- •Конспект лекций
- •Лекция 1. Административное право как отрасль права в правовой системе Российской Федерации. План.
- •1.1. Понятие административного права и предмет административно-правового регулирования.
- •1.2. Метод административно-правового регулирования.
- •1.3. Понятие и система субъектов административного права
- •1.4. Источники административного права.
- •1.5. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •1.6. Исполнительная власть и государственное управление.
- •Лекция 2. Административно-правовые нормы и отношения. План.
- •2.1. Понятие и структура административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм.
- •2.2. Реализация административно-правовых норм.
- •Лекция 3. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. План.
- •3.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
- •3.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •3.3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •3.4. Обращения граждан.
- •3.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Лекция 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •4.1. Понятие органов исполнительной власти
- •4.2. Виды органов исполнительной власти
- •4.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •4.4. Правительство Российской Федерации
- •4.5. Федеральные и территориальные органы исполнительной власти
- •4.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Лекция 5. Государственные гражданские служащие, как субъекты административного права.
- •5.1. Понятие и система государственной службы.
- •5.2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •5.3. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •5.4. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •5.5. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Лекция 6. Предприятия, учреждения, организации и общественные объединения как субъекты административного права. План.
- •6.2. Государственная регистрация предприятий, учреждений и организаций.
- •6.3. Общественные объединения: понятие, виды. Права, обязанности и ответственность общественных объединений в сфере государственного управления.
- •Лекция 7. Административно-правовые формы.
- •Лекция 8. Административно-правовые методы.
- •8.1. Понятие административно-правовых методов
- •8.2. Виды административно-правовых методов
- •Лекция 9. Административное принуждение. План:
- •9.1. Сущность убеждения и принуждения.
- •9.2. Понятие и основания административного принуждения
- •9.3. Виды административного принуждения
- •Лекция 10. Административное правонарушение
- •10.1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •10.2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •10.3. Виды административных правонарушений
- •10.4. Отграничение административного правонарушения от преступления
- •Лекция 11. Административная ответственность.
- •11.1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •11.2. Освобождение от административной ответственности
- •11.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Лекция 12. Административное наказание.
- •12.1. Понятие и цели административного наказания
- •12.2. Виды административных наказаний
- •12.3. Назначение административного наказания
- •Лекция 13. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Лекция 14. Административно-процессуальная деятельность.
- •14.1. Административный процесс: сущность, виды
- •14.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •14.3. Понятие и виды процедурных производств
- •Лекция 15. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •15.1. Содержание производства по делам об административных правонарушениях
- •15.2. Участники производства
- •15.3. Доказательства
- •15.4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •15.5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •15.6. Пересмотр постановлений и решений
- •15.7. Исполнение постановлений
- •Лекция 16. Законность и дисциплина в государственном управлении. План.
- •16.1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.
- •16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •16.3. Контроль в государственном управлении.
- •16.4. Общий административный надзор.
- •16.5. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти.
- •Лекция 17. Административное управление в зарубежных странах. План:
- •17.1. Структурные модели административно- государственного управления в зарубежных странах.
- •17.2. Функции административных органов в зарубежных странах
16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Законность — это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.
Из данного определения следует, что субъекты административного права реализуют правовые нормы в форме соблюдения и исполнения. Точнее, законность предполагает все формы реализации правовых норм, которые были раскрыты в теме «Механизм административно-правового регулирования».
Законность основывается на следующих принципах.
1. Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов.
2. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
3. Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
4. Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.
Государственная дисциплина — это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины.
Обеспечение законности в управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления. Такая деятельность направлена:
на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
на установление причин и условий, им способствующих;
на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.
16.3. Контроль в государственном управлении.
Обобщенно контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним.