Дисциплина персонала ООН (обзор основных требований и нормативных актов). Учебное пособие

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы дисциплиныв ОрганизацииОбъединенныхНаций, —это подвижнаясистемаисточниковадминистративногоправа,котораяпродолжаетформироваться и изменяться. То же самое касается и системы правосудия в ООН*, которая претерпела серьезные изменения. Так, прекратил свою деятельность Административный трибунал ООН, который был заменен Дисциплинарным и Апелляционнымтрибуналами ООН.

Современная система имеет более высокую степень ясности и проработанности.Спринятием наслужбувуказанныетрибуналыпрофессиональных судей с большим опытом работы ООН подняла стандарты рассмотрения жалоб практически на один уровень со стандартами судов общей юрисдикции. Как следствие, более серьезные требования стали предъявляться к качествупроводимых расследований,материаловдел,соблюдению всехпроцедур, а также прав участников процесса расследования дисциплинарных проступков.

* Официальный сайт Системы отправления правосудия в ООН. URL: http://www.un. org/ru/oaj/unjs/ (дата обращения: 15.04.2014).

41

ПРИЛОЖЕНИЯ

42

Приложение 1

Устав Организации ОбъединенныхНаций*

(выдержки)

Статья 8

Организация Объединенных Наций не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах.

Статья 97

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации.

Статья 100

1.При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией.

2.Каждый Член Организации обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального Секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

Статья 101

1.Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем, согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей.

2.Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в Экономический и Социальный Совет, в Совет по Опеке и, по мере надобности, в другие органы Организации. Этот персонал составляет часть Секретариата.

3.При приеме на службу и определении условий службы следует руководствоваться, главным образом, необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделять важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе.

Статья 105

1.Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей.

2.Представители Членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

3.Генеральная Ассамблея может делать рекомендации для определения деталей применения пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а также может предлагать Членам Органи-

зации конвенции для этой цели.

* Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml (дата обращения: 15.04.2014).

43

Приложение 2

Кодекс поведения миротворцев ООН*

1.Всегда ведите себя так, чтобы вызывать доверие и уважение к Организации Объединенных Наций и тем принципам, которые она отстаивает, что включает в себя веру в основные права человека, достоинство и ценность человеческой личности и равноправие мужчин и женщин. Не занимайтесь деятельностью, не совместимой с выполнением ваших обязанностей. Выполняйте свои обязанности, демонстрируя профессионализм и дисциплинированность.

2.Обеспечивайте высокий уровень добросовестности в своей профессиональной и личной жизни. Понятие добросовестности включает в себя такие качества, как честность, справедливость, правдивость, беспристрастность и неподкупность.

3.Соблюдайте законы принимающей страны; уважайте местные традиции, обычаи, религию, культуру и среду; и выполняйте свои личные обязательства, включая решения компетентных судов.

4.Не вымогайте, не предлагайте и не принимайте какие-либо услуги, подарки или материальное вознаграждение из какого бы то ни было внешнего источника, в том числе от населения принимающей страны, в связи с выполнением своих обязанностей.

5.Не запрашивайте и не получайте указания относительно выполнения ваших обязанностей из источника, постороннего для миссии.

6.Учтиво и внимательно относитесь к своим коллегам, независимо от статуса, этнического или национального происхождения, расы, пола или вероисповедания. Уважительно относитесь к местным жителям. Защищайте и поддерживайте уязвимые слои населения, прежде всего женщин и детей.

7.Запрещаются, в частности, следующие действия: жестокое, оскорбительное или унижающее достоинство обращение; изнасилование; посягательство сексуального характера; обмен денег, работы, товаров и услуг на секс; торговля людьми; сексуальные отношения с детьми до 18 лет; кража; контрабанда; мошенничество; любая незаконная деятельность, коррупция или ненадлежащая деятельность; злоупотребление алкоголем; злоупотребление наркотиками или торговля ими; и любая форма дискриминации или сексуальных домогательств.

8.Должным образом заботьтесь о транспортных средствах, имуществе и оборудовании Организации Объединенных Наций и используйте их лишь в разрешенных целях. Надлежащим образом отчитывайтесь за все денежные средства и активы Организации Объединенных Наций.

9.Проявляйте максимальную осмотрительность в обращении с конфиденциальной информацией и в отношении служебных вопросов. Не передавайте сведения, ставшие известные вам при выполнении своих служебных обязанностей, любому постороннему лицу или организации, если только на это нет соответствующей санкции.

10.Подчиняйтесь вашим начальниками вашим руководителям вОрганизации Объе-

диненных Наций. Обеспечивайте соблюдение этих правил вашими подчиненными.

* Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/peace/pko/standards/ code.html (дата обращения: 18.04.2014).

44

Приложение 3

Кодекс поведения должностныхлиц по поддержанию правопорядка*

Статья 1. Должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией.

Статья 2. При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам.

Статья 3. Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.

Статья 4. Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.

Статья 5. Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Статья 6. Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в частности, принимают немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости.

Статья 7. Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают ка- кие-либо акты коррупции. Они также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними.

Статья 8. Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий Кодекс. Используя все свои возможности, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям таковых.

* Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/peace/pko/standards/ code.html (дата обращения: 18.04.2014).

