!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / Pravo_ES

туциональный механизм), единое гражданство и единый состав го- сударств-членов. Каждая страна, вступавшая в ЕС, автоматически становилась членом Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.

Первоначальное устройство Европейского Союза иллюстрирует следующая схема.

Первоначальное устройство Европейского Союза

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ИНСТИТУТЫ СОЮЗА Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата

ГРАЖДАНЕ СОЮЗА

Деление ЕС на опоры исчезло после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., с которым связана последняя крупная реформа Европейского Союза и его правовой системы.

В то же время в современном праве ЕС сохраняет действие большое количество документов, изданных от лица бывшего Европейского сообщества или Европейского объединения угля и стали. Все эти документы считаются сегодня изданными от имени Европейского Союза как правопреемника Сообществ (например, Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом 2006 г. об упрощении выдачи виз сегодня связывает нашу страну непосредственно с Европейским Союзом).

5. Европейский Союз и его правовая система на современном этапе.

Проект Конституции для Европы 2004 г. Лиссабонский договор 2007 г.

С наступлением XXI в., вскоре после подписания 26 февраля 2001 г. Ниццкого договора о внесении поправок в учредительные документы Европейского Союза, руководители всех государств — членов ЕС на встрече в верхах в Лаакене (пригород Брюсселя) согласились с необходимостью более масштабной, по сути всеобъемлющей реформы правовых устоев этой интеграционной организации.

Намеченная реформа преследовала следующие главные цели:

—упростить внутреннее устройство ЕС, т. е. ликвидировать структуру трех опор;

—повысить эффективность принятия решений на европейском уровне, главным образом, за счет сокращения количества вопросов, по которым государства-члены еще располагали правом вето;

—демократизировать весь процесс функционирования ЕС посредством расширения прерогатив Европейского парламента, более активного привлечения к этому процессу парламентов государствчленов и непосредственно граждан.

В соответствии с одобренной на встрече в верхах Лаакенской декларацией от 15 декабря 2001 г. (официальное название: «Декларация о будущем Европейского Союза») было решено подготовить подлинно новый, единый конституционный договор ЕС, заменяющий собой ранее подписанные учредительные документы. Включение в заголовок будущего договора термина «конституция» свидетельствовало о том, что Европейский Союз уже обладает элементами государственности. Напротив, договорная форма конституции ЕС указывала на сохранение у него черт международной организации.

Для подготовки конституционного договора на основании Лаакенской декларации было созвано специальное учредительное собрание — Европейский конвент под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д’Эстена. В состав Европейского конвента вошли представители законодательной и исполнительной ветвей власти всех государств-членов и государств-кандидатов,

атакже представители соответствующих институтов Европейского Союза в целом (Европейский парламент и Европейская комиссия).

В течение полутора лет — с февраля 2002 г. по июль 2003 г. — Европейский конвент подготовил проект конституционного договора, который после доработки его текста на межправительственной конференции был официально подписан всеми государствами-членами

исключением стала Ирландия, где первый референдум по Лиссабонскому договору, состоявшийся 12 июня 2008 г., принес негативный результат. Повторный референдум в этой стране был назначен на 2 октября 2009 г. и оказался успешным (свыше 2/3 участвовавших в голосовании ирландских граждан проголосовали «за»).

После завершения ратификационных процедур во всех государствах — членах ЕС (последним государством-членом, ратифицировавшим Лиссабонский договор, стала Чехия), Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 г.

Вступление в силу Лиссабонского договора привело к возникновению существенно обновленного Европейского Союза, который имеет более простое внутреннее устройство, способен функционировать более эффективно и демократично. Тем самым в значительной мере достигнуты главные цели реформы, поставленные при подписании Лаакенской декларации и подготовке Конституции для Европы.

Основные новации Лиссабонского договора заключаются в следующем:

1. Упрощено внутреннее устройство Европейского Союза. Современный Европейский Союз больше не включает в себя никаких опор. Он наделен единой компетенцией и правосубъектностью, в том числе на международной арене.

Ключевой элемент в структуре прежнего, долиссабонского Европейского Союза — Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) — прекратило существование, а его учредительный договор (Римский договор 1957 г.) стал одним из двух учредительных документов современного ЕС (с новым содержанием и новым названием: «Договор о функционировании Европейского Союза — ДФЕС»).

Единственную сложность в понимании устройства современного Европейского Союза представляет сохранение Лиссабонским договором Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома), входившего ранее вместе с Европейским сообществом в первую опору.

Евратом продолжил функционирование как формально самостоятельная организация со своим учредительным договором и с тем же, что и ЕС, составом государств-членов (Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., действующий между 28 государствами).

Вто же время поправки, внесенные Лиссабонским договором

вДоговор о Евратоме 1957 г., предусматривают, что Европейское сообщество по атомной энергии управляется непосредственно институтами Европейского Союза. Фактически Евратом превращен Лиссабонским договором в своеобразный «филиал» ЕС, имеющий

одинаковый с ним состав государств-членов и управляемый одними

итеми же должностными лицами.

Вдальнейшем не исключено проведение более масштабной реформы правовых устоев Европейского сообщества по атомной энергии, по результатам которой положения Договора о Евратоме могут быть инкорпорированы в учредительные документы ЕС, а сам Евратом, аналогично Европейскому сообществу, — прекратить существование.

2. Установлено более четкое разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами за счет выделения внутри компетенции ЕС разных категорий, прежде всего «исключительной компетенции» (правовые акты, как правило, могут издаваться только Европейским Союзом) и «совместной компетенции» (правовые акты могут издаваться как Европейским Союзом, так и государства- ми-членами, с преимущественной юридической силой актов ЕС).

3. Усилены механизмы защиты основных прав человека и гражданина на европейском уровне. Прежде всего Европейский Союз приобрел право и даже обязанность присоединиться в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека

иосновных свобод, являющейся основным «биллем о правах» подлинно общеевропейского характера, в котором участвует и Россия.

После такого присоединения действия и бездействие наднациональных властей ЕС можно будет в конечном счете обжаловать в Европейском суде по правам человека (г. Страсбург) — так же, как в настоящее время обжалуются акты национальных властей отдельных европейских стран.

Кроме того, подготовленная в 2000 г. Хартия Европейского Союза об основных правах признана Лиссабонским договором в качестве обязательного источника права, имеющего равную юридическую силу с учредительными документами ЕС (т. е. высшую юридическую силу в его правовой системе). Граждане Европейского Союза и другие управомоченные лица получили возможность ссылаться на положения Хартии как в Суде ЕС, так и в судебных органах государствчленов (национальных судах).

4. Повышена эффективность и укреплены демократические начала в функционировании системы институтов, органов и учреждений Европейского Союза: благодаря более частому использованию метода квалифицированного большинства (вместо единогласия) при принятии решений в межправительственных инстанциях ЕС (Совете Европейского Союза, Европейском совете), увеличению прерогатив института ЕС, избираемого всеобщим прямым голосованием его граждан, — Европейского парламента, более активному привлечению граждан ЕС и национальных парламентов (парламентов государств-

членов) к обсуждению новых законопроектов на европейском уровне

идругих мер.

Втексте Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора впервые появился специальный раздел под названием «Положения о демократических принципах»: равенство граждан Союза, «которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений» (ст. 9), принцип представительной демократии (ст. 10), право граждан Союза и общественных объединений участвовать в обсуждении новых мероприятий Союза, поддерживать диалог с европейскими институтами (ст. 11), активное содействие функционированию ЕС со стороны национальных парламентов (ст. 12).

К числу демократических принципов относится и упомянутая выше «гражданская инициатива», т. е. коллективное право 1 млн граждан Европейского Союза инициировать принятие новых юридически обязательных актов на европейском уровне.

5. Предусмотрено создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза, в частности Европейской прокуратуры, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, постоянного Председателя Европейского совета.

6. Проведена модернизация правового режима деятельности Европейского Союза в разных сферах общественной жизни. Наибольшие усовершенствования внесены Лиссабонским договором в механизмы внешнеполитической деятельности ЕС, прежде всего общей внешней политики и политики безопасности. В рамках внутренней политики ЕС в максимальной степени были усовершенствованы положения, закрепляющие его компетенцию по вопросам создания единого пространства свободы, безопасности и правосудия.

