Борьба с правонарушениями в сети Интернет. Учебное пособие

товаре, предусмотренная ст. 10 того же Закона, а также информация о порядке и сроках возврата товара.

В соответствии со ст. 10 Закона «О защите право потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

-наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

-сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

-цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

-гарантийный срок, если он установлен;

-правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ,

услуг);

-срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

-адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

-информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ,

услуг);

-информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

-указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

51

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Эта информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно п. 4 ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара - в течение семи дней.

В случае, если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, потребитель вправе отказаться от товара в течение трех месяцев с момента передачи товара.

Возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт и условия покупки товара, не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца.

Потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем.

При отказе потребителя от товара продавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную потребителем по договору, за исключением расходов продавца на доставку от потребителя возвращенного товара, не позднее чем через десять дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования.

Согласно п. 5 ст. 26.1 Закона «О защите право потребителей» последствия продажи товара ненадлежащего качества дистанционным способом продажи товара установлены положениями, предусмотренными ст. ст. 18 - 24 того же Закона.

52

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Письме от 08.04.2005 N 0100/2569-05-32 «О пресечении правонарушений при дистанционном способе продажи товара»40 отметила, что в последнее время значительно возросло количество обращений граждан по поводу обмана и введения их в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров, реализуемых вне стационарных мест торговли, посредством ознакомления потребителей с предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах и т. п., а также посредством электронных средств массовой информации и средств связи (телерадиореклама, почтовая связь, Интернет).

Поскольку в большинстве случаев защита нарушенных потребительских прав граждан в рамках гражданского судопроизводства все еще недостаточно совершенна и эффективна, а в отдельных случаях затруднена или просто невозможна по причине умышленного несоблюдения со стороны продавцов соответствующих обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, связанных, в частности, с доведением до потребителей полной, необходимой и достоверной информации о продавце (что зачастую не позволяет даже идентифицировать и определить надлежащего ответчика по делу), для Роспотребнадзора приобретает особую значимость решение вопросов организации целенаправленной деятельности по контролю и надзору за соблюдением требований, предъявляемых к дистанционному способу продажи товаров, и выработки связанной с этим системы превентивных мер.

Как указано выше, в момент доставки товара потребителю в письменной форме должна быть предоставлена необходимая информация о товаре в объеме требований, предусмотренных п. 2 ст. 10 Закона «О защите право потребителей», а также информация о порядке и сроках возврата товара, предусмотренная п. 4 ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей», отсутствие которой порождает для продавца гражданско-правовые последствия, закрепленные в абз. 2 п. 4 той же ст. 26.1.

Полное или частичное отсутствие названной информации, свидетельствующее о нарушении права потребителей на её получение, может служить основанием для привлечения продавца к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 24.07.2009)41 (КоАП РФ) «Нарушение иных прав потребителей», а при определенных основаниях - по ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей».

40СПС «КонсультантПлюс»

41Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

53

Часть 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 14.7 КоАП РФ предусматривает, что обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными

вкачестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Сучетом соответствующих положений ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 18.07.2009)42 (ГК РФ) предложения заключить договор купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» (т.е. дистанционным способом продажи товаров), адресованные неопределенному кругу лиц, следует рассматривать как публичную оферту, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», - как условия, необходимые (существенные) для заключения договоров данного вида (ст. 432 ГК РФ).

Поскольку в целом положения ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» по своему буквальному содержанию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих продажу товаров названным способом, должна корреспондироваться в том числе с императивными нормами иных правовых актов (с учетом положений ст. 422 ГК РФ, ст. 1 и ст. 26 Закона РФ «О защите прав потребителей»)

вчасти самой возможности использовать этот способ для реализации тех или иных товаров.

В этой связи для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих или желающих осуществлять розничную продажу товаров дистанционным способом,

42 Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

54

является обязательным соблюдение соответствующих норм, закрепленных в абз. 2 п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 5543, не допускающих вне стационарных мест торговли продажу экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм.

При выявлении со стороны должностных и юридических лиц нарушений указанных правовых норм, в отношении них в установленном порядке необходимо применять меры административной ответственности, предусмотренные ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» или ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил».

Статья 14.15 КоАП РФ предусматривает, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Входе практической деятельности, связанной с пресечением нарушений прав потребителей со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную продажу товаров (особенно при рассмотрении соответствующих жалоб и обращений потребителей или при выявлении в инициативном порядке публичной оферты, не соответствующей обязательным требованиям, закрепленным в п. 2 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей»), среди прочего может возникать необходимость осуществления определенных действий, направленных на установление точного наименования продавца и его местонахождения, иногда сопряженных со значительными временными затратами. В этом случае следует проводить административное расследование в порядке, установленном ст. 28.7 КоАП РФ44.

