!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / Pravo_ES

независимо от места их проживания или нахождения (в том числе граждане и юридические лица России).

Однако, в отличие от государств-членов и институтов ЕС (привилегированных истцов), физическое или юридическое может подавать иски только против актов ЕС, «адресатом которых оно является либо которые непосредственно и индивидуально его затрагивают» (например, принятие или непринятие Советом Европейского Союза антидемпинговых мер в отношении конкретного производителя). То же самое относится к искам из бездействия (физическое или юридическое лицо посредством исков из бездействия не может требовать, например, издания Европейским парламентом и Советом законодательных актов ЕС в форме регламентов, директив и нормативных решений).

Лиссабонский договор 2007 г. несколько расширил возможности физических и юридических лиц по обращению с судебными исками к органам правосудия Европейского Союза. Согласно новой редакции ст. 263 Договора о функционировании Европейского Союза они получили право оспаривать в Суде Европейского Союза «регламентарные» (т. е. нормативные) акты институтов ЕС, которые непосредственно их затрагивают и «не требуют исполнительных мер».

Кроме того, физические и юридические лица стран, не входящих в ЕС (третьих стран), против которых Советом Европейского Союза были введены санкции («ограничительные меры») в рамках общей внешней политики и политики безопасности, вправе оспаривать подобные санкции в Суде Европейского Союза (ст. 275 ДФЕС).

8. Юрисдикция Суда Европейского Союза по рассмотрению исков о договорной и внедоговорной ответственности ЕС

Иски о договорной ответственности ЕС (ст. 238 ДФЕС) — это иски, которые предъявляются в случае нарушения со стороны ЕС обязательств по договорам (контрактам), заключенным им с юридическими и физическими лицами: например, договор о выполнении ремонтных или иных подрядных работ в помещениях институтов, органов, учреждений ЕС или грантовое соглашение о финансировании из бюджета ЕС научно-исследовательских работ.

Ответчиком по таким искам обычно выступает Европейская комиссия, так как именно она представляет ЕС в имущественных отношениях. Однако если подписанный контракт нарушен другой стороной, то уже Комиссия предъявляет иск о договорной ответственности к контрагенту ЕС (подобная ситуация встречается гораздо чаще).

Необходимым условием для рассмотрения Судом Европейского Союза споров из контрактов ЕС служит наличие в них так назы-

ваемой арбитражной оговорки, т. е. условия о том, что возможные разногласия между сторонами подлежат разрешению именно Судом Европейского Союза.

Иски о внедоговорной ответственности ЕС (ст. 268, 340 ДФЕС) — это иски, направленные на компенсацию ущерба, причиненного его институтами, органами, учреждениями или отдельными сотрудниками другим лицам, в том числе гражданам. В зависимости от характера нарушения Суд Европейского Союза может компенсировать потерпевшей стороне как понесенные убытки (включая упущенную выгоду), так и моральный ущерб.

Срок исковой давности по этим делам — пять лет с момента причинения ущерба.

9. Юрисдикция Суда по рассмотрению исков физических и юридических лиц

Физические и юридические лица независимо от их гражданства и/или местонахождения могут предъявлять в Суд Европейского Союза иски только к институтам, органам и учреждениям ЕС. Возможные нарушения права Европейского Союза со стороны го- сударств-членов или других лиц подсудны национальным судам, которые в случае необходимости обращаются с преюдициальным запросом к Суду Европейского Союза.

