!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / Pravo_ES

Раздел II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Субъекты правотворчества в Европейском Союзе

Право ЕС — результат правотворческой деятельности организации Европейский Союз.

Основными субъектами правотворческой деятельности в Европейском Союзе выступают:

во-первых, государства — члены ЕС, действующие совместно; во-вторых, институты ЕС при осуществлении своих полномочий

в области законодательной, исполнительной, а также судебной власти (прецедентное право, создаваемое Судом Европейского Союза).

Государства-члены являются субъектами правотворчества Европейского Союза, главным образом, при заключении и пересмотре его учредительных документов (договоров). Эти документы основополагающего характера составляют категорию первичного права ЕС.

Аналогично правовым системам суверенных государств, наибольшая часть норм права Европейского Союза содержится в регламентах, директивах и иных правовых актах европейских органов политической власти — институтов ЕС, прежде всего в актах Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии, а также Европейского центрального банка. Количество этих документов измеряется многими тысячами, а их общий объем составляет порядка 100 тысяч страниц. Правовые акты наднациональных институтов ЕС и некоторые другие источники, издаваемые на базе учредительных документов, составляют вторичное право ЕС.

Самостоятельную группу источников права Европейского Союза образует прецедентное право, разрабатываемое Судом ЕС. Принципы и нормы права, сформулированные в решениях Суда ЕС, считаются обязательными для национальных органов правосудия всех госу- дарств-членов.

Граждане Европейского Союза непосредственно не осуществляют правотворческую деятельность в рамках ЕС. Однако важнейшие реформы учредительных документов ЕС все чаще выносятся в его государствах-членах на всенародное голосование (референдум). В государствах-кандидатах посредством референдума, как правило, утверждается их вступление в состав Европейского Союза.

22 Раздел II. Возникновение и развитие права Европейского Союза

нирующая с 1958 г. ассоциация «Деловая Европа» (Business Europe)1. Функционируют также множество секторных объединений: Банковская федерация Европейского сообщества — FBCE (от франц. Fédération bancaire de la Communauté européenne), Ассоциация западноевропейских работодателей металлургии — WEM (от англ. Western European Metal Traders Employers’ Association) и др2.;

— европейские потребительские и экологические ассоциации, например, Европейское бюро потребительских союзов — BEUC

(от франц. Bureau européen des unions de consommateurs), Европейское сообщество потребительских кооперативов — EURO-COOP (от англ.

European Community of Consumer Cooperatives), Европейское экологическое бюро (англ. European Environmental Bureau).

В Брюсселе (неофициальной столице ЕС) открыты также «специализированные кабинеты», которые оказывают услуги заинтересованным предприятиям и ассоциациям по установлению контактов с институтами, органами и учреждениями Европейского Союза. Там же функционирует специальное научно-исследователь- ское учреждение по изучению проблем, связанных с лоббизмом:

Европейский институт по вопросам деятельности публичной власти и лоббирования (франц. Institut européen des a aires publiques et du lobbying).

Хотя в Европейском Союзе сегодня отсутствует полноценное законодательство о лоббизме, учредительные документы ЕС в качестве общего принципа возлагают на европейские институты обязанность предоставлять возможность «гражданам и представительным ассоциациям ставить в известность о своих мнениях и публично обмениваться ими по всем сферам деятельности Союза». Европейские институты также должны поддерживать «открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом», проводить «широкие консультации с заинтересованными сторонами» (ст. 11 Договора о Европейском Союзе).

3.Исторические предпосылки образования Европейского Союза. Европейская идея (Средние века — первая половина XX в.)

Тенденции к интеграции получили наибольшее развитие именно в Европе, потому что здесь раньше, чем в других районах мира, сложилась достаточно развитая рыночная экономика, имелась сравнительная близость экономической, общественно-политической, правовой и культур-

1 Первоначально называлась «Союз конфедераций промышленности и работодателей Европы — UNICE» (от франц. Union des confédérations de l’industrie et des employeurs d’Europe).

2 См.: Teyssiè B. Droit européen du travail. Paris: Litec, 2001. P. 250–260.

ной среды, а относительно небольшие размеры территорий государств подчеркивали узость национальных границ и внутреннего рынка, подталкивая страны к взаимовыгодному объединению усилий.

Движение в направлении большего экономического единства — общая историческая тенденция европейского развития. На рубеже конца Средневековья и нового времени рыночное хозяйство пришло на смену натуральному, что способствовало преодолению феодальной раздробленности и возникновению основанных на национальном рынке централизованных государств. Во второй половине XX в. спираль истории аналогичным образом сделала новый виток: на базе меняющегося международного разделения труда и интегрирующегося рынка хозяйственные связи стали вырываться за пределы раздробленной на небольшие страны, разделенной границами, пошлинами, визами и т. д. «Европы суверенных государств».

