Европейский конституционализм и государство в XVII – начале XX вв.. Учебное пособие

к другому сословию. Данная категория избирателей должна была избрать из своей среды 40 представителей, сословие мелких торговцев 12 представителей, сословие ремесленников 40 представителей. Число представителей сельских жителей равнялось 16.

К концу 1848 г. избирательное право в Любеке было демократизировано. В § 30 Декабрьской конституции Любека было зафиксировано равное избирательное право. В нем указывалось, что количество представителей, избираемых по каждому избирательному округу, должно быть определено из соотношения населения округа ко всему населению вольного города Любека. В § 31 указывалось, что во всех одиннадцати избирательных округах каждый обладающий избирательным правом гражданин вольного города Любек, где он также постоянно проживает, может быть избран в члены парламента. Каждый гражданин имел право участвовать в голосовании только лично и в том округе, в котором он проживал. Новая конституция Любека с введением всеобщего избирательного права в парламент положила конец существованию прежнего одноименного органа, в котором господствовали купеческие коллегии. «Цеха» потеряли свои политические права.

Рассматривая проблему государства и церкви в Германии необходимо уделить достаточное внимание объяснению политических причин политики «культуркампфа».

Рекомендуется подготовка следующих презентаций по теме семинарского занятия: «Конституционный акт Великого Герцогства Баденского 1818 г.», «Конституция Саксонии 4 марта 1831 г.», «Конституция Германской империи», «Проблема взаимоотношений церкви и государства в Германской империи: содержание и итоги».

Примерная тематика эссе

1.Становление германского конституционализма.

2.Особенностиразвитиягерманского конституционализмавновоевремя.

3.Германский конституционализм последней трети XIX в.

Примерная тематика рефератов

1.Венский конгресс и государственно-политическое устройство германских земель.

2.История Германского союза.

3.Проблема взаимоотношений государства и церкви в Германии в

1870–1880-х гг.

4.СтруктурагерманскихконституцийXIXвека:сравнительныйанализ.

Работа с источниками

1.Проанализируйте раздел, посвященный правам и свободам граждан

вКонституционном акте Великого герцогства Баденского 1818 г.

2.Изучите Конституционный акт Великого герцогства Баденского 1818 г. ипроанализируйтеегостатьи,посвященныепалатам Сословного собрания.

21

3.Проанализируйте раздел, посвященный правам и свободам граждан

вКонституции Саксонии 1831 г.

4.Изучите конституцию Саксонии 1831 г. и проанализируйте раздел, посвященный представительному органу.

5.Проанализируйте германский федерализм по этой конституции, изучив предварительно Конституцию Германской империи 1849 г.

6.Оцените раздел, посвященный правам и свободам в Конституции Германской империи 1849 г.

7.Проанализируйте раздел о рейхстаге в Конституции Германской империи 1849 г.

8.Определите, каково конституционное оформление федеративного устройства в Конституции Германской империи 1871 г.

ТЕМА 6. Основные проблемы итальянского конституционализма

1.Политическое развитие итальянских государств в конце XVIII – начале XIX веков.

2.РежимРеставрациивИталии.КарбонарииисопротивлениеРеставрации.

3.Демократические и либеральные программы решения «итальянского

вопроса» в 30–40-е гг. XIX в.

4.Революция 1848–1849 гг. и итальянский конституционализм.

5.Федералистские проекты в период Рисорджименто.

6.Государственный строй Италии после объединения. Избирательные реформы.

7.Церковная политика кабинета К.Б. Кавура в 50-е гг. XIX в. «Рим-

ский вопрос». Церковь и государство в Италии в 1860–1870-е гг.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

При подготовке к 3-му вопросу следует изучить взгляды Д. Мадзини, К. Кавура, В. Джоберти, Д. Дурандо.

Начинать подготовку к 4-му вопросу необходимо с рассмотрения проблемы становления конституционных режимов и подъема патриотического движения в итальянских государствах (1846 – начало 1848 г.).

