Энергетическая стратегия России на период до 2030 года

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

УТВЕРЖДЕНА

РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 13 НОЯБРЯ 2009 Г. № 1715-Р

МОСКВА 2010

1

УДК (622.323+622.324+622.33+621.311) «2030» (470) ББК 31

Э 65

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года//Прил. к обществ.-дел. журналу «Энергетическая политика» — М.:–ГУ Институт энергетической стратегии, 2010. — 184 с.

Публикуемая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (ЭС-2030) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р.

ЭС-2030 обеспечивает расширение временного горизонта стратегического планирования развития российского энергетического сектора до 2030 г. в соответствии

сновыми задачами и приоритетами развития страны. В ее рамках представлены:

-текущие результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года и целевое видение настоящей стратегии;

-основные тенденции и прогнозные оценки социально-экономического развития страны, а также взаимодействия экономики и энергетики;

-перспективы спроса на российские энергоресурсы;

-основные положения государственной энергетической политики и ее важнейших составляющих;

-перспективы развития топливно-энергетического комплекса России;

-ожидаемые результаты и система реализации ЭС-2030.

Основное место в новой энергетической стратегии занимают принципы, стратегические ориентиры, основные составляющие и главные механизмы осуществления государственной энергетической политики.

Количественные параметры развития экономики и энергетики подлежат уточнению в процессе реализации предусмотренных настоящей стратегией мер.

Издание предназначено для сотрудников энергетических компаний, научноисследовательских, консалтинговых и учебных организаций, государственных органов законодательной и исполнительной власти, широкого круга специалистов в области энергетики и экономики Российской Федерации.

ISBN 978-5–98420–051–6

©ГУ Институт энергетической стратегии, 2010

©«ИАЦ «Энергия», 2010

2

ОТ РЕДАКЦИИ

Формирование долгосрочной энергетической политики на-

чалось с первых шагов новой России как самостоятельного государства. Решением Правительства РФ № 26 от 10.09.1992 г. была одобрена Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента РФ (№ 472 от 07.05.1995 г.) были утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года» и в том же году Постановлением Правительства РФ (№ 1006 от 13.10.1995 г.) одобрены «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года».

Понимая необходимость регулярного мониторинга хода реализации стратегии и ее периодической корректировки, Минтопэнерго РФ в 1998 г. приняло решение о создании новой структуры – Государственного учреждения «Институт энергетической стратегии» (ГУ ИЭС) как координирующей структуры для комплексного анализа и перспективного прогноза развития ТЭК России в увязке с общими тенденциями социально-экономического развития всей страны.

И уже в 2000 г. Правительство РФ (решением № 39 от 23.11.2000 г.) одобрило новый вариант «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года», подготовленный межведомственной рабочей группой при ГУ ИЭС и Экспертным советом при Минтопэнерго РФ, а в 2003 г. утвердило Энергетическую стратегию на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ

№1234-р от 22.08.2003 г.).

Входе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года (ЭС-2020) была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом предусматривалось осуществлять внесение необходимых изменений в указанную стратегию не реже одного раза в пять лет.

Подобная работа началась заблаговременно. В соответствии с Приказом Минпромэнерго России от 21.12.2006 г. № 413 «Об уточнении Энергетической стратегии России на период до 2020 года и ее пролонгации на период до 2030 года» было образовано 13 межведомственных рабочих групп, в состав которых вошли ведущие российские ученые и специалисты.