Физические и юридические лица могут подавать в Суды Европейского Союза иски об аннулировании и из бездействия, а также о договорной или внедоговорной ответственности ЕС (см. выше). Кроме того, учредительные документы ЕС предусматривают еще несколько категорий дел, в которых истцами, как правило, выступают физические или юридические лица:

— иски об оспаривании штрафов, налагаемых Европейской комиссией или Европейским центральным банком на предприятия (ст. 261 ДФЕС). В отношении подобных штрафов Суд Европейского Союза наделяется «всеобъемлющей юрисдикцией», т. е. проверяет не только законность наложения штрафа, но и его соразмерность тяжести правонарушения, и может, при необходимости, уменьшить его размер;

— служебные споры — споры, возникающие в связи с прохождением публичной (гражданской) службы ЕС (например, иск гражданина в связи с недопуском его к конкурсу на замещение вакантной должности в аппарате Комиссии). Подобные споры по первой инстанции в настоящее время рассматривает специализированный трибунал, входящий в структуру Суда Европейского Союза — Трибунал по делам публичной службы;

— споры в сфере интеллектуальной собственности, а именно жалобы на решения агентств ЕС, занимающихся регистрацией отдельных прав интеллектуальной собственности, — Ведомства по гармонизации в рамках внутреннего рынка (товарные знаки, промышленные образцы) и Ведомства ЕС по растительным сортам (селекционные достижения).

10. Преюдициальная юрисдикция Суда Европейского Союза

Преюдициальная юрисдикция Суда Европейского Союза (ст. 267 ДФЕС) — это юрисдикция по рассмотрению обращений (преюдициальных запросов) национальных судов и иных юрисдикционных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями в толковании или применении права ЕС.

Правом на обращение в Суд Европейского Союза с преюдициальным запросом обладают юрисдикционные органы всех государствчленов, причем это может быть не только орган судебной власти, но и внесудебный орган, рассматривающий правовые споры (органы административной юрисдикции). Подача преюдициального запроса приостанавливает рассмотрение дела до получения ответа из Люксембурга (т. е. от Суда Европейского Союза).

На практике встречаются три основных вида преюдициальных запросов:

—запросы о толковании, цель которых — получить от Суда Европейского Союза разъяснение смысла тех или иных положений учредительных документов и других источников права ЕС (например, испанский суд, разрешающий дело на основании регламента ЕС, не знает, как интерпретировать отдельные его статьи);

—запросы о действительности правовых актов ЕС, подаваемые

втех случаях, когда национальный суд приходит к выводу о возможном противоречии правового акта ЕС как источников вторичного права учредительным документам и Хартии Европейского Союза об основных правах как источникам первичного права. В подобной ситуации он также приостанавливает рассмотрение дела и направляет преюдициальный запрос в Суд Европейского Союза. Рассмотрев запрос, Суд Европейского Союза может объявить оспоренный акт или отдельные его положения недействительными, что лишает их юридической силы на всей территории ЕС;

— запросы о соответствии внутригосударственных актов праву ЕС. Подобные запросы подаются, когда при рассмотрении дел в национальных судах обнаруживается возможное противоречие между правовым регулированием на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС.

Если национальный суд констатирует такое несоответствие, он обязан руководствоваться источниками и нормами права Европейского Союза (в соответствии с принципом верховенства права ЕС). Если же он испытывает сомнения, то может приостановить дело и обратиться с запросом в Суд Европейского Союза.

Обращение с преюдициальными запросами — это право национальных судов государств-членов. Однако оно превращается в обязанность, когда дело рассматривается в национальных судах высших инстанций. Соответственно если Кассационный суд Франции или Верховный суд Греции сталкивается с неясностью, например, в вопросе о толковании директивы ЕС, то он не только может, но и должен направить запрос в Суд Европейского Союза (кроме случаев, когда проблема уже была разрешена прецедентным правом последнего).

11. Распределение юрисдикции между структурными подразделениями Суда Европейского Союза

Поскольку Суд Европейского Союза является комплексным институтом, состоящим из трех структурных подразделений (звеньев) — Суда, Трибунала и специализированных трибуналов, учредительные документы ЕС устанавливают специальные правила распределения его юрисдикции между этими структурными подразделениями.

Высшее звено в судебной системе ЕС (старейшее и главное структурное подразделение Суда Европейского Союза) — Суд — в настоящее время концентрирует свою деятельность на разрешении важнейших с правовой и политической точек зрения категорий дел.

