Европейский конституционализм и государство в XVII – начале XX вв.. Учебное пособие

Работа с источниками

1.Оцените значение законодательства Долгого парламента первой половины 1641 г. для истории английского конституционализма.

2.Оцените значение законодательства Долгого парламента второй половины 1641 – первой половины 1642 г. для истории английского конституционализма.

3.Определите круг полномочий лорда-протектора, предоставленных ему «Орудием управления».

4.Определите обозначенные в Билле о правах основные конституционные гарантии, препятствовавшие попыткам реставрации абсолютизма.

ТЕМА 2. Развитие английского конституционализма в XIX – начале XX века.

1.Английский конституционализм в первой трети XIX века.

2.Избирательное право в XIX веке:

2.1.Реформа 1832 г.

2.2.Реформа 1867 г.

2.3.Реформа 1884–1885 гг.

3.Модернизация системы местного управления: реформы 1835 г., 1888 г.

и1894 г.

4.Парламентская реформа 1911 г.

5.ОсобенностиразвитияанглийскогоконституционализмавНовоевремя.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Три избирательные реформы и три реформы местного управления – это составные компоненты полномасштабной модернизации государственного строя Великобритании, осуществленной в XIX веке. С этой точки зрения следует рассматривать их при подготовке к семинарскому занятию. Необходимо обозначить их значение в истории английского конституционализма. Рекомендуется подготовить презентации об итогах трех избирательных реформ XIX века. В то же время надо отметить недостатки английской избирательной системы конца XIX века.

Третья избирательная реформа в отличие от первых двух проводилась либеральным кабинетом У. Гладстона без давления общественности.

При подготовке к 3-му вопросу необходимо акцентировать внимание на том, что в процессе реформирования системы местного управления возможно выделить три этапа «муниципальной революции» в Великобритании XIX в. Первый этап связан с муниципальным актом 1835 г., последовавшем за первой парламентской реформой 1832 года. Второй представлен серией законов, касающихся Министерства местного управления, здравоохранения,

11

образования, санитарных служб, гражданской службы, последовавших за второй парламентской реформой 1867 г. Наконец, муниципальные акты 1880– 1890-х гг., шедшие за третьей парламентской реформой 1884–1885 гг., окончательно упорядочившие все устройство местного управления страны, можно отнести к третьему этапу.

При подготовке к 4-му вопросу требуется сначала изучить причины вызвавшие необходимость проведения парламентской реформы 1911 г.

Прежде чем делать выводы о значении данной реформы, студентам необходимо кратко ознакомиться с парламентскими реформами, проведенными в последующее время. Это поможет сформулировать четкое представление о месте реформы 1911 г. в ряду парламентских реформ. Желательно подготовить презентацию «Парламентские реформы ХХ века в Великобритании».

Примерная тематика эссе

1.Консервативные кабинеты Б. Дизраэли и Р. Солсбери и английский конституционализм конца XIX в.

2.Либеральная партия и английский конституционализм конца XIX – начала XX в.

3.Эволюция избирательного права в Великобритании в XIX веке.

4.«Муниципальная революция XIX века» и ее итоги.

Примерная тематика рефератов

1.Избирательная реформа 1832 г. и эволюция партийной системы Великобритании.

2.Избирательная реформа 1867 г. и эволюция партийной системы Великобритании.

3.ТретьяизбирательнаяреформавполитическойжизниВеликобритании.

4.ПарламентвполитическойсистемеВеликобритании:реформыХХвека.

Работа с источниками

1.Сделайте анализ основных положений Акта о народном представительстве 1832 г.

2.Сделайте анализ основных положений Акта о народном представительстве 1867 г.

3.Проанализируйте основные положения Акта о народном представительстве 1884 г. и Акта о перераспределении мест 1885 г.

4.Оцените значение закона о тайном голосовании 1872 г.

5.Изучите законы о местном самоуправлении 1888 г. и 1894 г. Объясните, каким образом реформы 1888 и 1894 гг. придали местному управлению современную форму.

12

ТЕМА 3. Французский конституционализм в условиях революции конца XVIII века

1.Французский конституционализм в начальный период революции конца XVIII века.

2.Установление республики.

3.Установление якобинской диктатуры. Режим революционного террора. Конституция 1793 г.: текстологический анализ.

4.Термидорианский переворот и его политические последствия.

5.Конституция 1795 г. Политическое развитие Франции в период Директории.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Состояние французского конституционализма на различных этапах Великой французской революции должно изучаться студентами в контексте содержания ее соответствующих периодов. Студенты должны иметь четкое представление обо всех основных составляющих внутренней политики во Франции в период революции конца XVIII в.