При подготовке к 4-му вопросу необходимо сделать сравнительный анализ итогов революции 1848 г. для развития конституционализма в разных итальянских государствах, а также сопоставление конституционных итогов европейских революций 1848 г.

Студентам при подготовке к 5-му вопросу необходимо обратить внимание, что Рисорджименто являлось одним из исторических периодов, когда на повестке дня оказывалась проблема выбора направления дальнейшего государственного развития Италии. В то время идея федерализации будущего единого итальянского государства, тесно связанная с вопросами демократизации его политической системы, стала предметом оживленных обществен-

22

ных дискуссий. Федералистские проекты, обсуждение которых началось еще в первой половине XIX в., разрабатывали такие весьма разнородные общест- венно-политические силы, как умеренные либералы, клерикалы, а также некоторые представители республиканско-демократического лагеря.

Федералистские проекты политических деятелей из республиканскодемократического лагеря (Джузеппе Феррари, Мауро Макки, Карло Каттанео и др.) базировались на иностранном опыте федеративного строительства. В частности, политическим идеалом Карло Каттанео являлись такие федеративные республики, как Швейцария и США. «Централизованное единство носит якобинский характер, а полицентрическое единство, то есть гармония между множественностью и единичным, носит характер жирондистский», – писал К. Каттанео, подчеркивая, что хотел бы видеть Италию «целиком походящей на Швейцарию, целиком походящей на Америку». Тем самым демократы продолжили традицию, заложенную еще итальянскими карбонариями, в начале XIX в. выступившими за федеративный путь объединения Италии.

Диссонансом в хоре сторонников федерализации Италии звучали слова революционных демократов, отстаивавших республиканско-унитаристские принципы организации будущего единого государства. Политическим идеалом Филиппо Буонарроти, Карло Пизакане, Джузеппе Мадзини, Доменико Николаи, Джузеппе Риччарди и др. было полное слияние раздробленных частей страны в единую итальянскую республику. Критикуя сторонников федерализма из либерального лагеря, Д. Мадзини обвинял их в стремлении создать федерацию мелких и значит слабых итальянских государств, а не единую и сильную Италию. Он опасался, что федерализм оживит местное соперничество, раздробит «единую национальную сферу деятельности», возвысит аристократию, рано или поздно вернет страну к средневековью. Д. Мадзини призывал своих соотечественников «не быть ни тосканцами, ни пьемонтцами, ни романцами – а быть итальянцами». Однако радикально республиканские идеи революционных демократов выводили их за пределы «поля возможностей» политического пространства Италии середины XIX в. Позиции сторонников унитаризма из лагеря республиканцев были существенно ослаблены в результате поражения революций 1848–1849 гг.

Главы иностранных государств, участвовавших в итальянских делах (в первую очередь Франции и Австрии), также придерживались представлений о конфедеративном будущем Италии. Об этом, в частности, свидетельствует Пломбьерское соглашение, заключенное в 1858 г. между императором Франции Наполеоном III и премьер-министром Сардинии К. Кавуром. Соглашение было секретным и предусматривало создание на итальянских землях четырех госу- дарств,объединенныхвконфедерациювоглавеспрезидентом–ПапойРимским.

Почти одновременно с французским, сардинское правительство получило австрийский проект конституции для Италии. Предлагаемая австрийским правительством модель конфедеративного образования была направле-

23

на на то, чтобы обеспечить сохранение суверенитета итальянских государств. Если французское предложение исходило из необходимости проведения в итальянских монархиях административных и политических реформ, то австрийское было направлено на сохранение status quo.

Оба конституционных проекта были отвергнуты в Турине. Принципиально не возражая против конфедеративной модели будущей итальянской государственности, сардинское правительство в то же время не согласилось с целым рядом ключевых положений как французского, так и австрийского проектов.

