Задачник коррекция1

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Сборник задач по административному праву

КАЗАНЬ 2013

ББК 67.401 С 23

Одобрено редакционно-издательским советом КЮИ МВД России

Рецензенты:

Кандидат исторических наук, доцент И.Е. Крапоткина (Елабужский институт Казанского федерального университета)

Э.Р. Усманов, заместитель начальника УРЛС МВД по Республике Татарстан

Авторский коллектив:

доктор юридических наук Р.Р. Алиуллов, кандидат экономических наук О.И.Кудасова.

Сборник задач по административному праву / сост. Р.Р. Али- С 23 уллов, О.И. Кудасова. – Казань: КЮИ МВД России, 2013.– 68 с.

Основное предназначения сборника задач по курсу Административное право - формирование навыков и умений у курсантов для решения практических вопросов связанных, как с прохождением службы, так и непосредственно с профессиональной деятельностью, умение ориентироваться в нормативной правовой базе и грамотно квалифицировать предложенные ситуации.

Сборник задач предназначен для использования в учебном процессе курсантами и слушателями.

© Казанский юридический институт МВД России, 2014

Введение

Вцелях оказания помощи курсантам, изучающим учебный курс «Административное право», подготовлен данный сборник. В нем содержатся различные задачи и проблемные ситуации по темам, разрешение которых окажет содействие в формировании у обучающихся знаний, умений, навыков и компетенций в сфере применения практических основ функционирования исполнительной власти в Российской Федерации, поможет обучающимся в усвоении положений основных институтов административного права, применения мер административного наказания, норм дисциплинарной и материальной ответственности, выработке навыков реализации норм административного права, необходимых для успешной профессиональной деятельности на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры, позволит оперировать юридическими понятиями

икатегориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы; правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению, при назначении судебных экспертиз и предварительных исследований; анализировать и правильно оценивать содержание заключений эксперта (специалиста);использовать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений; планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений; выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.

Впроцессе изучения дисциплины «Административное право» применяются как традиционные (объяснительно-иллюстративное, репродуктивно-воспроизводящее, предметно-ориентированное обучение), так и инновационные (ситуативно-ролевое обучение, способ-

3

ствующие развитию критического мышления, личностноориентированное обучение, технология теоретического моделирования) технологии обучения. Для достижения целей изучения дисциплины используются активные (лекции, практикумы, семинары) формы проведения занятий.

Методическое пособие предназначено для курсантов очной формы обучения КЮИ МВД России в целях обеспечения иповышение уровня профессиональной подготовки будущих юристов.

Рекомендации для решения задач

В большинстве предложенных условий задач смоделирована ситуация, участники которой вступают в административные правоотношения, поэтому, в первую очередь, необходимо установить этих участников и их правовой статус в привязке к данной, конкретной ситуации.

Участниками административных правоотношений могут выступать индивидуальные и коллективные субъекты – физические, должностные лица, государственные служащие, юридические лица, органы исполнительной власти и т.д, но, в соответствии с особенностями отношений данного вида, всегда один из субъектов является властным, а второй – подвластным.

После этого необходимо установить статус субъекта правоотношений, то есть выяснить его права, свободы, обязанности, компетенцию, объем ответственности и т.д. Необходимо помнить, что перечисленные моменты в зависимости от конкретной ситуации, могут иметь различное правовое значение. В зависимости от статуса, физические лица могут привлекаться к административной ответственности по-разному (см. ст.ст. 2.3 - 2.6 КоАП РФ), а органы исполнительной власти наделены различными полномочиями (см. главу 23, КоАП РФ ст. 28.3 КоАП РФ).

Далее, с учетом уже установленной информации, анализируются действия участников в рассматриваемой ситуации.

4

В первую очередь рекомендуется обратить внимание на действия властных субъектов и руководствуясь нормами права, содержащими-

ся в КоАП РФ главами 3, 23, 27, статьями 1.7, 28.1, 28.3, 29.5, 29.6 и

другими положениями КоАП РФ выяснить следующие моменты: -уполномочен ли данный субъект (орган исполнительной власти

и/или сотрудник органа исполнительной или местной власти, судья, прокурор и т.д) осуществлять рассматриваемые действия (составлять протокол, проводить административное расследование, применять меры пресечения, назначать наказания, рассматривать дело об административном правонарушении и т.д.);

-правомерно и правильно ли осуществлены властные полномочия, в том числе выпущено распоряжение, рассмотрена (или оставлена без рассмотрения) жалоба, применены специальные, превентивные или процессуальные меры пресечения и т.д.;

-правомерно ли назначено данным властным субъектом наказание

иадекватно ли данное наказание правонарушению (с учетом всех обстоятельств дела);

-правильно ли применены нормативные акты;

-соблюдены ли установленные законом сроки (срок рассмотрения заявления, жалобы, срок принятия решения, срок привлечения к административной ответственности и т.д.).