Рекомендуется подготовка презентаций, посвященных французским конституциям, а также неконституционным институтам, функционирующим в период Якобинской диктатуры.

При подготовке к 5-му вопросу следует обратить внимание, что Конституция 1795 года (или, как ее официально именовали, Конституция III года республики) знаменует собой окончание термидорианского периода Французской революции и переход к Директории. Это последнее крупное деяние Национального Конвента и итог его работы. По замыслу своих создателей, она должна была закончить Революцию, явиться венцом всех шести лет революционных бурь, дать стране прочное, а не временное и революционное, правительство, спокойствие, процветание и стабильность.

Примерная тематика эссе

1.Генеральныештаты истановлениефранцузского конституционализма.

2.Жирондистскаяреспубликависториифранцузскогоконституционализма.

3.Является ли конституция 1795 г. попыткой завершить Великую французскую революцию?

Примерная тематика рефератов

1.Политический режим Франции в период якобинской диктатуры.

2.Исследование проблем конституции 1795 г. в отечественной исто-

риографии.

3.Парламент в политической системе Франции в эпоху революции конца XVIII века.

4.Структура французских конституций эпохи революции конца XVIII в.: сравнительный анализ.

5.Оценка якобинской диктатуры в историографии.

13

Работа с источниками

1.Определите полномочия короля, которые были предоставлены ему Конституцией 1791 г.

2.Изучите Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и Декларацию прав человека и гражданина 1795 г. и сделайте их сравнительный анализ.

3.Определите особенности Конституции Франции 1793 г.

4.Изучив французские конституции эпохи Великой французской революции, ответьте на вопрос: «В какой конституции впервые в конституци-

онной истории закреплялись обязательства государства перед обществом?». Аргументируйте свой ответ.

5.Определите особенности Конституции Франции 1795 г.

6.Изучив Конституцию Франции 1795 г., проанализируйте круг полномочий и специфику формирования Директории.

ТЕМА 4. Основные проблемы французского конституционализма

XIX века.

1.Конституционные акты Консульства и Первой империи.

2.Конституционные акты Реставрации и Июльской монархии.

3.Революция 1848 г. Конституция Второй республики.

4.Государственный переворот 2 декабря 1851 г. Конституционные документы Второй империи.

5.Образование Третьей республики. Конституционные законы 1875 г.

иих применение.

6.ЭволюциягосударственнойсистемыТретьейреспубликивоФранции.

7.Особенностиразвитияфранцузскогоконституционализмавновоевремя.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Подготовку к 1-му вопросу следует начинать с изучения государственного переворота 1799 г.

При анализе хартии 1814 г. необходимо указать на ее отличия от предшествующих французских конституций.

При изучении данной и последующих тем следует обратить внимание на то, что изучение принципов европейского конституционализма периода 1848–1849 гг. имеет огромное значение для понимания процесса становления современного конституционного права европейских государств и современного правового государства.

Исследователь Х. Диппель, говоря о значимости европейского конституционализма середины XIX в., отмечает, что его основы имели ключевое значение для будущей правовой системы государств Европы.

Конституции 1848–1849 гг. можно разделить на две группы: разработанные и изданные для того, чтобы предотвратить революции, и принятые после осуществления революций.

14

Содержание и особенности европейского конституционализма в период 1848–1849 гг. определялись историческими условиями. Отличительной особенностью европейского конституционализма исследуемого периода была насыщенность конституциями, которые, как правило, не имели долгосрочного действия.

Среди конституций этого периода существует целый ряд демократичных и либеральных. Кроме того, в середине XIX в. в ряде европейских государств были разработаны и вступили в действие законодательные акты, которые установили ирегламентировалипринципвсеобщего избирательного права.

При подготовке к 4-му вопросу следует уделить внимание также и характеристике двух этапов Второй империи – авторитарного и либерального.

Борьба монархических и республиканских тенденций продолжалась во Франции и после 1875 г. Необходимо обратить внимание, что имевшие место попытки монархического переворота закончились провалом и, в конце концов, база для монархического переворота окончательно исчезла. Следует рассмотреть законы конца 70-х – начала 80-х и поправки к конституционным законам 1884 г. При этом следует обратить внимание, что основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX– начале XX века происходили не путем принятия конституционных законов, а путем фактического закрепления этих изменений в практике деятельности государственных органов.