Врамках административного расследования должностным лицам, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, следует практиковать направление необходимых поручений и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ) и вынесение определений об истребовании соответствующих сведений, необходимых для разрешения дела, имея в виду, что неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

43Собрание законодательства РФ, 26.01.1998, N 4, ст. 482

44Подробнее о процедуре административного расследования см.: Чашин А. Н. Лишение водительских прав: как автовладельцу выиграть судебный процесс. – М.: Дело и Сервис, 2009., с. 10-13

55

Приложение 1. Техническое задание на создание web-сайта

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА СОЗДАНИЕ WEB-САЙТА45

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Документ «Создание Web-сайта ОАО «Сатирикон». Техническое задание» является основным документом, определяющим требования и порядок создания сайта, в соответствии с которым будет проводиться его разработка и приемка.

Данный документ содержит информацию о целях и назначении сайта, требования к его функциональности. В состав данного документа входят предлагаемые варианты оформления сайта (Приложение A).

Создаваемый сайт должен стать представительством ОАО «Сатирикон» в сети Интернет и предоставить пользователям и заинтересованным лицам (посетителям сайта) доступ к информации, предназначенной для публичного доступа.

1.1. Полное и краткое наименование информационной системы

Полное наименование системы: Web-сайт Открытого акционерного общества «Сатирикон».

Краткое наименование системы: Web-сайт ОАО «Сатирикон». 1.2. Сведения о Заказчике и Исполнителе работ

Заказчик: ОАО «Сатирикон».

Головной исполнитель: Российский научно-исследовательский и проектноконструкторский институт информатизации, автоматизации и связи (ВНИИАС).

Соисполнители: ООО «АТМ-12», ИВЦ ЖА.

1.3. Плановые сроки начала и окончания работ по созданию Системы Начало работ: 21.02.10 Окончание работ: 29.12.10

1.4. Основные сведения о предприятии Заказчика ОАО «Сатирикон» является…

2.НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ САЙТА

2.1.Назначение сайта

Web-сайт ОАО «Сатирикон» предназначен для официального представления информации об ОАО «Сатирикон» в сети INTERNET, в качестве общедоступного источника, содержащего материалы о его деятельности, разъясняющие суть всех

45 Выполнено с использованием ТЗ № 18761946.17000.010 (Утв. 21.02.2007 - 22.02.2007 на 45-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ)

56

связанных с этой деятельностью процессов, и обеспечивающие права заинтересованных лиц на свободный доступ к информации.

2.2. Цель создания сайта Web-сайт ОАО «Сатирикон» должен:

-содействовать формированию положительного имиджа ОАО «Сатирикон» среди всех категорий целевой аудитории;

-обеспечивать информационное взаимодействие ОАО «Сатирикон» и заинтересованных лиц на базе использования современных информационных технологий;

-создавать условия для информирования всех заинтересованных структур о работах, программах и проектах, осуществляемых в соответствии с решениями Совета Директоров ОАО «Сатирикон», о его успехах и достижениях.

2.3.Целевая аудитория сайта

Пользователями Web-сайта ОАО «Сатирикон» являются:

-клиенты ОАО «Сатирикон»;

-Дирекция ОАО «Сатирикон»;

-журналисты информационных агентств, специализированных и деловых изданий и других СМИ.

2.4. Основные задачи сайта

Основные задачи сайта:

-организация единой точки Web-доступа к официальной информации о деятельности ОАО «Сатирикон», обеспечивающей поиск и получение информации целевой аудиторией;

-формирование единого подхода к способам представления публичной информации об ОАО «Сатирикон», особенностям интерфейса пользователя, функциональным возможностям Web-интерфейса в рамках системы представления официальных информационных ресурсов ОАО «Сатирикон», цифровых ресурсов INTERNET средствами Web-сайта ОАО «Сатирикон»;

-регулярные Web-публикации, тематически объединенные предметными рубриками Web-сайта ОАО «Сатирикон», включая:

а) новости, важнейшие результаты, достигнутые ОАО «Сатирикон»; б) историю ОАО «Сатирикон»; в) официальные документы ОАО «Сатирикон»;

г) мероприятия, проводимые ОАО «Сатирикон»; д) структуру Совета Директоров ОАО «Сатирикон»;

е) сведения о членах Совета Директоров ОАО «Сатирикон».

57

Web-сайт ОАО «Сатирикон» обеспечивает:

-расширение аудитории, получающей информацию о деятельности ОАО «Сатирикон»;

-представление официальной информации о деятельности ОАО «Сатирикон» всем заинтересованным организациям и частным лицам через INTERNET;

-своевременную публикацию оперативной информации для всех заинтересованных

вней категорий пользователей;

-возможность публиковать информацию в привлекательной для пользователя форме (с использованием графики, цвета, звука и видео).

3.ТРЕБОВАНИЯ К САЙТУ

3.1.Требования к стилистическому оформлению сайта

Состав и компоновка разделов уточняется разработчиками в процессе реализации первой очереди Web-сайта ОАО «Сатирикон».

На главной (титульной) странице Web-сайта ОАО «Сатирикон» должен быть представлен перечень основных его разделов в соответствии с п. 4 настоящего Технического задания (примеры главной страницы приведены в Приложении А на рисунках 1 и 2).

