!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / Pravo_ES

Раздел I. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ЕГО ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Понятие права Европейского Союза

Право Европейского Союза — право ЕС (англ. European Union law — EU law; франц. droit de l’Union ешорéеnnе — droit de l’UE) представляет собой новую правовую систему, формирование которой началось в середине XX века в ходе мероприятий по строительству «объединенной Европы» с участием сначала западноевропейских, а затем и восточноевропейских стран.

Будучи интеграционным по своему характеру, право ЕС вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и юридических лиц во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для «создания все более сплоченного союза народов Европы» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе — ДЕС). Именно

внормах данной правовой системы закреплены:

—принципы единого экономического пространства — «внутреннего рынка» ЕС;

—правовой режим единой валюты ЕС «евро»;

—статус европейских институтов — «Европейского парламента», «Европейского совета», «Совета Европейского Союза», «Европейской комиссии» и др.;

—правовые основы создания и деятельности европейских юридических лиц — «европейского акционерного общества», «европейского кооперативного общества» и др.;

—условия и порядок выдачи «европейского ордера на арест», «единой (шенгенской) визы» и т. д.

В отличие от правовых систем отдельных государств (национального, или внутригосударственного, права) право ЕС распространяет свое действие на территорию около 30 государств — членов Европейского Союза.

Право ЕС занимает самостоятельное положение и по отношению к международному праву, в частности, потому, что оно создается

врамках единой политической организации (Европейский Союз), наделенной властными полномочиями и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией), хотя и не являющейся государством в полном смысле слова.

С целью подчеркнуть своеобразие права ЕС и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международ-

ного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В современной европейской доктрине получил также распространение термин транснациональное право1, который делает акцент на способности юридических норм ЕС действовать «через» государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны.

Итак, право ЕС можно определить как самостоятельную правовую

систему, которая служит нормативной основой для осуществления всесторонней интеграции в экономической, политической, духовно-куль- турной и других сферах общественной жизни между странами европейского континента, объединенными в организацию Европейский Союз (государствами — членами ЕС).

В настоящее время принципы и нормы права ЕС не только регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе европейской интеграции, но и служат примером для интеграционных правовых систем, формируемых в других регионах земного шара: права Африканского Союза, права МЕРКОСУР (права Южноамериканского общего рынка), права КАРИКОМ (права Карибского сообщества) и т. д.

Опыт интеграционно-правового регулирования общественной жизни, накопленный в рамках ЕС, также все более широко применяется в ходе развития интеграционных процессов между Россией

идругими республиками бывшего СССР, в том числе при формировании Евразийского экономического союза.

Кроме того, поскольку в праве ЕС аккумулируются лучшие достижения национальных правовых систем разных европейских стран, эти достижения активно применяются в России и других государствах, не входящих в ЕС, в целях совершенствования их внутреннего законодательства по многим отраслям права (гражданское, уголовное, трудовое, экологическое и др.).

При заключении в 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом Россия обязалась стремиться к «постепенному достижению совместимости» своего законодательства с законодательством ЕС (ст. 35 «Сотрудничество в области законодательства»).

Результатом этого может стать постепенная «европеизация» российского права2, что является важной предпосылкой для создания и полноценного функционирования общих пространств между Россией и ЕС на основе планов (дорожных карт), утвержденных президентом России

ируководством ЕС в 2005 г.: «Дорожная карта» по общему экономи-

ческому пространству, «Дорожная карта» по общему пространству

1 См.: Conseil d’État. L’influence internationale du droit français. Paris: La documentation française, 2001. P. 13.

2 См.: Калиниченко П. А. Европейский Союз: право и отношения с Россией. М.: Норма, 2012. С. 164–223.

свободы, безопасности и правосудия, «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности, «Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты.

2. Географическая сфера действия права Европейского Союза

Действие права ЕС распространяется на территорию стран, входящих в состав организации Европейский Союз. Эти страны официально именуются государствами-членами, и их количество постоянно возрастает:

—Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ — го- сударства-основатели, начавшие в 1950-е гг. процесс строительства ЕС;

—Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);

—Греция (с 1981 г.);

—Испания, Португалия (с 1986 г.);

—Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.);

—Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.).