45

Приложение 4

Конвенция о привилегияхи иммунитетах ОбъединенныхНаций*

(выдержки)

Статья VI

Эксперты в командировках по делам Объединенных Наций

Раздел 22

Эксперты (иные, чем должностные лица, к которым относится статья V), выполняющие поручения Объединенных Наций, пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения их функций в продолжение командировок, включая время, потраченное на поездки в связи с командировками. В частности им предоставляется:

а) иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж;

b) всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей. Этот судебно-процессуальный иммунитет продолжает предоставляться даже после того, как лица, которых это касается, уже не состоят в командировке по делам Объединенных Наций;

с) неприкосновенность всех бумаг и документов;

d) право пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями;

е) те же льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, какие предоставляются представителям иностранных правительств, находящихся во временных служебных командировках;

f) те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

Раздел 23

Привилегии и иммунитеты предоставляются экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для личной выгоды экспертов. Генеральный Секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия, и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций.

* Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/privileg. htm (дата обращения: 17.04.2014).

46

Приложение 5

Руководство по проведению расследований Управления служб внутреннегонадзора ООН*

(выдержка)

1.3.1. Тяжкие и менее тяжкие серьезные проступки

Проступки разделены на две основные категории в зависимости от их значимости и ущерба, причиняемого Организации

Разделение на категории I и II предназначено для решения вопроса о принятии дела к производству следственным отделом УСВН или его передаче в другой орган. Несмотря на то, что УСВН имеет право принять к производству любое дело, руководители высшего звена могут принимать такие решения по малозначимым рутинным правонарушениям, но им рекомендуется получать предварительную консультацию УСВН.

*Доклад УСВН ООН «Об усилении следственных функций в ООН»; Документ ООН

№A/58/708 // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ga/58/documentation/ list7.html (дата обращения: 17.04.2014).

47

Приложение 6

Образец рекомендации ОКД, направляемой на утверждение Главе Миссии ООНдля принятия мер административного или дисциплинарного характера*

UNMIS/XX/2010 — Sexual Relationship with a Member of the Local Population

I. Case Summary

1.On 9 June 2010, Ms. Suzan X, a Kenyan National, reported to UN Securitythat UNMIS Police Advisor, Mr. Alexander Y (UNMIS ID No.: XXXXX), refuses to support his children, twins born from their relationship.

2.SIU commenced an investigation and submitted investigation report (SIU/XXX/10), on 21 Sep 2010.

II. Investigation and Findings

3.Ms. X informed SIU that she had a sexual relationship with Mr. Y (the Subject) since around June 2009. She got pregnant during this relationship, stayed with the Subject until early January 2010, when she left back to N and gave birth to twins (a boy and a girl). She stated that the Subject accepted that the children were his, but did not support them financially, except once, when he gave her 200 USD.

4.Mr. Y stated that he is married, and has two children. He corroborated the statement of Ms. X regarding their relationship. He, however, stated that gave her 1000 USD before the delivery, and than supported her with 200 USD every month; they initially agreed that he would take the children to ZZZ, but later on Ms. X refuted this arrangement.

5.Mr. Y added that he has doubts about his paternity because the children were born only 7 months after he started seeing Ms. X, but she told him that the infants were not premature. She failed to show him both kids, when he went to N, and explained that there is a man who agreed to take care of them.

6.Ms. X presented to SIU birth certificates for the children, and an immunization card for one of them. All documents bear the name of Mr. X as the father. SIU was also presented with a letter from Mr. Y to the consulate, expressing no objections to include the names of their children in Ms. X’s passport.

7.UNMIS Police administration confirmed that Officer Y is to serve with the Mission until XXXX.

III. CDU Conclusions and Recommendation

8.The investigation sufficiently substantiated that Ms. X and Mr. Y were involved in a relationship for about 6 months. The collected documents confirm that Mr. Y is the father of the twins. It was confirmed that their relationship was of a mutual and consensual nature, and there is no evidence of SEA (behavior prohibited under section 3.2[a][b][c] of ST/SGB/2003/

13)or sexual relationship with beneficiaries of assistance (highly discouraged under 3.2[d] of the same SGB).

9.Ms. X does not require, nor does she qualify for assistance under the UN SEAVictims Assistance Policy.

*Официальныйсайт ОКД ООН. URL:http://cdu.unlb.org/Statistics/OverviewofStatistics. aspx (дата обращения: 17.04.2014).

48

10. Mr. Y’s conduct, however, is a direct violation of paragraphs 3 and 8 of the UNMIS Police Commissioner’s Directive № 06/2009 of 19 September 2009, prohibiting all UNPOL officers to have sexual relations and to fraternize with local population in the Mission area. The term “local population” is defined under para 8 of the same Directive, and in UNMIS Administrative Instruction 027/2008 of 16 December 2008, as Sudanese citizens and citizens of neighboring countries, of which XXX is one.

CDU recommends the following action:

—The case should be forwarded to DFS for appropriate action, with regard to the paternity

claim.

—UNMIS Police Commissioner should issue a letter of reprimand to Officer Y (UNMIS ID No.: XXXXX) for violating the Police Commissioner’s Directive № 06/2009.

—CDU should be informed of action taken within two weeks, for the official records to

show.

___________________________________

Approved by: _____________ Chief of Staff

on behalf of Special Representative of Secretary General Date: _________

49

50