Все базовые страницы разделов, включая главную, должны иметь набор общих функциональных и управляющих элементов и сходный дизайн.

Все базовые страницы разделов, включая главную, должны иметь блок управляющих элементов для перехода на структурные элементы соответствующего раздела.

Должны соблюдаться единые принципы организации пользовательского интерфейса, стандартные методы навигации, поиска и просмотра информации.

На каждой странице разделов Web-сайта ОАО «Сатирикон» должны быть общие элементы управления, единые для всего Web-сайта ОАО «Сатирикон».

Каждая страница Web-сайта ОАО «Сатирикон» должна быть разделена на логически самостоятельные блоки, содержащие или информационные элементы, или управляющие элементы, относящиеся к базовой тематике страницы.

В рамках Web-сайта ОАО «Сатирикон» должны быть использованы единые элементы текстового и графического оформления.

3.2. Общие требования к пользовательскому интерфейсу Пользовательский интерфейс сайта должен обеспечивать наглядное, интуитивно

понятное представление структуры размещенной на нем информации, быстрый и логичный переход к разделам и страницам. Навигационные элементы должны обеспечивать однозначное понимание Посетителем их смысла: ссылки на страницы

58

должны быть снабжены заголовками, условные обозначения соответствовать общепринятым. Графические элементы навигации должны быть снабжены альтернативной надписью.

Доступ Посетителей к информации на сайте должен осуществляться через систему контент-меню. Меню должно представлять собой текстовый или графический блок (список гиперссылок), размещаемый на каждой типовой странице сайта. При выборе Посетителем какого-либо из пунктов меню должна загружаться соответствующая ему информационная страница, а в блоке меню (или в основной части страницы в зависимости от утвержденной дизайн-концепции) открываться список подразделов выбранного раздела.

Все ссылки на собственные страницы должны открываться в том же окне браузера, кроме исключительных случаев, прямо упомянутых в данном документе. В случае если на сайте содержится ссылка справочного характера на другой сайт, она должна открываться

вновом окне.

Вслучае вывода списков должен быть предусмотрен постраничный вывод с заранее определенным на стадии разработки количеством записей на одной странице, исходя из утвержденной дизайн-концепции.

На сайте должна быть предусмотрена возможность скачивания (download) нормативных материалов, официальных классификаторов и справочников в общепринятых мировых стандартах обмена данными (Word/pdf/rtf).

3.3.Требования к средствам просмотра сайта

Сайт должен обеспечивать корректное отображение данных в наиболее распространенных браузерах:

-Internet Explorer версия 5.5 и выше;

-Opera (версия 7.0 и выше);

-Mozilla Firefox (версия 1.0 и выше).

3.4.Техническое обеспечение сайта

Врамках проекта на первом этапе закупка технических средств не производится. Опытная эксплуатация первого этапа Web-сайт ОАО «Сатирикон» осуществляется

на программно-техническом комплексе ОАО «Сатирикон».

3.5. Требования к численности и квалификации персонала Эксплуатация сайта должна проводиться персоналом, обученным Исполнителем или

уполномоченным его представителем. Исполнитель обязан обеспечить консультативную поддержку специалистов Заказчика в течение срока опытной эксплуатации сайта.

59

В состав персонала, требуемого для поддержки нормального функционирования сайта, входят корректор и технический редактор (Сотрудник).

3.6. Порядок публикации Порядок публикации новых документов на сайте:

-решение о публикации новых документов принимает представитель, назначаемый ОАО «Сатирикон» (корректор);

-публикация новых документов на сайте осуществляется техническим редактором (Сотрудником) после предварительной подготовки материалов, используя стандартные механизмы, предоставляемые хостингом (FTP, HTTP, система управления сайтом).

3.7.Дополнительные требования

Система должна соответствовать законодательным, нормативным и методическим документам Российской Федерации в части определения прав собственности на информацию и обеспечения контроля целостности и подлинности информации.

Все используемые при разработке и функционировании Системы программнотехнические средства должны быть лицензионными. Закупка программно-технических средств производится Заказчиком на основе сведений, предоставленных Исполнителем, в рамках Договора.

Рабочим языком Web-сайта ОАО «Сатирикон» является русский язык, все информационные материалы предоставляются на русском языке с использованием кодировки UTF-8.

4. СОСТАВ И СТРУКТУРА САЙТА

Вся информация, в том или ином виде представляемая на страницах Web-сайта ОАО «Сатирикон», должна быть разделена на самостоятельные по тематике и смысловому наполнению разделы:

-Совет Директоров ОАО «Сатирикон»;

-комиссии и рабочие группы;

-новости;

-издания под эгидой ОАО «Сатирикон».

Эти разделы включают, в частности, сведения, данные и информацию в следующем объеме:

-официальная информация, отражающая основные аспекты текущей деятельности ОАО «Сатирикон», его история с момента образования, структура и персоналии;

-сведения о деятельности Совета Директоров ОАО «Сатирикон»;

-информация о работе совещаний уполномоченных представителей и экспертов;

-официальные документы ОАО «Сатирикон»;

60