!!Экзамен зачет 2026 год / pub_93979

Кроме того, каждый субъект РФ имеет свой конституционный (уставный) суд. В его компетенцию входит рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ;

2)Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, в том числе семейным, и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В пределах своей компетенции он рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции. Обычно это многократно рассмотренные судами общей юрисдикции дела со сложной фабулой, что не редкость при разрешении семейно-правовых споров. Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ принимает постановления, в которых содержатся рекомендации, указания по вопросам, представляющим интерес в правоприменительной практике. Такие постановления коснулись всех семейно-правовых споров. Это постановления Пленума Верховного Суда РФ:

- от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов";

- от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей";

- от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака";

- от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей";

- от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству";

3)верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

4)суды общей юрисдикции (районные суды) РФ рассматривают в пределах своей компетенции дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных и других правоотношений, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.

Судебная защита, осуществляемая судами общей юрисдикции, имеет свои достоинства и недостатки. К числу достоинств относится четко прописанная, предусмотренная гражданско-процессуальным законодательством процедура, нацеленная на правильное и своевременное рассмотрение семейно-правовых споров с использованием таких процессуальных возможностей, как признание равенства всех перед законом, гласность судебного разбирательства, оценка широкого спектра доказательств, обязательность судебных постановлений и т.д. Отсюда необходимость в обосновании заявленных исковых требований, поиске доказательств своей правоты, обоснованности выносимого судебного решения, что требует более длительной подготовки к рассмотрению предложенного вниманию суда спора, в результате чего может возникнуть иллюзия "волокиты", что в некоторых случаях, в частности, при разбирательстве спора, связанного с воспитанием детей, нежелательно. Таков неизбежный, вытекающий из положительных сторон судебной защиты, негатив. В целях его устранения СК предусматривает некоторые исключения из общего правила. Так, ч. 3 ст. 29 ГПК разрешает предъявлять иск о взыскании алиментов и об установлении

отцовства и по месту жительства истца, что облегчает защиту прав матери и ребенка. То же можно сказать о ч. 4 ст. 29 ГПК, позволяющей предъявлять иск о расторжении брака по месту жительства истца, если при нем находятся несовершеннолетние дети или выезд истца к месту жительства ответчика затруднителен по состоянию здоровья заявителя. Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 89 СК).

Облегчает судебную защиту и так называемое приказное производство (ч. 1 ст. 121 ГПК), которое заключается в вынесении судьей единолично судебного постановления на основании заявления о взыскании денежных сумм, в том числе алиментов. Об этом специально говорится в ст. 122 ГПК следующим образом: судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

Некоторые семейно-правовые дела подсудны и мировому судье. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела:

-о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

-о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

-иные, возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка.

При объединении нескольких, связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В случае если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, он выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. К сказанному можно добавить указание ГПК на то, что споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Защита семейных прав судом позволяет:

-пресечь действия, нарушающие права других членов семьи или создающих угрозу их нарушения (лишение, ограничение родительских прав);

-признать право, предусмотренное семейным законодательством (установление отцовства по суду);

-восстановить утраченное ранее право (восстановление родительских прав, отмена ограничения родительских прав);

-определить доли совместно нажитого супругами имущества;

-присудить к исполнению обязанности (платить алименты);

-расторгнуть договор, в частности брачный договор;

-признать недействительным акт, совершенный с нарушением СК (заключение брака без соблюдения условий, определенных семейным законодательством).

Особое место в системе органов, осуществляющих защиту прав, занимает Европейский Суд в Страсбурге. Обжаловать в этот суд можно только действия или решения органов государственной власти или их должностных лиц, если такими действиями или решениями нарушены права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод или протоколами к ней. Причем при условии, что исчерпаны все возможности защиты нарушенных прав на момент обращения в Европейский Суд. В подаваемой в Европейский Суд жалобе указывается

еесуть, называются нарушенные права, предусмотренные данной Конвенцией о правах

человека с указанием на то, кто их нарушил. Непременно называются российские инстанции, где рассматривался вопрос о защите нарушенных прав. Одновременно перечисляются принятые судебными инстанциями решения.

