41. Избирательное право и избирательная система франции

Нормативная основа – Конституция и Избирательный кодекс.

Принципы избирательной системы – общедемократические:

• всеобщие выборы

• равные выборы

• сочетание прямых и косвенных выборов

• сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

• альтернативные выборы

• тайное голосование.

Активное избирательное право предоставляется гражданам Франции, достигшим 18 лет и не лишенным по суду гражданских и политических прав. Французы, проживающие за границей, могут голосовать в посольствах или консульствах. Пассивное избирательное право ограничено рядом цензов: для избрания в ОМСУ и Национальное собрание необходимо достигнуть 18 лет, в Сенат – 24 года*. Ценз оседлости – шесть месяцев.

* это обновленная информация, сверенная с Избирательным кодексом Франции. В уч. и лк.

А. М. Арбузкина информация о требованиях к возрасту кандидатов более жесткие, устаревшие

Общая характеристика выборов:

1. выдвижение кандидатов – партиями или в порядке самовыдвижения;

2. никто не может выставлять свою кандидатуру более чем в одном избирательном округе;

3. в каждом списке кандидатов разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть более единицы, а если в списке число кандидатов не более шести, то он должен включать равное число кандидатов каждого пола (правило 2000 года);

4. за проведение выборов и подсчет голосов отвечает МВД;

5. итоги выборов подводятся Конституционным советом: именно туда стекаются итоги голосования в каждом из департаментов и заморских территорий Франции. На Конституционный совет возложены также контроль за ходом голосования и разрешение споров, возникших в связи с выборами президента;

6. финансирование избирательной кампании осуществляется за счет пожертвований физлиц и средств политических партий, причем законодательно установлены ограничения в данной сфере. Законом предусмотрено и частичное возмещение расходов на избирательную кампанию партиям и кандидатам.

Более подробная характеристика выборов: см. вопросы 42, 44.

Референдум. Во Франции предусмотрено проведение референдумов следующих видов: законодательный референдум, когда президент вынес на голосование законопроект об организации государственной власти, экономических или социальных реформах, реформе публичных служб либо об одобрении ратификации какого-либо договора; конституционный референдум, проводимый с целью одобрения конституционных поправок, если президент не принимает решения о передаче законопроекта о пересмотре Конституции на рассмотрение парламента; консультативный референдум – голосование по вопросам изменения территориальных границ или статуса территорий; местный референдум, который проводится, как правило, при объединении коммун.

42. Президент франции. Порядок избрания, функции, полномочия

Глава государства – президент, избираемый на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. Следует отметить, что прямые выборы президента были введены во Франции только в 1962 году; первоначально президент избирался специальной коллегией, включавшей членов парламента, депутатов ассамблей заморских территорий, а также мэров коммун по установленным квотам. Изменился и срок полномочий президента. Первоначально этот срок составлял семь лет, но после внесенных в 2000 году изменений в Конституцию срок полномочий президента составляет пять лет, и занимать его можно не более двух сроков подряд.

Порядок избрания президента:

• требования к кандидату: гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и достигший 18 лет;

• для регистрации необходимо собрать подписи 500 государственных служащих в 30 департаментах, а также внести избирательный залог в размере 2000 евро;

• дату выборов назначает правительство;

• единой централизованной системы постоянно действующих избирательных органов во Франции не существует; на федеральном уровне в организации выборов участвуют Конституционный совет, он осуществляет общее наблюдение за выборами и подводит итоги голосования избирателей;

• выборы президента проводятся по смешанной мажоритарной системе в два тура: в первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором туре – относительного большинства, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов.

Функции и полномочия президента. Согласно Конституции президент Франции – гарант Конституции, который «обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей». Он является также гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Полномочия президента Франции могут быть сведены в несколько групп:

• в сфере законотворчества: президент промульгирует законы, принимаемые парламентом, и обладает суспензивным вето, имея возможность отправить закон на повторное обсуждение (в случае повторного принятия данного закона парламентом простым большинством голосов закон считается принятым и подлежит подписанию и опубликованию). Вето президента носит еще и выборочный характер, т.е. президент может отклонить не весь закон, а только его часть. Президент имеет право выступать на совместных заседаниях палат с изложением своей программы, издавать указы и декреты, подписывать ордонансы – специфические акты, принимаемые правительством в форме делегированного зак-ва;

• в сфере госстроительства: президент может распустить Национальное собрание после согласования этого вопроса с председателями палат и с премьер-министром; президент формирует правительство, производит назначение на высшие гражданские и военные должности, аккредитует послов; назначает председателя и двух членов Конституционного совета; назначает судей всех судов;

• чрезвычайные полномочия: «когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами…» Такая «размытая» формулировка позволяет президенту принимать довольно жесткие меры. В то же время положение о необходимости согласования действий президента с Конституционным советом представляет собой определенную гарантию конституционности;

• только президент имеет право отдать приказ об использовании ядерной мощи Франции.

Некоторые решения президента подлежат контрасигнатуре премьер-министром (созыв парламента на чрезвычайную сессию, подписание декретов и ордонансов, назначение на гражданские и военные должности, назначение дипломатических представителей и некоторые иные).

Президент Франции по должности носит титул князя Андоррского (почему?).

Гарантии президента. Президент обладает неприкосновенностью, т.е. в период исполнения своих полномочий президента не может быть подвергнут никаким мерам процессуального характера, за исключением отрешения от должности в случае совершения им правонарушения, несовместимого с осуществлением функций президента (решение об импичменте 2/3 голосов принимает парламент, действующий как Высокая палата правосудия).

Для обеспечения исполнения полномочий президента при нем создается аппарат, представляющий собой две самостоятельные структуры – это военный дом и гражданский дом. В гражданском доме сосредоточены советники по иностранным делам, вопросам внутренней политики, торговле, промышленному развитию и т.д. В состав военного дома входят высшие должностные лица и советники по вопросам национальной безопасности.

Резиденцией французского президента является Елисейский дворец.