иныедотации; прочиемежбюджетныетрансфертыобщегохарактера.

4. Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаяхсводнойбюджетнойросписьюсоответствующегобюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счетсредствсоответствующихбюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статейи(или) видоврасходовсоответствующегобюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансовРоссийскойФедерации.

Перечень икодыцелевых статейи(или) видоврасходовбюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющиецелевоеназначение.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательство Российской Федерации предусмотрено прохождение воен-

60