Пункт 1 комментируемой статьи допускает кроме судебной защиты и административную, осуществляемую государственными органами или органами опеки и попечительства.

Административная защита представляет собой одну из форм защиты, в том числе прав, предусмотренных семейным законодательством. Процессуальным средством такой защиты нарушенных прав является жалоба. Особенность административной защиты состоит в том, что для нее характерно наличие прав у жалобщика. А орган, принявший жалобу, обязан ее рассмотреть в определенный срок и сообщить о принятых мерах.

Жалоба может быть адресована как в административный орган, так и в суд. Например, отказ органа ЗАГС в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них) - п. 3 ст. 11 СК. Отказ в приеме заявления об установлении опеки (попечительства) может быть обжалован в Минобрнауки России. Туда же следует обращаться и при отказе в оформлении договора о передаче ребенка в приемную семью.

Перечень государственных органов, куда можно адресовать жалобу, не относится к числу закрытых. Это могут быть не только органы образования, внутренних дел, жилищные органы. Речь идет обо всех органах, имеющих прямое отношение к соблюдению прав, предусмотренных семейным законодательством. Несомненно, здесь и прокуратура, чья непосредственная обязанность - надзор за соблюдением законности. По-видимому, в их числе и общественные организации, а также службы Уполномоченного при Президенте РФ по правам человека, по правам ребенка*(21), различного рода ассоциации, посвятившие свою деятельность, в частности защите прав детей, нуждающихся в государственной поддержке.

Ни с чем не сравнимое место в системе органов, так или иначе занимающихся семейно-правовой защитой, принадлежит органам опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве). Они осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений, на территории которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с законом субъекта РФ) могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями (ч. 3 ст. 6 данного Закона). В соответствии с абз. 2 ст. 121 СК вопросы их организации и деятельности по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются на основании законов субъектов РФ, СК и ГК. Но следует отметить, что органы опеки и попечительства занимаются не только осиротевшими детьми. Круг их деятельности значительно шире, включает в себя семейно-правовые вопросы федерального значения, обозначенные СК. В любом случае главная их задача - защита прав детей. Надо сказать, что нормативных актов уровня субъекта РФ в наше время много. Но отсутствие в данном случае модельного

закона федерального уровня, определяющего компетенцию органов опеки и попечительства в области защиты прав ребенка, предусмотренных СК, вызывает существенный разнобой в определении основного направления деятельности этих органов. Тем более что круг их обязанностей чрезвычайно широк:

-изменение имени и фамилии ребенка (п. 2 ст. 59 СК);

-назначение представителя при наличии противоречий между родителями и несовершеннолетними детьми (п. 2 ст. 64 СК);

-участие в устранении разногласий между родителями по поводу семейного воспитания ребенка (п. 2 ст. 65 СК);

-участие в регулировании вопросов, возникающих при общении родителя с ребенком, проживающим от него отдельно (абз. 2 п. 2 ст. 66 СК);

-участие в разрешении споров по поводу общения ребенка с родственниками

(п. 2, 3 ст. 67 СК);

-предъявление иска о лишении родительских прав (абз. 2 п. 1 ст. 70 СК);

-устройство ребенка, чьи родители лишены родительских прав (п. 5 ст. 71 СК);

-участие в делах по восстановлению родительских прав (п. 2 ст. 72 СК);

-предъявление иска об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК);

-немедленное отобрание ребенка при наличии непосредственной угрозы жизни, здоровью ребенка (п. 1 ст. 77 СК);

-участие во всех судебных спорах, связанных с воспитанием детей (ст. 78 СК);

-участие в принудительном исполнении решений суда, связанных с воспитанием детей (п. 2 ст. 79 СК);

-защита прав детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 1 п. 1 ст. 121

СК);

-выявление детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 2 п. 1 ст. 121, абз. 2 п. 1 ст. 122 СК);

-временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ст. 123

СК);

-контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 155.1 СК);