—Болгария, Румыния (с 1 января 2007 г.);

—Хорватия (с 1 июля 2013 г.);

Вкачестве государств-кандидатов на вступление в ЕС к середине 2013 г. были признаны Исландия, Сербия, Македония, Турция. Точных сроков вступления этих государств не установлено; перспективы возможного членства Исландии и Турции в ЕС остаются неопределенными.

Заявки о вступлении в ЕС также подали или планируют подать ряд других европейских стран. В случае приема заявок этих стран они получат официальный статус государств-кандидатов, и с ними начнутся переговоры об условиях и сроках вступления, как и с другими государствами-кандидатами.

В2003 г. руководители действующих государств — членов Европейского Союза официально заявили, что в перспективе в состав этой организации смогут вступить все страны Балканского полуострова1. Подобные страны считаются потенциальными кандидатами на вступление в ЕС2.

1 Албания, Босния и Герцеговина, Черногория. Остальные балканские государства сегодня уже состоят в ЕС (Болгария, Греция, Румыния, Словения, Хорватия) или признаны государствами-кандидатами на вступление в ЕС (Македония, Сербия, частично Турция). Статус Косово в качестве суверенного государства — субъекта международного права не был признан Европейским Союзом в целом. Часть государств — членов ЕС сделали это; другие (например, Испания) выступили против такого признания.

2 См.: Mementi-Kamberi L. L’État candidat à l’Union européenne. Paris: L’Harmattan, 2012. P. 340–342.

Для признания потенциальным кандидатом, кандидатом и, затем, полноправным членом ЕС государство должно соответствовать ряду условий. Важнейшие среди них — принадлежность к европейскому континенту (оценивается как с географической, так и с культурной точек зрения) и соответствие демократическим ценностям ЕС, важнейшими из которых признаны уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, правовое государство и соблюдение прав человека (ст. 2, 49 Договора о Европейском Союзе).

Кроме того, от вступающего в ЕС государства требуется наличие устойчиво функционирующей рыночной экономики и проведение реформы внутреннего права с тем, чтобы его законы и другие правовые акты в полной мере были приведены в соответствие с правом ЕС.

Из принципа общеобязательности права Европейского Союза на всей его территории существуют отдельные исключения. Наиболее важные из них касаются норм, регулирующих единую валюту — евро, и Шенгенских достижений, которые охватывают сегодня не все государства — члены ЕС.

Постепенное расширение состава Европейского Союза и территории, на которой действует его правовая система, привело к тому, что право ЕС все чаще отождествляют с европейским правом, а сам ЕС — с Европой. Подобная терминология является более лаконичной, но фактически неточной, так как «исключает» из Европы страны, не являющиеся государствами — членами ЕС, в том числе Россию.

3. Субъекты права Европейского Союза

Субъекты права ЕС — это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

Отличительная особенность права ЕС — способность его норм иметь прямое действие, т. е. устанавливать субъективные права и обязанности непосредственно для физических и юридических лиц. Принцип прямого действия права ЕС послужил предпосылкой для введения в 1992 г. гражданства Европейского Союза.

Таким образом, в качестве основных субъектов права ЕС сегодня выступают:

—граждане Европейского Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех государств — членов ЕС;

—юридические лица, имеющие официальное местонахождение на территории ЕС, в том числе европейские юридические лица (юридические лица, учреждаемые непосредственно на базе законодательства ЕС);

—государства — члены ЕС и их компетентные органы (правительства, парламенты, национальные суды, прокуратуры и т. д.);

источников и норм новых комплексных отраслей, таких как банковское, страховое, информационное (компьютерное), продовольственное, медицинское и др.

5.Методы права Европейского Союза

Вправовой системе ЕС используются, в принципе, такие же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современного права в целом: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.

Вто же время, поскольку формирование права ЕС осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду

суказанными выше для него характерны специфические методы воздействия — методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает установление Европейским Союзом единых (одинаковых) правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. règlement) — нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами в России.

Метод гармонизации означает издание Европейским Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства — члены ЕС приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Европейский Союз сближает правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива (англ., франц. directive).

