2. Источники конституционного права в зарубежных странах

Источники права (в юридическом смысле) – способы выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила приобретают обязательный характер. Общепризнанные источники конституционного права – это нормативные правовые акты, правовые обычаи, юридические прецеденты, религиозные каноны, нормативные договоры, доктрина, общеправовые принципы. Некоторые специалисты выделяют отдельно акты толкования норм права, даваемые высшим судебным органом, и партийные документы (в авторитарных странах).

Закон – нормативный правовой акт, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой:

1. конституция (основной закон) – важнейший источник конституционного права, лежащий в основе всей правовой системы любой страны. Исключение – страны мусульманского права, где главным источником права является Коран, а конституция может вообще отсутствовать;

2. конституционный закон (закон о поправке к конституции) – закон, который принимается практически в таком же порядке, что и конституция, и вносит изменение в сам текст конституции, поэтому обладает той же юридической силой, что и конституция;

3. органический закон – закон, принятие и предмет регулирования которого предусмотрены непосредственно в конституции. Такой закон органически связан с конституцией, развивает, детализирует ее положения на несколько ином, более низком, чем конституция, уровне. В силу этого данный акт принимается в таком порядке, который отличен от порядка принятия и конституции, и обыкновенных законов. Органическими законами регулируется, как правило, статус тех или иных органов государства (например, во Франции – правовое положение Конституционного совета, в Испании – омбудсмена, службы безопасности, судов);

4. обыкновенный закон – закон, регулирующий отношения, составляющие предмет конституционного права, но принимаемый по отдельным вопросам конституционного характера. Он принимается в порядке обыкновенной парламентской процедуры простым большинством голосов (например, избирательные законы, законы о политических партиях, о гражданстве);

5. чрезвычайные (специальные) законы, которые принимаются в таком же порядке, что и обыкновенные законы, но могут изменять или приостанавливать действие отдельных норм конституции. Такого рода акты принимаются в основном в развивающихся странах (Папуа-Новая Гвинея, Малайзия, Шри-Ланка).

В отдельных зарубежных странах проведена кодификация конституционно-правовых норм. Так, во Франции, Аргентине, Кот-д’Ивуаре действуют избирательные кодексы, в Алжире – кодекс гражданства.

Подзаконные акты, т.е. акты иных органов власти и должностных лиц, содержащие конституционно-правовые нормы (акты главы государства, правительства, региональных или местных органов власти).

Судебный прецедент – правоприменительный акт судебного органа, принимаемый по вопросам конституционного характера, имеющий общеобязательный характер (например, решение суда о разрешении спора о разграничении компетенции между двумя ОГВ; решение суда по делу о конституционности закона, примененного в судебном деле). Суд. прецедент получил распространение в странах общего права (Великобритания, США, Канада, Индия).

Конституционный обычай (в Великобритании – соглашение) – исторически принятое и юридически признаваемое правило, существующее и применяемое наравне с нормами конституции страны. Ими являются, например, роспуск или созыв парламента по совету премьер-министра либо назначение на пост премьер-министра лидера партии парламентского большинства.

Нормативный договор – международный договор (например, в ФРГ и Испании нормы международного права являются непосредственно действующими), а также договор между федеральным центром и субъектами федерации или между субъектами федерации о перераспределении предметов ведения и полномочий (Мексика).

Религиозные каноны – нормы, содержащиеся в священных писаниях. Они являются источником конституционного права, прежде всего, в клерикальных и теократических государствах, где конституционно устанавливается обязательность какой-либо религии. Особенности религиозных норм в мусульманских странах:

• Коран – книга, содержащая откровения, полученные пророком Мухаммедом от самого Бога;

• Сунна – сборник адатов, т.е. рассказов о поступках Мухаммеда, изложенных последователями пророка;

• иджма – система легальных толкований божественных источников, даваемых высшими религиозными авторитетами (муфтиями) в форме фетв – решений, принимаемых муфтиями о соответствии того или иного действия или явления Корану и шариату в целом;

• кияс – аналитическое обобщение правоприменительной практики, которое проводится учеными-юристами.

Своеобразие религиозных канонов в целом как вида источников права состоит в том, что они содержат в основном запреты (например, до 2013 года британский монарх не мог состоять в браке с католиком). Другая особенность состоит в том, что во многих светских государствах осуществляется поддержка религиозных догм. Например, Конституцией Греции закреплен статус Святой горы Афон. К этому следует добавить, что президенты даже ряда светских государств, принося присягу, держат руку на священной книге. Кроме того, в светских государствах признаются и официально объявляются праздничными нерабочими днями дни религиозных праздников.

Правовая доктрина как источник конституционного права не получила широкого распространения. В практике судов большое значение имеют научные труды, в которых обобщается судебная практика и дается толкование статутного права. Изложенные в них идеи являются затем основой принимаемых судьями решений. Данный вид источников используется в Великобритании, где судьи часто ссылаются на труды У. Блэкстона, Д. Лоу и др.

Общеправовые принципы – исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как «специальный закон отменяет действие общего закона», «позднейший закон отменяет более ранний» и т.п. Данный вид источника права имеет место во всех правовых системах. Например, Конституционный суд ФРГ сформулировал правило о том, что конституционное право не ограничено текстом Основного закона, а включает и некоторые общие принципы, которые законодатель не конкретизировал в позитивной норме.