-осуществление обязанностей опекуна или попечителя в отношении ребенка-сироты или лишившегося родительского попечения, чье пребывание в образовательном учреждении завершилось до достижения несовершеннолетним 18 лет

(п. 4 ст. 155.1 СК);

-дача заключения по усыновлению (абз. 2 п. 2 ст. 125 СК);

-участие в судебном процессе по усыновлению (абз. 2 п. 1 ст. 125 СК);

-участие в деле по отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК);

-заключение договора о передаче ребенка в приемную семью (ст. 152 СК). Таким образом, органы опеки самостоятельно либо совместно с судом

представляют собой основное звено в системе органов, осуществляющих семейно-правовую защиту.

Использование судебной либо административной защиты не исключает самозащиты. Правда, СК ее не предусматривает. Тем не менее она существует и не существовать в государстве не может, ибо согласно ч. 2 ст. 45 Конституции "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". А на самозащиту, как известно, у нас запрета нет. Применительно к семейно-правовой сфере самозащиту следует понимать широко, как обращение с жалобой, заявлением в такую инстанцию, которая правомочна их рассматривать. Если жалоба направлена не по адресу, ее следует переслать по принадлежности, о чем нужно сообщить заявителю.

Надо полагать, что к самозащите могут прибегать только физические лица как субъекты семейных правоотношений. Юридические лица как таковые самозащитой пользоваться не могут. Тем более если они действуют от имени государства. В семейно-правовых отношениях самозащита не ассоциируется с необходимой обороной. Скорее это способ борьбы за свои права, основанием которого служит ст. 33 Конституции, где говорится, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Самозащита предполагает, что обращение за защитой исходит непосредственно от личности, которая сама себя защищает. Конечно, не исключается представительство ее интересов. Особенно тогда, когда ущемленный в правах нетрудоспособен, является инвалидом или не достиг совершеннолетия. Причем здесь нет нужды соразмерять способ самозащиты со степенью неблагоприятных последствий нарушения прав, поскольку жалобы, обращения, выраженные индивидуально, опасности не представляют, служат лишь симптомом неблагополучия в государстве. И, конечно, возросшим самосознанием. Но кроме самозащиты в широком смысле слова в семейно-правовой сфере существует самозащита в более узком, конкретном ее понимании. Примером тому может служить п. 2 ст. 56 СК, в котором указывается, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Другими словами, в ситуации, когда именно родители, употребляют во зло свои родительские права, ему приходится прибегать к самозащите: он вправе обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК). Правда, процессуальные гарантии реализации права ребенка на самозащиту пока в ГПК не предусмотрены. Поэтому на практике несовершеннолетние, стремясь к самозащите, идут по другому пути - в частности, эмансипации, которая позволяет им быть независимыми от родителей. Но воспользоваться ст. 27 ГК, предусматривающей эмансипацию, могут лишь подростки, достигшие 16-летнего возраста.

2. Под способами защиты в широком смысле понимаются судебный и административный способы или их комбинация. Но на вопрос, как защищаются те или иные права, предусмотренные семейным законодательством, ответ содержит большинство статей СК.

Так, право на брак защищается путем установления порядка и условий заключения брака, определения обстоятельств, препятствующих заключению брака. Прекращение брака путем его расторжения осуществляют органы ЗАГС или суд. Признать брак недействительным - прерогатива только суда. Разделить совместное имущество супругов в случае спора помогают правила, определяющие в СК признаки совместной собственности супругов либо собственности каждого из них, которые в том числе позволяют отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе. Все это входит (при наличии спора) в компетенцию суда. Чтобы брачный договор не ущемлял имущественные права сторон, СК определяет в общих чертах его составляющие. При необходимости брачный договор может быть изменен или расторгнут по добровольному согласию супругов, а при наличии спора - судом. Оспорить запись в качестве родителей в книге записей рождений допускается лишь в судебном порядке. Когда же родители в браке не состоят, только суд рассматривает иск об установлении отцовства. Аналогичен способ защиты прав матери и ее ребенка в случае смерти лица, которое признавало себя его отцом.