3

Актуализированный перечень рабочих групп включает:

•оценку перспективных взаимоотношений в системе «экономика – энергетика» и разработка рекомендаций по приоритетам и

целевым ориентирам развития внутренних энергетических рынков (руководитель – Г.О. Куранов, директор Сводного департамента макроэкономического прогнозирования Министерства экономического развития РФ);

•оценку глобальных процессов в энергетике, перспектив внешнего спроса на российские энергоресурсы и разработку рекомендаций по региональным и отраслевым ориентирам долгосрочной государственной энергетической политики (руководитель – Л.М. Григорьев, президент Фонда «Институт энергетики и финансов»);

•формирование и прогнозную оценку сценариев развития российского энергетического сектора, перспективных топливноэнергетическихбалансовиразработкурекомендацийпорегиональным

иотраслевым ориентирам долгосрочной государственной энергетической политики (руководитель – А.А. Макаров, директор Института энергетических исследований РАН, академик РАН);

•анализ проблем, целей и механизмов государственного регулирования в энергетическом секторе и формирование «дорожной карты» осуществления важнейших мероприятий долгосрочной государственной энергетической политики (руководитель – В.В. Бушуев, генеральный директор Института энергетической стратегии, профессор);

•разработку укрупненного плана (дорожной карты) инноваци-

онного развития отраслей ТЭК и перехода к экологически чистой энергетике будущего (руководитель – В.Е. Фортов, директор Института теплофизики экстремальных состояний ОИВТ РАН, академик РАН);

•определение долгосрочных стратегических приоритетов и важнейших программных мероприятий по развитию сырьевой базы российского энергетического сектора (руководитель – Д.Г. Храмов, директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природы РФ);

•определение долгосрочных стратегических приоритетов и важнейших программных мероприятий по развитию нефтяного комплекса (руководитель – А.Э. Конторович, научный руководитель Ин-

ститута нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН, академик РАН);

•определениедолгосрочныхстратегическихприоритетовиважнейших программных мероприятий по развитию газовой промышленности (руководитель – А.Н. Дмитриевский, директор Института проблем нефти и газа РАН, академик РАН);

4

•определение долгосрочных стратегических приоритетов и важнейших программных мероприятий по развитию угольной промышленности (руководитель – А.Б. Ковальчук, генеральный директор

Института конъюнктуры рынка угля, профессор);

•определение долгосрочных стратегических приоритетов и важнейших программных мероприятий по развитию электроэнергетики (руководитель – Э.П. Волков, директор Энергетического института им. Г.М. Кржижановского, академик РАН);

•определение долгосрочных стратегических приоритетов и важнейших программных мероприятий по развитию теплоснабжения (руководитель – В.А. Стенников, заместитель директора Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН);

•разработку предложений по экономически обоснованному использованию потенциала отраслей российской промышленности для развития ТЭК и потенциала ТЭК для развития промышленных отраслей (руководитель – В.В. Семенов, директор Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли РФ);

•редакционную группу (руководитель – заместитель Министра энергетики РФ А.Б. Яновский).

В 2007–2008 гг. рабочие группы в тесном взаимодействии с Институтом энергетической стратегии подготовили Концепцию и предложения по отдельным разделам проекта Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

На базе указанных материалов в 2008 г. специалистами редакционной группы (Ю.Л. Барон – Минэнерго РФ, В.В. Бушуев, А.И. Громов – ИЭС) под общим руководством заместителя Министра энергетики РФ А.Б. Яновского был подготовлен собственно проект Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

В течение всего 2008 г. силами Минэнерго России на площадках Государственной думы и Совета Федерации, Торгово-промышленной палаты и Российского союза промышленников и предпринимателей, Института энергетической стратегии и других разработчиков ЭС-2030 проводились активные слушания и общественные дебаты по проекту данного документа с привлечением самого широкого круга специали-

стов и общественных деятелей.

В 2009 г. под руководством Министра энергетики РФ С.И. Шматко осуществлялись доработка проекта ЭС-2030 с учетом влияния разразившегося в конце 2008 г. мирового экономического кризиса, а также про-

5

цедура согласования указанного проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.

27 августа проект Энергетической стратегии России на период до

2030 года был одобрен на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 27 от 27.08.2009 г.), а уже 13 ноября 2009 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1715-р Энергетическая стратегия России на период до 2030 года была утверждена.

Решимость правительства утвердить основополагающий стратегический документ развития ключевого для российской экономики сектора в условиях кризиса и высокой неопределенности внешнеэкономических условий показывает, что в стране меняется не только отношение, но и сам подход к стратегическому планированию.

