2.Правовые акты управления.
Правовой акт управления (административный акт) – одностороннее, основанное на законе юридически властное требование органа власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение норм административного права, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов исполнительной власти.
Основные черты правовых актов управления
Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица;
Правовой акт управления имеет подзаконный характер;
Принимается в одностороннем порядке;
Устанавливает обязательные правила поведения субъектов в сфере государственного управления.
Требования, применяемые к акту управления
Целесообразность административного акта;
Законность (наличие компетенции на принятие соответствующего акта, соответствие законодательству в общем, соблюдение процессуальных правил издания);
Организационные требования (соблюдение грамматических норм, структура документа) и др.
3.Виды правовых актов управления.
По юридическим свойствам актов управления:
Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).
Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)
Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно
По органу, издавшему акты:
Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
Акты органов исполнительной власти субъектов
По юридической силе:
Акты президента
Акты правительства
Ведомственные акты
По территории действия:
Федеральные акты
Акты субъектов федерации
По порядку принятия:
Акты принятые коллегиальным органом
Акты принятые единолично
По характеру компетенции:
Общей компетенции
Межотраслевой компетенции
Отраслевой компетенции
4.Действие правовых актов управления.
Действующим является акт, обладающий юридической силой, т.е. способный выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти.
Действие во времени.
Временной отрезок действия акта управления определяется различными критериями: указание на календарные сроки (например, в течение 3-х лет), до официальной отмены акта, по исполнении содержащихся предписаний, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия и др.). По общему правилу, правовой акт обратной силы не имеет.
Действие правового акта в пространстве определяется размерами, масштабами территориального пространства, в пределах которого акт действует.
При нарушении юридических требований, предъявляемых к актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми.
Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий.
Акты признаются ничтожными, если:
1) есть прямое указание закона;
2) приняты с нарушением компетенции издавших их органов;
3) нет законного основания (заявления, заключения и др.) для принятия акта;
4) нарушен срок давности;
5) акт предписывает совершение преступления и т.д.
Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.
Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков) или недействительными.
В государственном управлении существует презумпция правильности актов управления, т.е. предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для тех, кому он адресован. Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены актов управления могут быть:
незаконность акта;
практическая нецелесообразность;
необходимость замены устаревшего акта новым.
Кроме того, многие акты вправе признать незаконными суды. Статьей 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено, что Конституционный Суд РФ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта государственной власти может принять решение о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.
По названным основаниям могут производиться и изменения актов управления, а также поправки и дополнения.
От отмены правовых актов управления следует отличать их приостановление, которое означает официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену.
В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам законности «до решения этого вопроса соответствующим судом».
Главный критерий, которому должна удовлетворять деятельность органов исполнительной власти, а значит и решений - это эффективность.
Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов:
их качества;
организации исполнения;
стабильности обстановки;
квалификации кадров и др.
Качество управленческих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.
Требования к правовым актам государственного управления охватывают весь процесс издания и действия актов, поэтому их можно разделить на требования, относящиеся к разработке и принятию актов управления, вступлению их в действие, к содержанию и форме.