3. Виды административно-территориальных единиц (ате)

В разных субъектах РФ состав АТЕ может отличаться, но чаще всего выделяют:

• Города (регионального/районного значения);

• Районы (включают сельские и городские поселения);

• Посёлки городского типа (рабочие посёлки);

• Сельские поселения (сёла, деревни, станицы, аулы);

• Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеют особый режим (например, города при военных объектах).

Пример (Челябинская область):

• города областного значения;

• районы;

• рабочие посёлки;

• сельсоветы.

4. Муниципальные образования и их связь с АТЕ

С 2006 года (по ФЗ №131) субъекты РФ делятся на муниципальные образования:

1. Городские округа – крупные города, не входящие в состав районов (например, Челябинск).

2. Муниципальные районы – объединяют несколько поселений (городских и сельских).

3. Городские поселения – города или посёлки в составе муниципального района.

4. Сельские поселения – один или несколько сельских населённых пунктов.

Критерии образования сельских поселений:

• Один населённый пункт с численностью >1000 чел. (в плотно заселённых районах – >3000 чел.).

• Несколько малых сёл (если каждое <1000 чел.), объединённых общей территорией.

5. Процедуры изменения ату и границ

5.1. Изменение границ муниципалитетов

• Проводится по инициативе населения, органов МСУ или госвласти.

• Требуется согласие жителей (через голосование или сход граждан).

• Если изменение не затрагивает населённые пункты, достаточно мнения представительных органов.

5.2. Преобразование муниципалитетов (объединение, разделение, изменение статуса)

• Объединение районов/поселений – с согласия жителей (голосование).

• Выделение города в городской округ – требует согласия как города, так и района, из которого он выходит.

5.3. Регистрация новых населённых пунктов

• Вновь возникшие сёла/посёлки регистрируются законодательным органом субъекта РФ.

• Наименования присваиваются Правительством РФ на основе предложений региона.

6. Особые случаи

6.1. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

• Имеют особый режим безопасности (например, города при военных или ядерных объектах).

• Создаются указом Президента РФ.

• Въезд, землепользование и приватизация регулируются специальными законами.

6.2. Города федерального значения (Москва, СПб, Севастополь)

• Делятся на внутригородские муниципальные образования (районы).

• Могут включать административные округа (например, Москва – 12 округов).

Вывод

АТУ субъектов РФ – это сложная система, сочетающая государственное управление и местное самоуправление. Его регулирование зависит от:

• федеральных законов (ФЗ №131);

• региональных законов (например, законы Челябинской области);

• мнения населения (через голосования и сходы).

Изменения в АТУ (границы, статус населённых пунктов) проводятся с учётом экономической целесообразности, исторических традиций и интересов жителей.

38.Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта

Преобразование субъектного состава РФ происходит путем принятия или образования в составе РФ нового субъекта Федерации.

Принятие субъекта осуществляется на добровольной основе и по взаимному согласию. В качестве субъекта может быть принято: иностранное государство; часть иностранного государства. Инициатором является само иностранное государство.

ФКЗ от 17.12.2001 «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»

Образование в составе РФ нового субъекта может осуществляться в результате: — объединения двух и более субъектов Федерации — разделения какого-либо одного субъекта Федерации — вхождение в состав другого субъекта, вследствие чего у одного из них утрачивается статус субъекта РФ — образование нового субъекта их одного, двух и более ранее существовавших субъектов РФ

Самым распространенным способом образования субъекта Федерации является объединение. Основными целями появления нового субъекта могут быть следующие: — ускорение темпов социально – экономического развития объединяющихся между собой субъектов Федерации — улучшение уровня жизни населения, проживающего на территории субъекта РФ — эффективное управление регионами РФ, что впоследствии несет укрепление территориальной целостности государства.

1. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит самим субъектам Федерации, на территориях которых образуется новый субъект РФ.

2. Совместное предложение законодательных ОГВ и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ об образование в составе РФ нового субъекта направляется Президенту. Оно должно быть обоснованное и содержать: предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально – экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта Федерации.

3. Президент уведомляет о полученном предложении СФ, ГД, Правительство и при необходимости – проводить с ними консультацию.

4. Вопрос рассматривается на референдуме заинтересованных субъектов. Назначаются по решению глав соответствующих субъектов Федерации. Если на референдуме вопрос не получил одобрение хотя бы с одной из сторон, то инициатива может быть выдвинута не ранее чем через год. При положительном результате разрабатывается проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта, который вноситься в ГД.

Принятие нового субъекта в состав РФ – процедура, которая предусматривает изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней какого – либо иностранного государства или его части и осуществляется по взаимному согласию РФ и данного государства в силу международного или межгосударственного, заключенного между Россией и присоединяющимся к нему государством.