46.Администрация Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации. Совещательно консультативные органы при Президенте Российской Федерации.

Широкий объем полномочий Президента РФ вызывает необходимость создания органов, обеспечивающих эффективное выполнение функций главы государства, его взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными структурами.

Среди государственных органов при Президенте РФ можно выделить:

• Администрацию Президента РФ;

• полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

• Государственный совет;

• Совет Безопасности;

• иные советы и комиссии при Президенте РФ.

По своей конституционно-правовой сущности данные органы являются вспомогательными органами, которые оказывают Президенту научную, правовую, организационную и иную квалифицированную помощь в работе. Их полномочия и место в механизме государственной власти определяются статусом Президента РФ как главы государства и его многочисленными полномочиями.

Совещательный орган предназначен для обсуждения каких-либо дел. 

Консультативный орган состоит из специалистов, которые дают советы по какому-либо вопросу.

Органы при Президенте РФ различаются между собой по осуществляемым функциям. Большинство из них имеет узкую специализацию, и только Администрация Президента РФ действует по реализации широкого перечня полномочий Президента РФ.

Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ, выполняет функции аппарата главы государства. Администрация выполняет следующие задачи:

• содействует Президенту в реализации полномочий главы государства;

• контролирует исполнение правовых актов Президента;

• готовит предложения Президенту о мерах по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

• обеспечивает разработку и проведение основных направлений внутренней и внешней политики государства, общенациональных проектов развития и др.

Совещательным органом при Президенте РФ является Государственный совет, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов РФ. Он учрежден для решения следующих задач:

• содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

• обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

• содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Для подготовки решений Президента РФ в области обеспечения безопасности учрежден Совет Безопасности РФ, предусмотренный п. «ж» ст. 83 Конституции РФ. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России.

Круг вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности, весьма широк.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"

Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности

 Основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, призывов к таким действиям, а также касающихся организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

3. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

При Президенте РФ действуют и другие советы:

• Совет по межнациональным отношениям

• Совет по противодействию коррупции

• Совет по развитию гражданского общества и правам человека

• Совет по развитию местного самоуправления

• Совет по науке и образованию

• Совет по культуре и искусству

• Совет по развитию физической культуры и спорта

• Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями

• Совет по делам казачества

• Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы

• Национальный совет по профессиональным квалификациям

• Совет по русскому языку

• Совет по стратегическому развитию и национальным проектам

• Совет по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей

Вспомогательными органами при Президенте РФ являются комиссии, которые так же, как и советы, наделяются правом запрашивать необходимые материалы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых.

При Президенте РФ действуют следующие комиссии:

• Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

• Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров

• Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

• Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

• Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

• Комиссия по государственным наградам

• Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

• Комиссия по вопросам гражданства

• Комиссия по вопросам кадровой политики в прокуратуре и правоохранительных органах

• Комиссия по делам ветеранов

• Комиссия по делам инвалидов

• Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС

• Военно-промышленная комиссия Российской Федерации

• Общественная комиссия по определению кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности

• Межведомственная комиссия по обеспечению участия Российской Федерации в «Группе двадцати»