Ему подсудны, в частности, все дела преюдициальной юрисдикции (преюдициальные запросы национальных судов), а также наиболее политизированные дела искового производства, в частности, иски о нарушении обязанностей государствами-членами, иски об аннулировании законодательных и других важнейших правовых актов институтов ЕС.

Дела искового производства Суд рассматривает только по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, органами и учреждениями ЕС.

Суд одновременно является высшей инстанцией в структуре Суда Европейского Союза. В Суде могут обжаловаться и пересматриваться любые решения второго звена судебной системы ЕС — Трибунала, в том числе вынесенные в порядке обжалования решений специализированных трибуналов.

Второе и нижестоящее по отношению к Суду звено судебной системы ЕС (второе структурное подразделение Суда Европейского Союза) — Трибунал — рассматривает сегодня только дела искового

производства, главным образом, по искам физических и юридических лиц. К его ведению также отнесены некоторые иски об аннулировании и иски из бездействия, касающиеся незаконодательных актов ЕС, которые подаются государствами-членами.

По второй инстанции Трибунал рассматривает жалобы на решения третьего звена судебной системы ЕС (третьего структурного элемента Суда Европейского Союза), представленного Трибуналом по делам публичной службы.

Трибунал по делам публичной службы — единственный в настоящее время из специализированных трибуналов Европейского Союза (третьего звена судебной системы ЕС) — рассматривает и разрешает исключительно служебные споры между Европейским Союзом и его служащими и иными сотрудниками.

Указанные выше правила распределения юрисдикции между структурными подразделениями Суда Европейского Союза применялись до вступления в силу Лиссабонского договора и остаются

вдействии по сей день.

Вто же время Лиссабонский договор предусматривает возможность перераспределения юрисдикции между этими подразделениями:

с одной стороны, путем расширения юрисдикции Трибунала. К юрисдикции Трибунала по первой инстанции дополнительно могут быть отнесены новые виды дел искового производства, а также отдельные категории преюдициальных запросов, которые сегодня по первой и окончательной инстанции разрешает Суд;

с другой стороны, часть споров, которые в настоящее время рассматривает Трибунал, в дальнейшем могут быть переданы в юрисдикцию новых специализированных трибуналов.

Иски к государствам-членам (иски о нарушении обязанностей) как самые политически сложные дела и впредь планируется сохранить в исключительной компетенции Суда.

Перераспределение юрисдикции внутри судебной системы ЕС может производиться путем изменения Статута Суда Европейского Союза, поправки в который вносятся в упрощенном порядке — законодательными актами Европейского парламента и Совета Европейского Союза, не требующими ратификации со стороны государств-членов.

12. Дополнительные категории дел, отнесенные к юрисдикции Суда Европейского Союза

Помимо рассмотренных выше дел искового производства и преюдициальных запросов национальных судов Суд Европейского Союза обладает юрисдикцией разбирать некоторые другие категории дел, которые достаточно редко встречаются в его судебной практи-

ке. В структуре Суда Европейского Союза эти дела, как правило, рассматривает по первой и окончательной инстанции высшее звено судебной системы ЕС — Суд.

Среди дополнительных категорий дел, отнесенных к юрисдикции Суда Европейского Союза, наиболее важное значение имеют запросы о проверке не вступивших в силу международных соглашений ЕС, т. е. соглашений (международных договоров), которые Европейский Союз планирует заключить с третьими странами или международными организациями (ст. 218 ДФЕС).

Запросы о проверке международных соглашений могут исходить от любого государства-члена, а равно от законодательных и исполнительных институтов ЕС (Европейского парламента, Совета Европейского Союза или Европейской комиссии). Цель подобных запросов — определить, соответствует ли планируемое соглашение Европейского Союза с третьими странами или международными организациями его учредительным документам как «конституции» ЕС.

Если Суд Европейского Союза констатирует несоответствие, то планируемое соглашение может быть заключено и вступить в силу только при условии внесения поправок либо в учредительные документы, либо в текст самого соглашения (на практике избирается второй вариант).