Рекомендуется подготовка следующих презентаций по теме семинарского занятия: «Конституция 1799 г.», «Конституция 1848 г.», «Конституция 1875 г.», «Эволюция государственной системы Третьей республики».

Примерная тематика эссе

1.«Пишите коротко, но неясно» – произнес Бонапарт, когда диктовал основные положения Конституции VIII года. Что имел в виду Бонапарт, говоря эти слова? Какова была его цель, когда он настаивал на «неясности» статей Конституции?

2.Особенности французского конституционализма XIX в.

3.Французский конституционализм середины XIX в.

4.Луи Наполеон и французский конституционализм.

5.Французский конституционализм в последней четверти XIX в.

Примерная тематика рефератов

1.Французский конституционализм в 1799–1814 гг.

2.Французский конституционализм периода Реставрации и Июльской монархии.

3.Избирательное право во французских конституциях XIX в.: сравнительный анализ.

4.Парламент в политической системе Франции в XIX в.

5.Становление Третьей республики во Франции.

6.Проблема прав и свобод во французских конституциях XIX в.

15

Работа с источниками

1.Определите особенности Конституции Франции VIII года.

2.Оцените конституционные права, которые были дарованы гражданам Франции Конституцией Второй республики.

3.Изучите конституционные законы Франции 1875 г. и определите особенности этих законов и принципы, на которых строилась государственная организация. Определите, какие вопросы государственного устройства остались в них неразработанными.

ТЕМА 5. Основные тенденции развития германского конституционализма

1.Общая характеристика конституционного законодательства в 1815– 1847 гг. Анализ германских конституций на примере Конституционного акта ВеликогоГерцогстваБаденского1818г.иКонституцииСаксонии4марта1831г.

2.Франкфуртский парламент: вопрос о единстве Германии. Анализ Конституции Германской империи 1849 г.

3.Революция в Пруссии и Прусское национальное собрание. Прусский политическийрежимпосле1848г.АнализКонституционнойхартииПруссии1850г.

4.Конституционализм революционной эпохи вольных городов Бремена и Любека.

5.Конституционный механизм объединенной Германии.

6.Государство и церковь в Германии в 1870–1880-х гг.

7.Особенностиразвитиягерманского конституционализмавновоевремя.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

В своих ответах следует сделать акцент на то, что в истории германского конституционализма имел место ряд знаковых событий: эпоха наполеоновских войн, революция 1848–1849 гг., объединение страны.

При подготовке к 1-му вопросу необходимо одновременно понимать доминирующие тенденции и отличительные черты конституционного процесса в германских государствах.

Бремен и другие вольные города – Любек, Гамбург, Франкфурт не обновили свои основные законы в предмартовский период, когда членами Германского союза было принято значительное число конституционных актов.

При подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на то, что специфику бременского, любекского и прусского конституционализма середины XIX века определили особенности революции, начавшейся в 1848 году.

Политическая ситуация определила характер Конституции Бремена 1849 г. Она соответствовала принципам европейского конституционализма – периода революций 1848–1849 гг.

16

Из всех вольных городов наибольший натиск революции 1848 г. испытал на себе Бремен. Революция 1848 г. в Бремене началась с конституционного конфликта и закончилась последней на территории Германии. Конституция Бремена 1849 г. действовала недолго, уже в 1854 г. была принята новая конституция. Ее принятие означало для Бремена завершение революции, начавшейся в 1848 г. Принятие Конституции 1854 г. стало закономерным результатом политических процессов,происходившихвБременевсерединеXIXв.

Конституция Бремена 1849 г. по праву считается либеральной. Это выразилось, например, в том, что она содержала раздел о правах и свободах, указание на то, что избирательное право не может быть ограничено имущественным цензом, ряд демократических принципов был положен в основу организации и функционирования власти, а также она содержала элементы прямой демократии.

В 1998 г. исследователь О. Юнг опубликовал статью «Конек оппозиции?» Влияние швейцарских методов прямой демократии на бременскую конституцию 1849 года». Отмечая, что Конституция Бремена 1849 г. содержит элементы прямой демократии, автор подтверждает свои заключения рядом примеров. Эта конституция была последней в истории Германии XIX века, которая содержала элементы прямой демократии. Бремен, включив элементы прямой демократии в свою конституцию, опередил свое время. Конституция Бремена 1849 г., по мнению О. Юнга, занимает почетное место в истории прямой демократии в Германии.