Право ребенка жить и воспитываться в семье защищается разными предусмотренными в СК способами, их комбинацией. Здесь и предоставление ему права на общение с родителями, близкими и дальними родственниками. Причем, как правило, судебному порядку предшествует административный, имеющий своей целью устранение всякого рода разногласий по столь сложному вопросу.

Право ребенка на имя, отчество, фамилию обеспечивается органами опеки и попечительства, чье окончательное мнение будет основанием для регистрации перечисленных анкетных данных в органах ЗАГС.

Имущественные права несовершеннолетнего защищают его законные представители (родители либо заменяющие их лица) в соответствии с гражданским законодательством (ст. 26, 28, 37 ГК). В случае возникновения каких-либо споров по поводу имущественных прав ребенка, эти споры разрешаются судом в соответствии с правилами семейного и гражданского законодательства.

Вперечень родительских прав и обязанностей входят в основном те, что позволяют родителям (одному из них) лично воспитывать своих несовершеннолетних детей. Кроме общих предписаний о том, какие требования СК предъявляет к семейному воспитанию детей (не достигших совершеннолетия), семейное законодательство формулирует и конкретные предписания относительно того, как родители, будучи законными представителями ребенка, защищают его права. Из смысла закона вытекает, что они пользуются либо административным, либо судебным порядком. Все зависит от характера нарушений прав ребенка и выбора самими родителями способа защиты его прав.

При осуществлении родительских прав возможны различного рода разногласия по поводу семейного воспитания несовершеннолетнего. Устранять их СК позволяет органам опеки и попечительства или суду. Последний помогает разрешить возникшие разногласия более крупного масштаба, которые невозможно ликвидировать в рамках семьи - иными словами, когда возникает спор о праве. Если при раздельном проживании родителей возникает проблема, с кем из них будут проживать после развода их несовершеннолетние дети, ее решение принадлежит суду. Естественно, при самом активном участии органов опеки и попечительства, дающих свое заключение по делу.

Вкруг лиц, пользующихся защитой семейного законодательства, входят родственники ребенка (ст. 67 СК). Их СК разделяет на близких родственников (дедушку, бабушку, братьев, сестер) и других родственников. Как те, так и другие имеют право на общение с несовершеннолетним. Но защищают первых как органы опеки, так и суд, вторых - только органы опеки и попечительства.

Защита родительских прав, имеющая прямое отношение к праву родителей (одного из них) на возможность лично воспитывать своего ребенка, осуществляется только в судебном порядке (ст. 68 СК). Вместе с тем, защищая право ребенка на жизнь

ивоспитание в семье (естественно, где ему не грозит опасность), используется ст. 69 СК, предусматривающая лишение родительских прав судом. Только так, а не иначе родители (один из них) могут утратить правовую и соответственно личную связь со своими детьми. Следовательно, утрата права на личное воспитание своих несовершеннолетних детей возможна только при наличии оснований для лишения родительских прав (либо при передаче ребенка на усыновление).

Лишение родительских прав (ст. 70 СК) выступает не только в качестве меры ответственности, но и как способ защиты прав ребенка. То, что полная потеря родительских прав допускается только в судебном порядке и только при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых дается в ст. 70 СК, свидетельствует о бережном отношении к любым родительским правам. Просто так лишить человека возможности лично воспитывать своих детей закон не разрешает.

При расторжении брака в судебном порядке суд решает ряд вопросов, в числе которых и тот, с кем из родителей после развода будут проживать их несовершеннолетние дети (ст. 24 СК). Делая акцент именно на этой проблеме, семейное законодательство защищает права обоих родителей - как непосредственного

воспитателя, так и того, кто постоянно с ребенком не находится.

Признание брака недействительным (ст. 27 СК) осуществляется только судом и только при наличии условий, предусмотренных СК, а также в случаях заключения фиктивного брака. Тем самым СК ставит преграду на пути возможного нарушения прав лиц, считающих себя супругами, а потому обладающих целым рядом прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством. Кроме того, бережное отношение к браку объясняет существование предусмотренных законом правил, позволяющих устранять недействительность брака (ст. 29 СК). Все они адресованы суду.