Регламенты и директивы не подлежат ратификации со стороны государств-членов!

Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом).

Директивы вступают в силу в аналогичном порядке, но предусматривают так называемый срок трансформации — период времени, который дается государствам — членам ЕС на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами.

Срок трансформации является различным для каждой директивы (от нескольких месяцев до нескольких лет). В случае нарушения обязанности по трансформации директивы государство-член как нарушитель права ЕС может быть привлечено к ответственности перед Судом Европейского Союза, включая наложение штрафных санкций. В свою очередь, граждане и юридические лица, пострадав-

шие в результате несоблюдения государствами-членами директив, а равно других источников права ЕС, могут требовать компенсации убытков через национальные суды.

6. Официальные языки Европейского Союза

Правовая система Европейского Союза является многоязычной. Поскольку нормы права ЕС способны наделять правами и обязанностями непосредственно граждан, последние должны иметь возможность читать и понимать источники этих норм на своих родных языках.

Вэтой связи еще в 1950-е гг. было определено, что официальными языками ЕС будут выступать государственные языки всех его го- сударств-членов. Первоначально таких языков было 4: итальянский, немецкий, нидерландский, французский, являющиеся государственными языками государств — основателей Европейского Союза (Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Франции, ФРГ)1.

Внастоящее время, когда в ЕС состоят 28 государств, Европейский Союз и его правовая система функционируют на 24 официальных языках (количество языков меньше количества государств-членов, так как некоторые государства-члены, например Австрия и Германия, имеют общие языки).

Это английский, болгарский, венгерский, датский, греческий, ирландский, испанский, итальянский, латвийский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, хорватский, чешский, шведский, эстонский.

Кроме того, по инициативе правительств Великобритании и Испании гражданам этих государств-членов, принадлежащим к национальным меньшинствам, предоставлено право обращаться к институтам ЕС и получать от них ответ на своих родных языках (баскский, галисийский, каталонский, гэльский). На эти языки могут официально переводиться источники права Европейского Союза.

Учредительные документы ЕС, в том числе Договор о Европейском Союзе, также разрешено официально переводить на языки других национальных меньшинств государств — членов ЕС. Для реализации этой возможности необходимо, чтобы с соответствующей инициативой выступило правительство государства-члена, где проживают национальные меньшинства.

1 В Бельгии как многонациональном федеративном государстве статус государственных языков имеют немецкий, нидерландский и французский. В Люксембурге основным языком законодательства выступает французский, несмотря на широкое использование в этой стране немецкого языка и национального люксембургского языка.

7.Порядок опубликования правовых актов и иных документов Европейского Союза 19

Всерии «L» — «Законодательство» (англ.: Legislation; франц.:

Législation) публикуются регламенты, директивы и другие юридически обязательные акты ЕС. Кроме того, Официальный журнал Европейского Союза издается также в серии «С» — «Сообщения» (англ., франц.: Communications). В этой серии публикуются проекты новых правовых актов, резолютивные части решений Суда ЕС, уведомления государств-членов и иные документы официального характера.

Вспециальном «Сборнике судебной практики» (англ.: European Court Reports — ECR; франц.: Recueil de la jurisprudence de la Cour — Rec.) публикуются решения Суда Европейского Союза. Он регулярно выходит в свет на всех официальных языках ЕС.

Врезультате бурного развития в Европейском Союзе информационных технологий были созданы официальные компьютеризированные базы данных законодательства ЕС. Бесплатно документация Европейского Союза может быть получена с его официальной страницы в сети Интернет http://europa.eu либо путем непосредственного обращения в базу данных Ведомства официальных публикаций ЕС «Eur-Lex» на сайте www.eur-lex.europa.eu.

Россия не является государством — членом Европейского Союза, поэтому официальных текстов правовых актов и других источников права ЕС на русском языке не существует! В настоящее время на русский язык переведены (неофициально) учредительные документы ЕС, некоторые акты текущего законодательства ЕС и важнейшие решения Суда ЕС. Многие эти документы доступны через базу данных кафедры права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) http:// eulaw.edu.ru и в печатной форме в виде изданий кафедры (см. краткую библиографию в конце книги).