О. Юнг пришел к выводу, что говорить о том, откуда Бремен перенял элементы прямой демократии можно с осторожностью. Однако согласно сопоставительному подходу с большей долей вероятности можно утверждать, что по меньшей мере, народное вето при изменении конституции было смоделировано подобно швейцарскому праву народа. В связи с вышеизложенным, следует упомянуть о Конституции Швейцарской Конфедерации1848 г. Она закрепила всеобщее, равное, прямое и свободное избирательное право и право на участие в референдуме, а также исключительное право швейцарского народа инициировать пересмотр Конституции и принимать новый Основной закон государства. Последнее было закреплено ст. 113 и 114 раздела «Пересмотр Федеральной конституции». Кроме того, ст. 6 раздела «Общие положения» гласила: «Кантоны обязаны спрашивать гарантию Федерации для своих конституций. Федерация предоставляет гарантию в случае, если: ...

в) они приняты народом и могут быть пересмотрены по требованию абсолютного числа граждан». Таким образом, со второй половины XIX в. субъектом публичной власти признается не только народ каждого из кантонов, но и весь швейцарский народ в целом.

§ 6 Конституции 1849 г. предусматривал всенародный опрос. Он гласил: «Если Сенат и Парламент при осуществлении общественной деятельности не могут достичь единогласного решения относительно целесообразности

17

указания, касающегося общественного блага, то этот предмет, в соответствии с постановлением конституции и законом, передается на суд всех граждан». Конституция 1854 г. не содержала подобного параграфа, как и других элементов прямой демократии.

Сравним и другие основные положения этих конституций. Конституция Бремена 1854 г., также как и Конституция 1849 г., содержала раздел оправах и свободах. В этих разделах были провозглашены свобода личности, неприкосновенность жилища, свобода совести, свобода слова, свобода передвижения и др.

Крепостничество, согласно конституциям, не признавалось. Конституции не признавали в своих гражданах дворян.

Но в конституциях имелись отдельные различия.

По Конституции 1849 г. Сенат состоял из 16 человек, а по Конституции 1854 г. из 18 человек. Члены Сената избирались пожизненно Сенатом и Парламентом. Двое членов Сената являлись бургомистрами. Они избирались Сенатом сроком на 4 года. Каждые 2 года один из них уходил. Один из бургомистров сроком на один год являлся председателем Сената.

В Сенат не могли быть избраны родственники членов Сената. В обеих конституциях было сказано: «тот, кто является единокровным с членом Сената по восходящей или нисходящей линии, или тот, кто является его братом, дядей, племянником, отчимом, пасынком, тестем, зятем, братом жены или мужем сестры, не может быть избран».

По Конституции 1849 года Парламент состоял из 300 представителей граждан, а по Конституции 1854 года его состав был сокращен наполовину и составлял 150. По Конституции 1849 года срок полномочий членов Парламента составлял 4 года, а по Конституции 1854 г. 6 лет.

Конституция 1849 года зафиксировала демократический принцип при реализации избирательного права. § 71 указывал, что избирательное право не должно быть обусловлено ни владением определенного имущества, ни зависеть от определенных размеров платежа граждан в пользу государства. Таким образом, конституция провозглашала отсутствие имущественного ценза. В Конституции1854 г. не содержится никакой информации о том, каким было избирательное право в Бремене в тот период. § 39 гласил: «Избирателями и избираемыми являются, как правило, все граждане Бремена. Особые исключения устанавливает закон». На деле избирательное право в Бремене стало консервативным. Оно стало сословно ориентированным, восьмиклассным. От избирательного права были отстранены женщины, рабочие, большая часть ремесленников, поденщиков и т. д.

Конституции содержат достаточно объемный перечень предметов совместной деятельности Сената и Парламента, важнейшими из которых были вопросы законодательства. А также к ним относились подписание всех государственных договоров, постановление о создании и содержании вооружен-

18

ных сил, выбор членов Сената, создание новых и ликвидация старых должностей чиновников, осуществление прав государства в церковных делах и др.

Вкруг полномочий Сената входили: забота о своевременной разработке

исохранении конституции, точное исполнение государственных договоров, надзор за всеми государственными чиновниками, управление полицией, публикация законов и забота об их исполнении и др.

§ 123 Конституции 1849 г. и § 64 Конституции 1854 г. гласили, что «Парламент должен соблюдать сохранение конституции, законов и государст-

венных учреждений и содействовать их своевременной разработке, а также устранениюимеющихсянедостатковилиограниченийвсоответствиисзаконом».

Следует отметить, что по Конституции 1849 г.у Парламента было право «потребовать законным образом ответственности Сената и его отдельных членов», а также «невзирая на надзор Сената потребовать от него сведения об отдельных служебных действиях или о неисполнении местными органами или чиновниками» (§ 124). А в Конституцию 1854 г. это право Парламента контроля деятельности Сената, местных органов и чиновников не было включено.

Обе конституции содержали параграфы, посвященные государственным учреждениям, призванным содействовать ремеслу и торговли. Для содействия торговли и судоходству существовали торговый конвент и торговая палата, для содействия ремеслу соответственно – ремесленный конвент и ремесленная палата. В состав торгового конвента и торговой палаты входили члены бременской биржи. В состав ремесленного конвента входили граждане Бремена, связанные с ремесленным или фабричным производством, в состав ремесленной палаты наряду с ними входили и члены Сената.

В Конституции 1854 г. содержатся специальные параграфы, посвященные палате сельского хозяйства – это § 121–125. Конституция 1849 г. подобных специальных параграфов не содержала. Согласно Конституции 1854 г., из членов палаты сельского хозяйства несколько были членами Сената и 20 были связаны с сельскохозяйственным производством.

Конституция 1849 г. завершается разделом о порядке внесения изменений в конституцию. А в Конституции Бремена 1854 года подобный раздел вообще отсутствовал. Ст. 97 Конституции 1849 г. предусматривала созыв специально учрежденного собрания на тот случай, если в процессе внесения изменений в конституцию возникнут разногласия между Сенатом и парламентом. В Конституции 1849 г. было закреплено народное вето. Сенат и Парламент могли единодушно изменить конституцию, но их постановление вступало в силу через 6 недель после опубликования, если до тех пор большинство имеющих право голоса граждан не выскажется против этого. Такой порядок определял § 191. О. Юнг отмечает, что редакционная комиссия конституционной постоянной комиссии сначала приняла в проекте обязательный референдум по вопросу изменения конституции – никаких изменений без «одобрения общественности». Но потом конституционная постоянная комис-

19

сия внесла изменение: согласие народа по изменяющим конституцию решениям Сената и Парламента в некоторой степени допускалось, если против этого не высказалось абсолютное меньшинство имеющих право голоса избирателей. Несмотря на 6-недельный срок, не хватало более подробной разработки этого права вето.

Конституция Бремена 1854 г. дважды – в 1875 г. и 1894 г. – претерпела новую редакцию, но, по существу, оставалась в силе до конца Первой мировой войны.

Развитие конституционализма в Любеке в рассматриваемый период отличалось от того же процесса в Бремене. Любек относительно легко пережил революционное время. Проект Конституции, о которой далее пойдет речь, разрабатывался еще до революции: в 1834 г. комиссия была уполномочена разработать новую конституцию для ганзейского города. Долгое время об этом проекте общественность ничего не знала. Проект конституции был обнародован в марте 1848 г. Важным пунктом его было положение о том, что выборы сенаторов должны производиться избирательной комиссией из представителей парламента и сената. Но дискуссию вызывали нововведения в избирательной процедуре в парламент. Представителями конституционной комиссии было подчеркнуто, что теперь все слои общества могли бы отправлять своих представителей в парламент. Это действительно было новым, так как ни ученые, ни сельские жители до сих пор не имели голоса в парламенте. Однако даже с этой поправкой не все слои были представлены в новом парламенте: строители и вспомогательный персонал не были отнесены к какомулибо слою, имеющему право направлять представителей.

Сенат состоял из 20 человек, и они, согласно Конституции Любека, избирались пожизненно. Членом сената, гласила она, мог быть избран любой гражданин Любека, которому исполнилось 30 лет. Не мог быть избран тот, чей отец, сын, брат, отчим, пасынок, тесть, зять уже являлся членом сената.

§ 27 Конституции определил круг лиц, которые были лишены права участия в выборах в парламент. В их число входили: чиновники сената и парламента, те, кто находится на службе у иностранного правительства, те, на имущество кого наложен арест, те, кто находятся под опекой, и т. д. § 28 гласил: «Тот, кто имеет право принимать участие в выборах представителей, также может быть избран представителем».

Избиратели делились на пять сословий. Те избиратели, постоянное местожительство которых находилось в черте города, были отделены в сословие ученых, купцов, мелких торговцев и ремесленников. Избиратели, которые постоянно проживали за городом, составляли сословие сельских жителей. Согласно Конституции, сословие ученых должно избрать из своей среды 12 представителей. § 30 относил к этой категории всех получивших образование в университете. Сословие купцов, говорилось в Конституции, образуют все, получившие право заниматься торговым делом и не принадлежавшие

20