Личные права супругов обеспечиваются использованием административного законодательства - Закона об актах гражданского состояния (ст. 28). Но семейно-правовым основанием выбора супругами своей будущей (после заключения брака) фамилии служит ст. 32 СК. Тем самым в защите подобного рода личных прав супругов выступают "в единой связке" два способа их защиты, которая осуществляется с помощью семейного и административного законодательства.

Общепризнанное в наше время право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК) защищается в одних случаях органами опеки и попечительства (в административном порядке), в других - только судом и, наконец, в третьих - при сочетании административного и судебного порядка защиты. Когда речь идет о так называемой неблагополучной семье, где возникают разногласия по поводу семейного воспитания ребенка, помощь в разрешении возникающих конфликтов и недоразумений обычно исходит от органов опеки и попечительства. Именно они пытаются предотвратить конфликт, причиняющий вред ребенку. Но такую помощь названные органы оказывают не по собственной инициативе, а по просьбе родителей или одного из них. Налицо административно-правовая защита прав ребенка. Однако она может превратиться в семейно-правовую, если родители захотят миновать помощь органов опеки и попечительства и непосредственно обратятся в суд (ст. 65 СК).

В числе других личных прав ребенка - его право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК). Предусматривая подобного рода право, данная статья СК не определяет способов его защиты. Но они называются в гл. 12 СК, посвященной правам и обязанностям родителей. Однако применительно к праву ребенка, когда защищается его право одним из родителей, другой все-таки выступает в роли его законного представителя и может обращаться в суд за защитой интересов несовершеннолетнего.

Если возникают препятствия в общении с близкими родственниками, существует двоякий способ защиты интересов ребенка: административный, а если он не поможет - судебный. При отсутствии контакта с другими родственниками действует административно-правовой способ защиты, предусмотренный семейным законодательством.

Право ребенка на защиту (ст. 56 СК) осуществляется, естественно, родителями (лицами, их заменяющими). Когда же по каким-либо причинам это невозможно - органами опеки и попечительства (административно-правовой способ защиты), судом (судебный порядок защиты) и, наконец, прокурором (абз. 2 п. 1 ст. 56 СК).Чаще применяется административно-правовой способ защиты со стороны органов опеки и попечительства. Особенно тогда, когда нужно защищать детей, лишенных родительского попечения, начиная от выявления таких детей и кончая их устройством в семью. При этом действует правило, подтверждающее существование права ребенка на жизнь и воспитание в семье - такие дети подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в одну из названных в СК организаций (п. 1 ст. 123 СК).

Обеспечение права ребенка выражать свое мнение (ст. 57 СК) относится не только к чисто семейным проблемам. Определенную позицию на этот счет имеет и семейное законодательство, указывая, что ребенок может быть заслушан в ходе любого судебного или административного разбирательства. Судебный порядок защиты данного права ребенка обозначен в СК. Что же касается административно-правового способа защиты несовершеннолетнего в семейно-правовой сфере, то он не имеет четких границ.

Право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК) обеспечивается органами опеки и попечительства с помощью органов ЗАГС. Следовательно, здесь применяется только административно-правовой метод защиты.

Имущественные права ребенка (ст. 60 СК) защищаются с использованием разных способов. При заключении соглашения об уплате алиментов проблемы, связанные с изменением, расторжением, признанием недействительным такого соглашения, разрешаются в судебном порядке. А при наличии спора, связанного с уплатой алиментов, уклонения от их выплаты, используется судебный порядок защиты нарушенных имущественных прав ребенка.

Выплата пенсий, пособий несовершеннолетнему осуществляется в соответствии с требованиями, в частности, пенсионного и других отраслей законодательства. Все вопросы имущественного порядка, связанные с защитой имущественных прав ребенка, решаются в рамках семьи с учетом требований СК либо в судебном порядке в соответствии с правилами гражданского законодательства.