Особое внимание следует уделить эпизодам, в которых присутствуют признаки правонарушения и исходя из условия задачи, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, то есть следующие моменты:

1)наличие события административного правонарушения. Руководствуясь определением ст. 2.1. КоАП РФ, согласно которого

административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, необходимо установить, что в

5

рассматриваемой ситуации действительно имело место правонарушение и правильно квалифицировать его.

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения.

Заключение о вине лица в совершении правонарушения, дается с учетом ст. ст.1.5, 2.2 КоАП РФ.

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

Данные обстоятельства изложены в ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Под ущербом может пониматься не только материальный вред, который может быть оценен в конкретной денежной сумме, но и моральный вред, понесенный потерпевшей стороной в результате перенесенных физических и духовных страданий, когда возможна только субъективная оценка.

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ.

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве примера рассмотрим следующую задачу:

Лейтенант полиции Тухватуллин и его семнадцатилетний племянник Сафин, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности. Директор лесхоза оштрафовал каждого из них на 1000 рублей и сообщил о происшедшем в отдел полиции, где служит Тухватуллин. Начальник отдела полиции объявил Тухватуллину выговор.

6

Дайте юридическую оценку ситуации. Законно ли Тухватуллин и Сафин привлечены к административной ответственности? Правильно ли были осуществлены властные полномочия?

Вариант ответа.

Вусловии предложенной задачи имеют место несколько ситуаций, поэтому каждую из них необходимо разобрать в отдельности.

Участниками являются: Тухватуллин – лейтенант полиции;

Сафин – племянник лейтенанта полиции в 17 лет; Директор лесхоза; Начальник отдела полиции.

Действия участников первого эпизода:

Тухватуллин и Сафин совершили противоправные действия – нарушили правила пожарной безопасности (как именно не указано);

Директор лесхоза оштрафовал каждого из них на сумму, 1000 рублей;

Начальник отдела полиции объявил Тухватуллину выговор.

Врассмотренном эпизоде Тухватуллин и Сафин совершили действия, подпадающие под признаки правонарушений, предусмотренных

вст. 8.32, 11.16 и 20.4 КоАП РФ. Принимая во внимание, что по условию задачи правонарушение совершено в лесу, делаем вывод, что корректно можно применить только одну из приведенных статей, а именно:

Статья 8.32. КоАП РФ Нарушение правил пожарной безопасности

влесах.

Далее необходимо уточнить, могут ли Тухватуллин и Сафин в данной ситуации и, обладая определенным по условию задачи административным статусом, быть привлечены к административной ответственности.

Для этого опять обращаемся к КоАП РФ, где ищем положения о том, в каком порядке несут административную ответственность сотрудники полиции и несовершеннолетние. Данная информация изложена в следующих статьях:

7

Статья 2.5.КоАП РФ Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.

Статья 2.3. КоАП РФ Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

Учитывая выделенные фрагменты приведенных статей КоАП РФ, делаем вывод, что, не смотря на специфический административный статус, в рассмотренном эпизоде и Т. и К. могут быть привлечены к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Переходим к анализу действия властных субъектов – директора лесхоза и начальника отдела полиции

Для того чтобы определить, соответствует ли действующему законодательству мера воздействия, примененная директором лесхоза к правонарушителям, необходимо определить:

-предусмотренное ст. 8.32 КоАП РФ наказание;

-кто уполномочен рассматривать дела о правонарушениях, подпадающих под признаки ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, то есть в рассматриваемом эпизоде штраф (по условию задачи –1000 рублей) взыскан не корректно.

Согласно ч. 2 ст. 23.24 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях (в том числе и подпадающих под признаки ст. 8.32 КоАП РФ) от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, его заместители;

2) главные государственные инспектора в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

8

3)старшие государственные инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

4)старшие государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

5)государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Вывод: в рассматриваемом эпизоде, директор лесхоза не только не правильно взыскал с правонарушителей штраф, но и вообще не уполномочен применять к нарушителям какие-либо меры административного воздействия, то есть сам совершил деяние, подпадающее под признаки ст. 19.1. КоАП РФ. (Самоуправство).

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей, на должностных лицот трехсот до пятисот рублей.

Вцелях пресечения действий, нарушающих правила пожарной безопасности в лесу и наказания виновных, директор лесхоза, обнаружив в действиях Т. и К. признаки правонарушения, мог предпринять следующие действия:

- уведомить лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 23. 24 КоАП РФ; - обратиться в полицию (в соответствии п.п.1 п.2. ст. 28.3 КоАП

РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8. 32.КоАП РФ).

Начальник отдела полиции имел право объявил Тухватуллину. выговор, несмотря на то, что согласно ст. 2.5 КоАП РФ за правонарушение, совершенное Тухватуллиным сотрудники, имеющие специ-

9

альное звание несут административную ответственность на общих основаниях. В данной ситуации дисциплинарная ответственность наступает не за совершение административного правонарушения, а за нарушение законности, т.к. при поступлении на службу в ОВД лица, обязуются соблюдать законность. Сафин – несовершеннолетний, следовательно: в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении должна рассматривать районная (городская), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Следовательно, протокол об административном правонарушении необходимо было передать для рассмотрения в соответствующую районную (городскую), комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

10