В ноябре 1859 г. в рамках Цюрихских соглашений был подписан авст- ро-французский мирный договор. Его восемнадцатая статья содержала обязательство французского и австрийского императоров «поощрять все усилия по созданию конфедерации между итальянскими государствами», призванной «сохранить независимость и неприкосновенность государств, в целях обеспечения их моральных и материальных интересов» и гарантировать внутреннюю и внешнюю безопасность Италии существованием федеральной армии». Роль почетного главы этого союза договор закреплял за Папой Римским.

К концу 1850-х гг., когда объединительный процесс из потенциального состояния перешел в фазу практического осуществления, политическая элита Сардинского королевства не располагала сколько-нибудь приблизительным планом создания нового государства на итальянских землях. В ходе объединительного процесса среди пьемонтской элиты не существовало единства относительно модели будущего политико-территориального устройства нового государства. В кабинетах высокопоставленных чиновников правительства Сардинии среди прочего обсуждались проекты децентрализации и даже автономизации Италии. Еще до проведения плебисцитов, как сицилийцы, так и неаполитанцы получили заверения со стороны К. Кавура о скором создании местных правительств и наделения их самой широкой автономией.

Весной 1860 г. К. Кавур поручил министру внутренних дел Пьемонта Луиджи Фарини разработать принципы децентрализации будущего единого государства. Л. Фарини рассматривал децентрализацию Италии в качестве некоего естественного процесса и полагал, что областям необходимо передать различные функции «активного управления», позволяющие реализовывать потенциал местного населения. Вскоре Государственной совет в «Предложениях» уточнил объем предполагаемых региональных полномочий, которые должны были осуществляться областными комиссиями, избираемыми провинциальными советами. Речь шла о полномочиях в таких областях, как сельское хозяйство, портовое хозяйство, строительство и содержание дорог, лесное дело, высшее образование и др.

После назначения Л. Фарини наместником в Неаполь работу над проектом децентрализации продолжил министр внутренних дел Марко Мингетти. Подготовленный им законопроект предусматривал создание областного

24

уровня административно-территориального деления страны, а также сравнительно широкую децентрализацию функций трех министерств (внутренних дел, просвещения, общественных работ). Не имея полномочий вводить собственные налоги, область должна была формировать свой бюджет за счет поступлений из провинциальных бюджетов. Таким образом, одобренный на заседании правительства проект М. Мингетти решал задачи децентрализации единого итальянского королевства, отвечая ожиданиям автономистски настроенных групп местных политических элит.

Об отсутствии в правящем классе Италии консенсуса относительно политико-территориального будущего страны свидетельствуют результаты обсуждения в Палате депутатов законопроекта Л. Фарини – М. Мингетти. Весной 1861 г. предлагаемый правительством план децентрализации, весьма далекий от обсуждавшихся накануне Рисорджименто планов федерализации будущего единого государства, вызвал недовольство значительной части депутатов парламента. Противниками законопроекта были не только представители сардинского истеблишмента, но и часть региональных депутатов.

Столкнувшись в парламенте с решительной критикой представляемого им законопроекта, правительство продемонстрировало глубокую растерянность и неготовность отстаивать предлагаемые им принципы децентрализации. Летом 1861 г. вскоре после смерти К. Кавура его преемник на посту премьер-министра Беттино Риказоли отозвал законопроект из парламента.

Провозглашение в 1861 г. Итальянского королевства сопровождалось распространением на всю его территорию Конституции Сардинского королевства (т. н. Альбертинского статута). Вопрос политико-территориального устройства нового государства конституцией не решался, также обходилось стороной правовое положение вошедших в его состав территорий. Статья 41 Конституции, определяя статус членов нижней палаты итальянского парламента, прямо указывала, что «депутаты представляют нацию в целом, а не провинции, от которых они избраны». Распространение пьемонтского законодательства на входившие в состав Сардинского королевства земли восходит к так называемому Декрету Ратацци от 23 октября 1859 г., который был подготовлен министром внутренних дел Урбано Ратацци. Важной составной частью реформ, предписанных декретом, стала перестройка административнотерриториального устройства королевства в соответствии с т. н. «французской моделью». Централизовалось государственное управление всеми тремя территориальными уровнями административной организации Сардинского королевства (провинциями-округами-коммунами). Главами провинций становились назначаемые королем губернаторы, выполнявшие двойную функцию – представителя правительства в провинции и главы местной администрации. В подчинении губернатора оказались возглавившие округа интенданты. Декретом 1859 г. была существенно ограничена автономия провинций по сравнению с той, которой обладали старые пьемонтские округа (согласно закону 1848 г.).