Содержание родительских прав и обязанностей предопределяется главным образом нормами морали. Что же касается их правового обеспечения, то во многом их защита совпадает с защитой прав ребенка, поскольку по идее интересы родителей и ребенка совпадают. В противном случае возникает спор, разрешение которого входит в компетенцию суда (п. 3 ст. 65 СК). Примером такого спора является определение судом места жительства ребенка при раздельном проживании его родителей. Но судебный порядок разрешения спора не исключает, а, наоборот, предполагает участие в его разрешении органов опеки и попечительства, дающих свое заключение по делу. Тем самым облегчается задача суда в решении существующей проблемы путем сочетания судебного порядка защиты прав одного из родителей с административным. То же самое происходит, когда защищается право одного из родителей на общение с ребенком, проживающим от него отдельно. Таким образом, судебный порядок защиты усиливается благодаря помощи органов опеки и попечительства.

Защита родительских прав как таковая, когда родители (один из них) не могут лично воспитывать своих детей, так как их удерживают у себя другие лица без законных к тому оснований, осуществляется только в судебном порядке (п. 1 ст. 68 СК). Конечно, подобного рода порядок относится к числу более сложных, но он предписан законом. Поэтому нельзя даже при очевидности незаконного удержания ребенка возвратить его домой к родителям с помощью силы, вмешательства органов МВД, прокуратуры, уполномоченного по правам ребенка. Только суд способен принять решение (об отказе

виске либо о его удовлетворении), в полной мере отвечающее интересам ребенка.

Олишении родительских прав как судебном способе защиты прав ребенка уже говорилось. Но, устанавливая обязательную судебную процедуру лишения родительских прав п. 1 ст. 70 СК дает закрытый перечень оснований лишения родительских прав. Поэтому семейное законодательство допускает полную утрату этих прав, по сути дела, только в исключительных случаях. Не так просто осуществить и восстановление ранее утраченных по суду родительских прав (ст. 72 СК). Для него также обязательна судебная процедура и соблюдение условий, зафиксированных СК, который устанавливает ряд препятствий на пути восстановления родительских прав.

Согласно п. 2 ст. 72 СК дела о восстановлении родительских прав рассматриваются с участием органа опеки и попечительства и прокурора. Иначе говоря, в столь сложной ситуации, когда решается судьба родительских прав, а также права ребенка на жизнь и воспитание в благоприятных условиях, допустим лишь судебный порядок их защиты. Участие в процессе восстановления родительских прав административных органов (опеки и попечительства, прокурора) делает процесс более полнокровным. Но последнее слово все-таки за судом.

Ограничение родительских прав (ст. 73 СК) как мера защиты прав ребенка входит

вкомпетенцию суда. Именно суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав. И чтобы оно состоялось, семейное законодательство перечисляет предпосылки ограничения родительских прав, правда, не столь жесткие.

На практике чаще всего детей родителей, ограниченных в родительских правах, возвращают домой беспрепятственно. Но ст. 76 СК обязывает решать положительно вопрос о возврате детей родителям только после удовлетворения заявленного иска об отмене ограничения. В противном случае ребенок нередко попадает в семейную обстановку, где находиться ему опасно. А вновь принимать меры к его устройству не всегда просто. Вот почему и здесь обязательно используется судебный порядок защиты.

Характерный пример применения административного способа защиты - ст. 77 СК, предусматривающая возможность отобрания ребенка органами опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Имеется в виду немедленное отобрание на основании соответствующего акта органа местного самоуправления (с 1 января 2008 г. - на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ). Причем речь идет об отобрании с обязательным последующим предъявлением иска о лишении или ограничении родительских прав. Другими словами,

вданном случае имеет место административный способ определения дальнейшей судьбы родителей (одного из них), ребенка путем применения административного способа защиты, переходящего в судебный.