Выход хозяйственных связей за рамки государственных границ поставил вопрос о формировании еще более крупной политической организации народов Европы. Ею и стал Европейский Союз, первым крупным начинанием которого послужило создание именно общего рынка (посредством отмены всех национальных барьеров на движение товаров, рабочей силы, других факторов и результатов производства).

Национальные государства в рамках Европейского Союза не ликвидируются, но постепенно добровольно ограничивают свой суверенитет

впользу этого надгосударственного формирования. При этом интеграция в экономике постепенно втягивает в данный процесс и другие сферы общественной жизни: политическую, социальную, культурную, информационную и т. д., которые со временем также включаются

всферу ведения ЕС.

Среди исторических предпосылок формирования и последующего развития Европейского Союза важную роль сыграла европейская идея — совокупность политических взглядов, концепций и проектов, направленных на политическое, экономическое, правовое объединение европейского континента.

Исторически первым проектом европейской идеи было предложение в 1306 г. французского юриста П. Дюбуа создать в Европе «Христианскую республику».

Среди проектов объединения феодальной Европы большое значение имела деятельность короля Богемии Иржи Подебрада (1420–1471), который не только предлагал объединиться, но и непосредственно агитировал европейских монархов предпринимать в этом направлении конкретные действия.

В геополитическом плане объединенная Европа в значительной степени виделась как средство защиты от крупного потенциально-

го агрессора. Так, в Средние века и первый период нового времени таковым считалась Османская империя, на борьбу с которой был направлен выдвинутый герцогом Сюлли в 1639 г. «Большой проект», предусматривавший создание Федерации европейских государств.

Постепенно появлялись предложения создания общеевропейских органов власти. Так, в 1693 г. англичанин У. Пенн призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и выдвинул идею создания европейского парламента. Через столетие эту идею дополнил его соотечественник, выдающийся философ и правовед И. Бентам, который предложил создать не только единый парламент (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию.

Неоднократно выдвигались идеи объединения европейцев на религиозной (христианской) основе. Так, еще в 1815 г. в документах созданного по инициативе российского императора Александра I Священного Союза народы стран-участниц рассматривались как «члены единого народа христианского».

Еще более разработанный проект уже в начале XIX в. (1814 г.) выдвинут выдающимся французским социалистом-утопистом Анри Сен-Симоном. Его план политического объединения Европы предусматривал создание поста евромонарха, образование европейского правительства, армии. Идеи А. Сен-Симона активно изучались

вРоссии петрашевцами, в частности в кружке Н. С. Кашкина.

Вконце XIX в. план будущего политического союза предложил один из крупнейших ученых-международников того времени — К. Блунтшли (Швейцария). В опубликованной в 1878 г. статье под названием «Организация европейского союза государств» он предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого прямыми выборами.

Позитивное отношение к европейской идее в Средние века высказывали итальянский поэт Данте, английский философ У. Оккам. В новое время число сторонников этой идеи существенно выросло.

К ним присоединились Вольтер, В. Гюго, Г. Лейбниц, Ж. Ж. Руссо и многие другие.

Изменилась также политическая основа и содержание инициатив: если в Средние века потребность объединения обосновывалась главным образом внешней угрозой, то в новое время на первое место вышло прекращение войн на континенте. Проекты феодальной эпохи носили аристократический или монархический характер. По мере утверждения идей конституционализма принципы демократии начинают проникать и в проекты устройства будущей «единой Европы», где они приобретают более конкретные очертания.

Самым известным проектом европейской идеи в XX в. стал проект Соединенных Штатов Европы. Выдвинутый еще в 1848 г. ве-

ликим французским писателем В. Гюго, данный проект наиболее активно обсуждался в годы Первой мировой войны 1914–1918 гг. Он предлагал перестроить отношения между европейскими странами по образцу США. Этот проект остается в центре внимания и на последующих этапах развития европейской идеи.

Вмежвоенный период (1919–1939 гг.) происходит организационное объединение сторонников европейской идеи, до сих пор развивавшейся отдельными, изолированными друг от друга мыслителями.

Под руководством австрийского политика, графа Куденхова-Ка- лерги в 1923 г. был создан Панъевропейский союз, который пользовался активной поддержкой французского правительства и призывал в Панъевропейском манифесте 1924 г. к созданию Соединенных Штатов Европы.