25

Вчастности, провинции не получили права обязательных расходов на местные нужды (оно было передано на уровень центрального правительства).

В1861 г. декретом правительства Б. Риказоли институт губернатора был переименован в институт префекта.

В1865 г. законом завершалось создание унитарной центральнорегиональной конструкции власти, отводившей регионам роль аннексированных территорий на которые было распространено законодательство Пьемонта. На коммунальном уровне мэры назначались королем, как и префекты

на провинциальном. Подчиненные министру внутренних дел префекты возглавляли выборные провинциальные депутации и были наделены обширными административными полномочиями в таких сферах, как образование, правосудие, поддержание общественного порядка и внутренней безопасности, организация выборов в национальный парламент и др.

Почему проекты децентрализации/автономизации/федерализации/ единого итальянского государства не были реализованы? Начиная объединительный процесс, пьемонтская элита не располагала, да и не могла располагать сколько-нибудь детальным планом и действовала по большей части ситуативно. В 1858–1859 гг. премьер-министр К. Кавур ожидал, что результатом войны с Австрией станет создание единого итальянского государства на севере Италии. Включение в состав Сардинского королевства новых территорий происходило в ситуации, когда их ведущие политические акторы были фактически исключены из политического процесса.

Так, с бегством великого князя в Тоскане возник вакуум власти, сопровождаемый угрозой анархии и революционным взрывом. В мае 1859 г. К. Кавур был вынужден просить пьемонтского посла в Тоскане К. Бонкомпаньи стать там чрезвычайным комиссаром, сформировав временное правительство. Вести переговоры о федеративном союзе в Королевстве обеих Сицилий также оказалось не с кем. Никаких дипломатических переговоров, результатом которых мог стать федеративный союз, с бывшими легальными правителями итальянских государств не велось. Только присоединение Ломбардии было проведено на основе международного соглашения, решение же о присоединении других территорий было принято после плебисцитов, одобривших формулу о безусловном присоединении, то есть без дополнительного соглашения, которое гарантировало бы сохранение на присоединенных территориях существовавших там правовых норм и институтов. Таким образом, новое итальянское государство по сути оказалось продолжением Сардинского королевства с его династией, законодательством и институтами.

Начинать подготовку к 7-му вопросу необходимо с объяснения причин церковной политики кабинета К. Кавура. Студенты должны понимать почему утверждение законов Сиккарди стало важнейшей вехой на пути либерализации и модернизации Сардинского королевства. И далее студенты должны определить результаты церковной политики К. Кавура в 1854–1858 гг. Рас-

26

сматривая проблему церкви и государства в Италии в 1860-1870-х гг., необходимо раскрыть сначала «формулу» К. Кавура.

Рекомендуется подготовка следующих презентаций по теме семинарского занятия: «Альбертианский статут», «Церковь и государство в Италии в 1850–70-е гг.: содержание и итоги».

Примерная тематика эссе

1.Особенности развития итальянского конституционализма.

2.Революция 1848 г. и итальянский конституционализм.

3.Итальянский конституционализм последней трети XIX в.

4.ПредпосылкиформированиярегионализированногогосударствавИталии.

Примерная тематика рефератов

1.Альбертианский статут: история принятия и судьба.

2.Проблемы во взаимоотношениях между государством и католической церковью в 50–80-е гг. XIX в.

3.Проблема избирательного права в истории итальянского конституционализма.

4.Европейские конституции 1848–1849 гг.: сравнительный анализ.