Кроме предварительного контроля международных соглашений ЕС Суд Европейского Союза полномочен:

—по обращению государств-членов санкционировать проведение обыска или иные принудительные меры в отношении зданий

иостального имущества ЕС, которое по общему правилу является неприкосновенным (ст. 1 Протокола «О привилегиях и иммунитетах Европейского Союза», приложенного к учредительным документам ЕС);

—проверять соблюдение процедуры в ходе привлечения госу- дарств-членов к ответственности за нарушение ценностей Европейского Союза (ст. 269 ДФЕС);

—отрешать от должности комиссаров (членов Европейской комиссии), Европейского омбудсмана и ряд иных должностных лиц ЕС в случае, если они перестали отвечать условиям пребывания в должности или совершили «серьезный проступок». Члены и бывшие члены Комиссии также могут быть лишены Судом Европейского Союза права на пенсию или иных заменяющих ее льгот (ст. 245 ДФЕС).

13.Состав и порядок формирования Суда Европейского Союза

Высшее звено в судебной системе ЕС (главное структурное подразделение Суда Европейского Союза) — Суд — включает две категории членов: 28 судей (по одному от каждого государства-члена) и генеральных адвокатов. Количество генеральных адвокатов в на-

стоящее время составляет 8 человек, в дальнейшем его планируется увеличить до 11.

Судьи — полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Генеральные адвокаты — должностные лица, которые проводят независимое расследование материалов поступающих дел и представляют по ним свое мотивированное заключение. Наличие генеральных адвокатов позволяет Суду выносить более компетентные и обоснованные решения, так как их подготовку осуществляют, с одной стороны, один из судей (судья-докладчик), с другой — генеральный адвокат, назначенный на соответствующее дело.

Несмотря на свой титул, генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов. Они обязаны действовать «с полной беспристрастностью» и пользуются всеми гарантиями судейской независимости (ст. 252 ДФЕС).

Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на шесть лет правительствами государств-членов по общему согласию, причем обновление состава Суда происходит по частям: каждые три года замещаются половина судей и половина генеральных адвокатов. Члены Суда могут быть повторно назначены на свои должности неограниченное число раз.

При осуществлении своих функций судьи и генеральные адвокаты полностью независимы (в том числе от своих государств). Они могут быть отрешены только самим Судом, причем единогласно (чтобы досрочно освободить от должности любого из судей или генеральных адвокатов, нужно согласие всех остальных членов Суда).

Порядок формирования и статус членов нижестоящего звена судебной системы ЕС (второго структурного элемента Суда Европейского Союза) — Трибунала — в целом аналогичны Суду. Главное отличие Трибунала от Суда — отсутствие в нем генеральных адвокатов. В настоящее время Трибунал включает 28 судей (по одному от каждого государствачлена), однако в дальнейшем это количество может быть увеличено.

Трибунал по делам публичной службы как единственный представитель нижнего звена судебной системы ЕС (специализированных трибуналов) состоит из 7 судей, назначаемых Советом Европейского Союза сроком на шесть лет из числа независимых квалифицированных экспертов.

Хотя количество судей Трибунала по делам публичной службы значительно меньше числа государств-членов, при их назначении Совет обязан заботиться об обеспечении «сбалансированного состава Трибунала по делам публичной службы на как можно более широкой основе из числа граждан государств-членов и применительно к представленным национальным правовым системам» (ст. 1 Приложения 1 «Трибунал по делам публичной службы» к Статуту Суда Европейского Союза).

обладает также важным правом принимать предварительные меры по делу и приостанавливать своим определением действие оспариваемых актов ЕС (до вынесения Судом решения по существу).

В2012 г. поправками в Статут Суда Европейского Союза была введена должность Вице-председателя Суда. Вице-председатель оказывает помощь Председателю в осуществлении его обязанностей и может замещать Председателя во время его отсутствия.

Из числа генеральных адвокатов судьи на один год избирают Первого генерального адвоката, в задачу которого входит распределение поступающих дел между этими членами Суда в целях подготовки мотивированных заключений.