Вучредительные документы Европейского Союза Лиссабонским договором впервые включены специальные статьи, главы, разделы, которые прямо наделяют его компетенцией принимать правовые акты по вопросам энергии, освоения космоса, спорта, туризма, гражданской обороны.

Лиссабонский договор также упростил положения о «продвинутом сотрудничестве» — механизме более тесной интеграции, с помощью которого заинтересованные группы государств-членов в количестве не менее девяти вправе реализовывать с помощью институтов ЕС дополнительные интеграционные проекты по различным вопросам внутренней и внешней политики.

7. Впервые прямо предусмотрено право государств-членов на добровольный выход из состав Европейского Союза и установлена процедура такого выхода: подача заявления; заключение соглашения о выходе; в противном случае (если соглашение об условиях выхода между выходящим государством и ЕС не было подписано) выход может быть

произведен через два года с момента подачи соответствующего заявления.

8. Также впервые в истории Европейского Союза предусмотрено установление «привилегированных отношений» ЕС с соседними государствами, не входящими в его состав. К числу таких государств в первую очередь относится Россия.

Согласно ст. 8 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора «Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства, которое основано на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве». В этих целях Союз уполномочен заключать специальные соглашения с заинтересованными странами-соседями, которые «могут предусматривать взаимные права и обязанности, а также возможность проведения совместных действий».

Среди рассмотренных выше новаций Лиссабонского договора наиболее важное значение для понимания современного устройства Европейского Союза и его правовой системы имеет кардинальная перестройка внутренней структуры ЕС в сторону ее упрощения.

Отныне «храмовая» структура из трех опор, характерная для долиссабонского Европейского Союза, трансформирована в «локомотив» европейской интеграции. «Локомотив» ЕС состоит как бы из «корпуса», «платформу» (или фундамент) которого составляют государства-члены и народы Европейского Союза, состоящие из граждан.

Динамику и способность к ускоренному развитию придают ему «колеса» — как бы представляющие собой двуединый договор (конституционного по своей сути характера) — т. е. краткий и направляющий обновленный Договор о Европейском Союзе 1992 г. и более объемный и детализированный Договор о функционировании Европейского Союза.

Разработанные и утвержденные государствами и народами учредительные документы предоставляют компетенцию Европейскому Союзу. ЕС осуществляет ее через обладающие властными полномочиями европейские институты, которых в обновленном Европейском Союзе уже не пять (Европейский парламент, Совет Европейского Союза, Европейская комиссия, Суд ЕС и Счетная палата), а семь. Статус института предоставлен Европейскому совету — своеобразной встрече в верхах на европейском уровне, а также Европейскому центральному банку, приобретающему в условиях мирового финансового кризиса особое значение.

Опирающийся на укрепленный «корпус» из государств, народов и институтов, функционирующих на основе учредительных доку-

Раздел III. ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Принципы права Европейского Союза: понятие и система

Принципы — это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой системы.

В праве ЕС сложилась своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые имеют оригинальную природу.

Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим назначением и сферой действия. Важнейшими среди них являются:

—принципы верховенства и прямого действия права ЕС, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов;

—общие принципы права ЕС — исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения ЕС и присущи также другим демократическим правовым системам;

—специальные принципы права ЕС, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;

—принципы компетенции и деятельности ЕС, которые определяют порядок приобретения и реализации Европейским Союзом законодательной и иной компетенции по управлению обществом.

Вышеуказанные группы принципов, как и другие нормы права ЕС, базируются на ценностях Европейского Союза — своеобразных «сверхпринципах», принципах высшего порядка, которые определяют гуманистические, нравственные начала европейской интеграции. Система ценностей ЕС закреплена в ст. 2 Договора о Европейском Союзе, согласно которой:

«Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов

врамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискри-

минацией, терпимостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин».

Вышеперечисленные ценности являются обязательными не только для Европейского Союза в целом (в лице его институтов, органов, учреждений и должностных лиц), но и для каждого государства-чле- на в отдельности. В случае серьезного и устойчивого нарушения этих