4. Рассмотрение в Совете Федерации

• Принятый Госдумой закон поступает в Совет Федерации, где регистрируется и рассматривается в течение 14 дней. Если рассмотрение не проведено, закон считается одобренным.

• Обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам бюджета, налогов, международных договоров, войны и мира и др.

• Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Совета Федерации. Решение оформляется постановлением.

• В случае отклонения закона Совет Федерации может предложить создать согласительную комиссию или направить поправки в Госдуму.

5. Преодоление разногласий

• Если Совет Федерации отклоняет закон, создаётся согласительная комиссия.

• При повторном голосовании в Госдуме:

  • если согласны с Советом Федерации — требуется простое большинство голосов,

  • если не согласны — необходимо 2/3 голосов.

6. Роль Президента рф

• Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон или отклоняет его (право вето).

• При отклонении закона Госдума и Совет Федерации могут повторно рассмотреть его. Если закон будет одобрен 2/3 голосов, Президент обязан подписать его в течение 7 дней.

• Президент может обратиться в Конституционный Суд для проверки конституционности закона. Если Суд подтвердит конституционность, закон подписывается в течение 3 дней.

7. Опубликование и вступление в силу

• Закон публикуется в течение 7 дней после подписания Президентом в официальных источниках:

  • «Парламентская газета»,

  • «Российская газета»,

  • «Собрание законодательства РФ»,

  • Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).

• Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования, если иное не указано в самом законе.

51.Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает требования, предъявляемые к депутатам Государственной Думы (далее — депутаты) и сенаторам Российской Федерации (далее — сенаторы).

Депутат (от лат. deputatus — посланный, уполномоченный) — народный представитель, избранный в законодательный или иной представительный орган власти. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором и депутатом. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе. Сенатор, совмещающий осуществление полномочий сенатора и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, со дня наделения его полномочиями сенатора Российской Федерации осуществляет полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации без отрыва от основной деятельности в Совете Федерации.

Сенаторы и депутаты не могут находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Сенатором может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на 6 лет.

Сенаторы и депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

В настоящее время статус сенатора и депутата Федерального Собрания регламентирует Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Сенатор и депутат вправе участвовать в работе соответствующей палаты Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, в парламентских слушаниях, вносить законопроекты в Государственную Думу, парламентский запрос, обращаться с вопросами к членам Правительства на заседаниях соответствующей палаты.

Важное место в деятельности депутата отводится его работе с избирателями. Депутаты поддерживают контакт с избирателями, информируют их о своей деятельности во время встреч с ними, которые проходят не реже чем один раз в полгода, а также через средства массовой информации. Депутаты отвечают на письма избирателей, осуществляют их прием, изучают поступившие от них предложения и жалобы, принимают по ним меры, способствующие своевременному решению данных вопросов.

По вопросам своей деятельности сенатор, депутат пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций независимо от форм собственности, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Сенатор, депутат обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение сенатором, депутатом указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Сенатор, депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить соответственно в комиссию Совета Федерации, Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами, депутатами, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сенатор и депутат вправе иметь помощников. Сенатор — представитель от субъекта Российской Федерации и депутат могут иметь до 7 помощников, работающих по срочному трудовому договору. Число помощников сенатора — представителя от субъекта Российской Федерации, депутата, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе не может быть более двух. Сенатор, депутат вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе.

Неуважение к сенатору, депутату, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию Российской Федерации, влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством.

Депутат и сенатор обладают неприкосновенностью, которая включает депутатский иммунитет и депутатский индемнитег. Сенаторы и депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации: задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность сенатора, депутата распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Депутатский индемнитег (от англ. indemnity, от лат. indemnitas — без-ущербный) означает, что депутат не может быть привлечен к ответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Индемнитег члена парламента также означает возможность получать вознаграждение за выполнение своей работы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» сенатор и депутат не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения либо выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу сенатора и статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. Однако привлечение к ответственности осуществляется только в случае лишения депутата неприкосновенности.

Вопрос о лишении неприкосновенности сенатора и депутата решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора Российской Федерации в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора Российской Федерации.

Во многих зарубежных странах различаются процедуры в том, кто может потребовать снятия депутатской неприкосновенности, например в Германии, Венгрии и Швеции — это Генеральный прокурор, в Испании — Председатель Верховного суда, в Румынии — министр юстиции. В Польше иммунитет с депутата может быть снят по запросу другого депутата. Обычно решение в парламентах выносится простым большинством голосов, в Польше для снятия иммунитета необходимо абсолютное большинство голосов, а в Швеции — 5/6 от общего состава парламента. В Российской Федерации член Парламента лишается неприкосновенности составом соответствующей палаты на основании запроса, который рассматривает особый комитет.

По объему социальных гарантий сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы — к Председателю Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации и заместитель Председателя Государственной Думы — к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации.

Сенаторы и депутаты имеют ряд социальных гарантий: ежемесячное денежное вознаграждение; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий сенатора, депутата в стаж государственной гражданской службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора, депутата и членов их семей; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти сенатора, депутата; обязательное государственное страхование сенатора, депутата в случае причинения вреда их здоровью и имуществу; жилищно-бытовое обеспечение сенатора, депутата, не имеющих жилой площади в городе Москве; иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Законодательство предусматривает обеспечение материально-финансовых условий депутатам и сенаторам для осуществления ими своих полномочий.

В случае роспуска Государственной Думы в соответствии со ст. 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий.

Депутату и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска Государственной Думы вне их постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до 10 т) к постоянному месту жительства депутата.

При переезде в город Москву сенатору и депутату, а также членам их семей выплачивается единовременное денежное пособие: сенатору и депутату — в размере 0,5, каждому члену их семьи — по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения сенатора, депутата, установленного на день начала осуществления сенатором своих полномочий или на день проведения выборов в Государственную Думу.

Сенатору, депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Сенатору, депутату предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение сенатора, депутата, которым причинено увечье или иное повреждение здоровья в период осуществления ими своих полномочий, сохраняется за ними и после прекращения их полномочий.

Полномочия сенатора и депутата могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: письменное заявление сенатора, депутата о сложении своих полномочий; избрание сенатора, депутата депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или выборным должностным лицом местного самоуправления; участие сенатора, депутата в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией; утрата гражданства Российской Федерации или приобретение иностранного гражданства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении данных лиц; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности сенатора, депутата или признании их нетрудоспособными; признание сенатора, депутата безвестно отсутствующими или объявление их умершими на основании вступившего в законную силу судебного решения; смерть сенатора, депутата.

Полномочия депутата прекращаются в результате роспуска Государственной Думы или выхода по личному заявлению из состава фракции.