Алиментные обязательства относятся к числу тех, которые исполняются либо добровольно (алиментные соглашения), либо принудительно благодаря использованию судебного порядка защиты (ст. 80 СК). В случае применения последнего суд руководствуется правилами, зафиксированными СК. Обязанность администрации удерживать алименты, производить индексацию алиментов не относится к административно-правовым способам обеспечения алиментных обязательств, ибо все это делается после завершающей дело судебной процедуры, когда считается состоявшейся защита имущественных прав лиц, имеющих право на получение алиментов. Судебный способ распространяется и на решение вопроса об изменении размера алиментных платежей, освобождения от их уплаты.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 СК), целиком и полностью ложится на первом этапе на плечи административных органов, т.е. органов опеки и попечительства. Сюда входит выявление, обследование условий жизни, поиски форм устройства. И только в последующем эти органы прибегают при необходимости к применению судебных способов защиты нарушенных прав осиротевшего ребенка.

Устройство несовершеннолетнего под опеку (попечительство) (ст. 31-35 ГК, гл. 20 СК) входит в компетенцию органов опеки и попечительства, которые используют в своей деятельности административно-правовые способы защиты. Но в редких случаях опекуну (попечителю) предоставляется возможность требовать по суду возврата своего подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому

оснований. Такое требование адресуется согласно п. 4 ст. 148.1 СК суду, который использует свои - судебные способы защиты нарушенного права. Но, на наш взгляд, можно обратиться за помощью и в вышестоящие органы опеки и попечительства.

Установление усыновления - прерогатива суда (п. 1 ст. 125 СК). Именно суду принадлежит решающее слово, а административные органы (опеки и попечительства) помогают суду по мере своих возможностей, что трудно назвать административно-правовым способом защиты усыновляемого.

Приемная семья образуется на основе договора родителя-воспитателя с органом опеки и попечительства (ст. 152 СК). Свою деятельность по семейному воспитанию ребенка она осуществляет в соответствии с условиями договора. Поэтому есть все основания для вывода о применении здесь административно-правовых способов защиты прав прежде всего ребенка. Причем самого важного для него права - жить и воспитываться в семье. И даже досрочную отмену договора семейное законодательство (ст. 153.2 СК) не всегда связывает с помощью суда. Судебный способ защиты прав ребенка в названных отношениях используется в исключительных случаях. Когда, например, в результате досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью между сторонами возникает спор по имущественным и финансовым вопросам. Такой спор разрешается судом.

Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях 1. Исковая давность относится к срокам, предназначенным для защиты прав

участников семейных отношений. Но поскольку эти права в основном имеют длящийся характер, исковая давность в семейном праве применяется редко и лишь в случаях, предусмотренных СК. К таким случаям относится п. 7 ст. 38 СК, в котором указывается, что к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности, т.е. общий срок исковой давности, предусмотренный гражданским законодательством. Существующие правила позволяют внести определенность в любую возникшую ситуацию (см. комментарий к п. 7 ст. 38 СК). Срок исковой давности может быть в соответствии с правилами гражданского законодательства удлинен, приостановлен, прерван, восстановлен судом.

Характерная черта семейных правоотношений - их длящийся по времени характер, но он все же ограничен определенными временными рамками. Например, родительские права и обязанности как личные, так и имущественные возникают при рождении ребенка и прекращаются в день его совершеннолетия (за исключением случаев вступления ребенка в брак до исполнения ему 18 лет (п. 2 ст. 13 СК), эмансипации несовершеннолетнего (ст. 27 ГК)).

Кроме исковой давности - срока особого рода, СК в рамках пределов, обусловленных длящимся характером семейных правоотношений, устанавливает множество других сроков, которые можно классифицировать как разрешительные, запрещающие, обязывающие. Так, заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления (п. 1 ст. 11 СК). Бывшая жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка имеет право требовать от бывшего супруга выплаты ей алиментов (п. 1 ст. 90 СК). При раздельном проживании родителей (одного из них) со своими детьми, уклонении от их воспитания и содержания более шести месяцев, разрешается усыновление ребенка без согласия такого родителя

(ст. 130 СК).

К запрещающим относятся сроки, применяемые, например, в ситуации, когда супруг намерен расторгнуть брак с беременной женой или в течение года после рождения ею ребенка. Без согласия жены он этого сделать не может (ст. 17 СК). Нельзя передать на усыновление ребенка до истечения шести месяцев со дня вступления в