Вкачестве вспомогательного должностного лица Суд назначает на шесть лет своего Секретаря, который в отличие от Председателя, Вице-председателя и Первого генерального адвоката не входит в состав Суда (не является судьей или генеральным адвокатом). Функции секретаря двоякие:

— во-первых, содействие правосудию (обеспечивает получение

ипередачу всех документов по делам, в том числе исковых заявлений, рассылку повесток, ведение протокола, является «хранителем печати» Суда);

— во-вторых, административные функции. В качестве заведующего канцелярией Секретарь осуществляет текущее руководство аппаратом Суда. Его сотрудники (около тысячи человек) непосредственно подчиняются именно секретарю.

Система должностных лиц нижестоящего звена судебной системы ЕС (второго структурного подразделения Суда Европейского Союза) — Трибунала — в целом аналогична Суду, за исключением Первого генерального адвоката (в Трибунале отсутствует ввиду отсутствия в нем самих генеральных адвокатов).

Собственный председатель и секретарь также назначаются в рамках третьего звена судебной системы ЕС — специализированных трибуналов в лице Трибунала по делам публичной службы. Аналогично председателям Суда и Трибунала, Председатель Трибунала по делам публичной службы избирается его судьями из собственного состава сроком на три года. Должности вице-председателя здесь нет.

16.Организация работы Суда Европейского Союза

Вцелях более оперативного рассмотрения дел в Суде образованы палаты из 3 или 5 судей. Специализации между палатами (по административным, финансовым и т. п. делам) не существует. Каждый судья обычно приписан к двум палатам (по три и по пять судей)

иосуществляет рассмотрение дел в рамках каждой из них.

В настоящее время ввиду большого количества дел подавляющее их большинство Суд разрешает именно в рамках указанных палат.

Однако если дело представляет повышенные трудности или имеет важное значение, то Суд вправе рассмотреть его в рамках Большой палаты. Кроме того, Суд обязан передать дело в Большую палату по требованию государства-члена или института ЕС, являющихся сторонами по делу (например, если рассматривается иск Комиссии к Ирландии, то и истец, и ответчик могут потребовать его разбирательства в Большой палате).

Большая палата по своему составу является своеобразным президиумом Суда: Председатель, Вице-председатель Суда плюс председатели палат по пять судей, а также другие судьи, занимающие места в Большой палате в порядке ротации, — всего 15 судей.

Лишь в том случае, когда дело признано Судом в качестве имеющего «исключительную важность» (ст. 16 Статута Суда Европейского Союза), оно рассматривается на пленуме, т. е. 28 судьями в полном составе. В рамках пленума Суд должен также разбирать дела об отрешении от должности членов Европейской комиссии и некоторых других должностных лиц ЕС.

Организация работы второго звена судебной системы ЕС — Трибунала — сходна с Судом, однако здесь допускается рассмотрение некоторых категорий дел единолично судьями. В Суде принцип коллегиальности не знает исключений.

Организация работы третьего звена судебной системы ЕС –Три- бунала по делам публичной службы — включает в себя пленум и палаты из трех или пяти судей. Здесь также допускается разрешение дел судьями единолично.

Суд Европейского Союза в целом функционирует на постоянной основе. Дважды в год он уходит на «судебные каникулы» — рождественские (18 декабря — 10 января) и летние (15 июля — 15 сентября). В этот период в каждом структурном подразделении Суда Европейского Союза продолжают работать канцелярия и Председатель либо исполняющий его обязанности. В случае неотложной необходимости последний может вызывать судей и генеральных адвокатов на заседания и в период каникул.

Разбирательство дел всегда производится в нечетном составе, а решения принимаются простым большинством голосов. Как уже отмечалось выше, в нижестоящих звеньях судебной системы ЕС — Трибунале и Трибунале по делам публичной службы — допускается разрешение отдельных категорий дел судьями единолично.

Независимо от того, в каком составе рассматривается дело — пленум, Большая или обычные палаты, единолично, — государство-член, являющееся стороной, не может требовать присутствия среди судей