Работа с источниками

1.Охарактеризуйте статус короля по Альбертианскому статуту.

2.Оцените конституционные права, которые были дарованы гражданам Альбертианским статутом.

3.Определите статус и полномочия парламента по Альбертианскому

статуту.

4.Оцените избирательный закон, принятый в Италии в 1882 г.

ТЕМА 7. Конституционное развитие Испании

1.Испанские конституции начала XIX века.

2.Развитие испанского конституционализма в 30–40-е гг. XIX в.

3.ЧетвертаяреволюциявИспании.Конституция1856г.(«Нерожденная»).

4.Конституционализм демократического шестилетия (1868–1874).

5.Политическая система Реставрации. Конституция 1876 г. Избирательные реформы.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Необходимо сначала изучить исторические условия, в которых создавались первые испанские конституции (эпоха наполеоновских войн, революции), а потом приступать к изучению их содержания. Необходимо четко представлять юридические особенности конституций, их содержание и значение.

Студенты должны знать судьбу испанских конституций XIX века и понимать их значение для развития испанского конституционализма.

27

История испанского конституционализма характеризуется наличием множества Основных законов. Студентам следует обратить внимание, что все конституции XIX века демонстрируют не столько колебания в политикоправовом развитии страны, но очевидное неспешное формирование национальной конституционной традиции в Испании.

Она обнаруживается в преемственности законодательной техники, использованной в текстах Основных законов, в их содержании, а также в практике их реализации. Эволюция испанских конституций показывает как постепенно в стране складывалась система высших и местных органов власти, оформлялись их взаимосвязи, закладывались отношения между личностью и властью, церковью и государством. Испанская конституционная традиция формировалась в условиях политической борьбы и дискуссий, имевших место между различными группами и партиями, однако результат их противостояния, как правило, накладывал отпечаток на отдельные детали и положения конституционных текстов, не изменяя общей тенденции к использованию ранее принятых национальных Основных законов в качестве источников создаваемого акта.

При подготовке к 1-му вопросу необходимо сделать сравнительный анализ Байонской и Кадисской конституций.

При подготовке ко 2-му вопросу следует обратить внимание, что Королевский статут 1834 г. юридически закрепил третью попытку перехода Испании к конституционному правлению. Маскировка абсолютно новых учреждений и институтов упоминанием о старых традициях и обычаях стала чертой испанского конституционализма.

Королевский статут 1834 г. явился гибкой конституцией, так как в нем не устанавливалось какой бы то ни было специальной процедуры для внесения в его текст изменений и дополнений. Документ имел также практический, а не программный характер, поэтому неудивительно, что ему изначально была уготована роль временной конституции. Акт 1834 г. предназначался для того, чтобы вывести испанскую государственность из эпохи абсолютизма. Он ввел политические институты, которые уже существовали в политически продвинутых странах, а также содержал нормы, которые долго сохранялись в политической жизни страны.

Конституция 1837 г. была основным законом, типичным для периода европейского конституционализма, открытого Июльской революцией 1830 г. во Франции, и испытала влияние конституционной хартии 1830 г.

Основной закон 1845 г. представлялся результатом реформы Конституции 1837 г., которая и явилась его основным источником как по форме, так и по содержанию, в том числе в части оформления системы высших государственных органов.. Однако вторым, не менее значимым источником стал Королевский статут 1834 г.

28

Его влияние обнаруживалось в закреплении тенденции к усилению королевской власти в политической жизни страны в отношениях с другими публичными институтами.

Конституция 1856 г., принятая учредительными кортесами, но так и не введенная в действие, – результат революционных событий 1854–1856 гг., отразивших реакцию испанского общества на политику, отличавшуюся непоследовательностью и дискреционным характером, которую проводили королева, камарилья, вновь (как и в начале века) игравшая важную роль в государственных делах, и сменявшие друг друга правительства.

Конституция 1869 г. была основным законом так называемого демократического шестилетия (1868–1874). Она явилась, по мнению испанского историка права М. Фернандес Альмагра, запоздалым «эхом» или отголоском революционного 1848 г.