Одним из основателей Панъевропейского союза, видным французским государственным деятелем Аристидом Брианом, в 1929 г. был выдвинут так называемый план Бриана, в котором впервые была четко сформулирована основа объединения Европы на почве «федеративной связи» и «общего рынка» как экономического базиса,

ане только в целях борьбы против «общего врага» или предотвращения внутренних конфликтов. Важными целями этого плана был подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев.

Озвученные А. Брианом идеи в 1930 г. были изложены в официальном меморандуме французского правительства, адресованном другим членам Лиги Наций. Меморандум предлагал создать организацию Европейский Союз с высшим политическим органом — Европейская конференция — в составе представителей государств-членов и исполнительным органом — Европейский комитет.

Впериод Второй мировой войны (1939–1945 гг.) европейская идея получила серьезный импульс для своего развития — сначала на почве объединения против фашизма, затем — при разработке планов будущего переустройства Европы.

Именно в этот период европейская идея, которая родилась в умах единиц, ранее опиралась главным образом на представителей элиты (политической, экономической, культурной) и пропагандировалась интеллигенцией, проникает в широкие массы населения. Большая заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы.

Врамках предложенного Декларацией европейских движений Сопротивления в 1944 г. федеративного союза предлагалось создать единое правительство, ответственное перед народами (очевидно, через Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать любые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать

возможные споры между государствами-членами или между государствами и федерацией».

После окончания Второй мировой войны интеграционный процесс в Европе приобрел более конкретные очертания. Этому способствовала, с одной стороны, возросшая популярность европейской идеи, а с другой — реальные проблемы Европы, которые дали импульс для политического объединения.

В1946 г. У. Черчилль поддержал идею Соединенных Штатов Европы, а в 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы.

Втот период на первый план выходили три главные проблемы: восстановление разрушенного войной европейского хозяйства, организация системы безопасности, позволяющей предотвращать новые войны, и защита прав человека.

Проблему восстановления экономики Европы с использованием американской помощи по плану Маршалла (1947 г.) была призвана решить созданная в 1948 г. Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включившая 16 стран Западной Европы

иТурцию.

Вопрос защиты прав человека в качестве основной своей задачи взял на себя Совет Европы, образованный в 1948 г. в результате Конгресса Европы.

Обеспечение безопасности возлагалось на Брюссельский пакт 1948 г., подписанный пятью европейскими государствами, и созданный в 1949 г. с участием США блок НАТО.

Однако все эти организации не смогли обеспечить полномасштабной европейской интеграции в духе реализации европейской идеи. Они остались организациями межправительственного сотрудничества суверенных государств, сохраняющих право вето.

К концу 1940-х гг. возникло понимание того, что реальная интеграция в Европе возможна при сочетании международно-правовых инструментов с государственно-правовыми. Она должна основываться на добровольном ограничении суверенитета стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций наднациональному органу, действующему в общих интересах.

Такой подход был предусмотрен представленным 9 мая 1950 г. планом Шумана, основанным на так называемом коммунитарном методе. Его суть состояла в постепенной интеграции, обеспечивающей «слияние неотъемлемых интересов» государств на основе прежде всего экономического объединения, ориентированного на решение практических задач и достижение федеративной цели.

Реализация этого плана началась с создания Парижским договором 1951 г. Европейского объединения угля и стали, которое рассматривается как отправная точка формирования будущего Европейского Союза.

4. Исторические этапы формирования Европейского Союза и его правовой системы (вторая половина XX в. — начало XXI в.)

Формирование Европейского Союза — поэтапный процесс, который продолжается по сей день.

1. Начало ему было положено 9 мая 1950 г., когда правительство Франции официально предложило ФРГ и другим заинтересованным странам континента приступить к формированию основ Европейской федерации, действуя при этом максимально осторожно и постепенно.

Данный план вошел в историю как «план Шумáна»1, а его первым результатом стало создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которому государства-члены передали компетенцию по управлению общим рынком в сфере угольной и сталелитейной промышленности (в то время — важнейших отраслей хозяйства развитых стран).

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС) был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. и вступил в силу 23 июля 1952 г.

2. Следующим шагом стало образование Европейского экономи-

ческого сообщества — ЕЭС и Европейского сообщества по атомной энергии — Евратом. Благодаря этим Сообществам, прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу.

Учредительные договоры ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме и вступили в силу 1 января 1958 г.