Во-первых, формируется понимание того, что Стратегия и прогноз

— это не одно и то же. Фактически стратегия задает курс долгосрочного развития энергетического сектора, независимый от широкого поля прогнозов долгосрочного изменения внешних и внутренних условий. Стратегия исходит не из адаптации российского энергетического сектора к внешним условиям, а из целевой модели его перспективного развития, опирающейся на устойчивую (инвариантную) систему поэтапных целевых индикаторов его развития.

Во-вторых, опыт реализации предыдущей Энергетической стратегии (ЭС-2020) показал, что при кратном изменении важнейших внешних параметров развития российского энергетического сектора (за годы реализации ЭС-2020 (2003–2008) мировая цена на нефть возрос-

ла с 27 до 94 долл. США за баррель, что более чем в 4 раза отличалось от прогнозных показателей, заложенных в Стратегии), параметры развития собственно энергетического сектора изменились лишь на 5...7 %.

Более того, кризис 2008–2009 гг. вернул большинство параметров развития энергетики к расчетным показателям ЭС-2020, что свидетельствует об устойчивости и высокой инерционности производственных параметров на достаточно больших временных диапазонах развития ТЭК по отношению к волатильным внешним условиям, а также о достаточной обоснованности прогнозов развития энергетического сектора страны, выполненных в ЭС-2020.

Таким образом, российский энергетический сектор обладает доста-

точно высоким потенциалом внутренней устойчивости и инерционности, который позволяет нам формировать стратегический курс его развития на основе целевых ориентиров, а не постоянно меняющихся прогнозов внешних и внутренних условий.

6

В этой связи следует подчеркнуть, что формирование новой Энергетической стратегии — это требование времени и необходимое условие стратегического планирования в энергетике, предполагающее пролон-

гацию Энергетической стратегии каждые пять лет для максимального учета новых тенденций развития экономики и энергетики, появления новых технологий и вызовов времени к развитию энергетического сектора страны.

Следует также сказать несколько слов и о статусе ЭС-2030 как документа. Стратегия — не документ прямого действия, это — документ для документов. Она не может и не должна подменять собой программы (генеральные схемы развития отраслей и регионов, инвестиционные программы отраслей и энергетических компаний), она задает приоритеты и ориентиры, с которыми должны согласовываться программы.

Понимание этого делает абсолютно необходимым принятие Энергетической стратегии именно сегодня и именно в условиях кризиса, поскольку правильно и вовремя выбранный путь стратегического развития энергетики страны позволит не только улучшить состояние российского энергетического сектора, но и самим повлиять на внешние условия развития энергетики, построить свое энергетическое будущее, основанное на целевых ориентирах развития энергетики, а не на переменчивых прогнозах.

Публикуемый ниже документ является официальным документом, утвержденным Правительством Российской Федерации 13 ноя-

бря 2009 г. (распоряжение № 1715-р).

7

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 13 ноября 2009 г. № 1715-р

МОСКВА

1. Утвердить прилагаемую Энергетическую стратегию России на период до 2030 года (далее – Стратегия).

2.Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минприроды России и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Стратегией, и ежегодно, в I квартале, представлять в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад.

3.Минэкономразвития России и Минэнерго России при подготовке плана действий по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период включать в указанный план мероприятия, предусмотренные Стратегией.

4.Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией.

5.Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 36, ст. 3531); пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г.

№ 799-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3111).

8

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства

Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года

9

I. ВВЕДЕНИЕ

Целью энергетической политики России является максимально

эффективное использование природных энергетических ресурсов

ипотенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

Входе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р, была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом предусматривалось осуществлять внесение необходимых изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в пять лет.

Стратегия обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 г. в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны.

Стратегия формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее – Концепция).

Положения настоящей Стратегии используются при разработке

икорректировке программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, комплексных программ по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения регионов страны,

10