Источниками конституционного проекта 1873 г. стали Конституция 1869 г. и Основной закон США: первая в части закрепления основ отношений гражданина и государства; вторая в части оформления федеративного государственного устройства и организации власти в федеративном государстве. Впервые в конституционной истории Испании главой государства с республиканской формой правления должен был стать не монарх, что предусматривалось всеми конституциями, ранее принимавшимися в Испании, а выборный президент – должностное лицо.

Ни одна из ранее принимавшихся конституций не действовала в Испании столь долго, как Конституция 1876 г. Очевидно, причина этого заключалась в возможности приспособить текст к изменяющимся жизненным потребностям и развить его в реальной конституционной практике – в деятельности государственных органов и общественной жизни в целом.

Тем самым обеспечивалась мобильность Основного закона и его реальность.

Помимо подготовки презентаций, посвященных отдельным испанским конституциям, рекомендуется подготовка следующих презентаций по теме семинарского занятия: «Судьба испанских конституций», «Глава государства как представитель нации».

Примерная тематика эссе

1.Пятая революция и испанский конституционализм.

2.Роль революций XIX века в истории испанского конституционализма.

3.Особенностиразвитияиспанского конституционализмавновоевремя.

Примерная тематика рефератов

1.Декабристы и испанская конституция 1812 г.

2.Избирательноеправовиспанскихконституциях:сравнительныйанализ.

3.Структура испанских конституций XIX века: сравнительный анализ.

4.Европейский конституционализм 1870–1880-х гг. и проблема прав и свобод граждан.

29

Работа с источниками

1.Изучите проект федеральной конституции Испанской республики 1873 г. и дайте оценку конституционных прав, которые были дарованы гражданам этой конституцией.

2.Дайте оценку конституционных прав, которые были дарованы гражданам Конституцией Испании 1876 г.

3.Сделайте анализ разделов, посвященных испанской нации и испанцам в испанских конституциях.

4.Изучите испанские конституции XIX в. и сделайте анализ разделов, посвященных процедурам изменений конституций.

ТЕМА 8. Конституционное развитие Австрийской империи и Ав- стро-Венгрии во второй половине XIX века

1.Австрийский конституционализм в период революции 1848–1849 гг.

2.Политика неоабсолютизма.

3.Формированияосновконституционногозаконодательства1860–1867гг.

4.Образование Австро-Венгрии. Конституция 1867 г.

5.Попытказаменыавстро-венгерскогодуализмаавстро-чешско-венгерским

триализмом. Реформы кабинетов Э. Тааффе и К. Бадени.

6.ПривилегированноеположениеГалициивавстрийскойчастиимперии.

7.Проблема Хорватии в 60-е годы XIX века. Венгеро-хорватское соглашение 1868 г.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Прежде всего необходимо обратить внимание, что период революции 1848–1849 гг. имеет важное значение в истории австрийского конституционализма. Чешский историк М. Главачка отмечает, что в 1848 году впервые радикально изменились взгляды на характер государственной власти. Произошла временная замена абсолютизма конституционным правлением. М. Главачка указывает, что тогда либеральные избирательные процедуры и были опробованы на практике. Значимость первого либерального парламента и несословных законодательных собраний отдельных провинций заключается в создании модели новой, гражданско-либеральной, культуры.

Рассмотрим, как развивался австрийский конституционализм в условиях революции. В Австрийской империи революция началась 13 марта 1848 года. Проект конституции был опубликован 25 апреля 1848 г. Он был составлен либеральным министром Пиллерсдорфом. По нему рейхстаг осуществлял законодательную власть совместно с императором. Он состоял из двух палат. В состав Сената входили принцы императорского дома, достигшие двадцати четырех лет, члены, которые назначались императором, сто пятьдесят членов, которых землевладельцы избирали из своей среды. Палата депутатов состояла из 383 членов. Избрание членов Палаты депутатов основывается на

30