3. Поскольку три Европейских сообщества включали одни и те же страны и ставили перед собой одинаковые цели, было решено объ-

единить руководящие инстанции (институты) ЕЭС, ЕОУС и Евратома

вединую систему:

—на основании Конвенции о некоторых общих институтах (подписана и вступила в силу вместе с договорами о ЕЭС и Евратоме) стали функционировать Ассамблея Европейских сообществ (ныне Европейский парламент) и Суд Европейских сообществ (ныне Суд Европейского Союза);

—в соответствии с Договором о слиянии от 8 апреля 1965 г. при-

ступила к работе Комиссия Европейских сообществ (ныне Евро-

1 Назван так по имени министра иностранных дел Франции Робера Шумáна, который огласил данный проект. Р. Шуман и другой французский политический деятель — Жан Монне (автор проекта) по аналогии с разработчиками Конституции США 1787 г. в современной политической литературе характеризуются как «отцы-основате- ли» Европейского Союза или даже как «отцы Европы».

пейская комиссия) и Совет Европейских сообществ (ныне Совет Европейского Союза)1.

Указанный договор вступил в силу 1 июля 1967 г., и с этого момента произошло фактическое слияние трех Европейских сообществ в одну политическую организацию, управляемую единым институциональным механизмом: Ассамблея (Европейский парламент), Совет, Комиссия и Суд. Позднее к числу институтов добавились Счетная палата, Европейский совет и Европейский центральный банк.

4. На рубеже 1960–70-х гг. государства — члены Европейских со-

обществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интеграции на другие сферы общественной жизни — внешнеполитическую

иправоохранительную:

—в целях выработки «европейской внешней политики» в 1970 г. совместным решением министров иностранных дел государств-чле- нов2 было создано Европейское политическое сотрудничество (ЕПС).

Европейское политическое сотрудничество объединяло те же страны, что и Европейские сообщества, но на деле являлось обособленной структурой с собственными механизмами принятия решений. Оно послужило прообразом общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза;

—в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внутренних дел государств-членов (от франц. Terrorisme, radicalisme, extrémisme et violence internationale3), положившая начало интеграции в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Несколько позже, в 1977 г., Президент Франции В. Жискар д’Эстен выдвинул план создания европейского уголовно-правового пространства, однако в тот период он не получил реализации (как

ипроект Европейского уголовного суда, предложенный Францией в 1982 г.)4.

5. В связи с изменением экономических и общественно-полити- ческих реалий Европы в 1986 г. была проведена крупномасштабная реформа правовых устоев Европейских сообществ, выразившаяся в принятии Единого европейского акта (ЕЕА).

1 Официальное название Договора о слиянии следующее: Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ.

2 Так называемый Доклад Давиньона (по имени бельгийского дипломата Э. Давиньона, руководившего процессом его подготовки). Доклад Давиньона был официально утвержден министрами иностранных дел государств-членов 27 октября 1970 г.

3 Терроризм, радикализм, экстремизм и насильственные действия международного характера.

4 См.: Pradel J., Corstens G. Droit pénal européen. Paris: Dalloz, 2002. P. 44–45.

Единый европейский акт (по форме — договор) был подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге1 и вступил в силу 1 июля 1987 г.

ЕЕА не создавал новых организаций. Будучи ревизионным договором, он вносил многочисленные поправки в учредительные документы Европейских сообществ, прежде всего в Договор о ЕЭС. В частности, Единым европейским актом была расширена предметная компетенция ЕЭС, проведена реформа институционального механизма, установлена окончательная дата создания единого «внутреннего рынка» (31 декабря 1992 г.).

В отдельном разделе ЕЕА юридически закрепил правовой режим Европейского политического сотрудничества (сотрудничества го- сударств-членов в сфере внешней политики). Он же наметил дальнейшие шаги в целях объединения существовавших интеграционных структур в единую политическую организацию — Европейский Союз.

6.Договор о Европейском Союзе был подписан 7 февраля 1992 г.

вг. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Он консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование.

После создания ЕС граждане государств-членов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (гражданство Европейского Союза), а институты Европейских сообществ были признаны институтами Европейского Союза в целом.

Принципиальное значение также имели нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валютному союзу, включая единую валюту.

7. Заключение Договора о Европейском Союзе не стало последним шагом в развитии интеграционного процесса в Европе. В конце XX — начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев ЕС, призванных подготовить его к функционированию в расширенном составе (присоединение стран Восточной Европы и Средиземноморья) — Амстердамский и Ниццкий договоры (названия официальные):

—Амстердамский договор был подписан 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г.;

—Ниццкий договор был подписан 26 февраля 2001 г. и вступил

всилу 1 февраля 2003 г.

Так же как и Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский

иНиццкий договоры не создавали новых организаций, а вносили

1 17 февраля 1986 г. в Люксембурге подпись под ЕЕА поставили все государства-чле- ны, кроме Дании, Греции и Италии. Последние сделали это 28 февраля 1986 г. в Гааге.