20. Референдум в системе прямого народовластия: понятие, виды, правовое регулирование подготовки и проведения.

Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ – голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения

Местный референдум – голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров – также и иностранные граждане) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

Виды референдумов:

В зависимости от территории: — Всероссийский референдум (проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента) — Референдум субъекта РФ (проводиться по вопросам ведения соответствующего субъекта рФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированные Конституцией РФ и ФЗ) — Местный референдум (проводится по вопросам, отнесенных к компетенции ОМСУ законодательством РФ и законодательством субъекта РФ)

В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума: — Конституционный (проводится, когда предметом обсуждения является изменения в конституционной нормы, определяющие основы государственного устройства страны, права и свободы граждан, полномочия органов власти и другие фундаментальные положения К) — Обыкновенный (касается менее значительных правовых актов, законов, постановлений или инициатив местного уровня, связанных с социальной сферой, экономическими вопросами и прочими важными аспектами жизни населения)

В зависимости от времени проведения: — Превентивный (вид референдума проводится до принятия решения органами власти. Основная цель – выявить мнение граждан перед введением новых НПА, поправок в законодательство или важных государственных инициатив) — Утверждающий (проводится после принятия нормативного акта органов власти)

По порядку проведения: — Обязательные (проведение является необходимостью, предусмотренной законом или иным правовым актом) — Факультативные (осуществляется по инициативе общественных групп, партий или граждан; не является строго необходимым согласно закону)

Правовое регулирование подготовки и проведения референдума в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", а также иными нормативными актами.

Основные принципы референдума в РФ

1. Добровольность – участие в референдуме является свободным.

2. Всеобщее равное прямое волеизъявление – голосование осуществляется тайно, без принуждения.

3. Законность – все этапы референдума регулируются законодательством.

4. Гласность – контроль за процедурой со стороны общественности и СМИ.

Инициатива проведения референдума

1. Граждане РФ:

   • Не менее 2 млн подписей (с распределением по регионам – не более 50 тыс. от одного субъекта).

2. Конституционное Собрание – в случае пересмотра Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

3. Федеральные органы власти – при необходимости решения важных государственных вопросов.

Ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ» - перечень вопросов, выносимых на референдум (проект новой К, проект НПА или вопроса, обязательное вынесение которого предусмотрена МД) - вопросы, которые не могут выноситься на референдум (изменение статуса субъекта, закрепленного К, об изменении статуса должностного лица РФ)

Ст 7 ФКЗ – инициатива не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях: — Военного или чрезвычайного положения и в течение 3 месяцев со дня их отмены. — В последний год полномочий Президента РФ, ГД. Перечень является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в ФКЗ.

Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита прав на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагается на комиссии референдума.

Процедура проведения:

1. Инициатива проведения референдума, которая реализуется путем создания региональных подгрупп инициативной групп (не менее 100 граждан РФ) более чем в половине субъектов РФ, создание самой инициативной группы, ее регистрации в Центральной избирательной комиссии и сбора подписей в поддержку референдума.

2. Назначение референдума Президентом, в решение которого определяется день голосование. Это может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначение референдума.

3. Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование и участников референдума и агитация по вопросам референдума, способствует осознанному волеизъявлению участников референдума.

4. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени

5. Подведение итогов и опубликование результатов референдума. ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины его участников. Официальное опубликование осуществляется в течение 3 дней со дня подписание протокола о результатах референдума.

6. Вступление в силу решения со дня официального опубликования ЦИК РФ.