4. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.

При формулировании задач законодательства об административных правонарушениях основное внимание законодателя сосредоточено на

1. защите личности,

2. охране прав и свобод человека и гражданина,

3. охране здоровья граждан,

4. санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

5. защите общественной нравственности,

6. охране окружающей среды, установленном порядке осуществления государственной власти,

7. общественном порядке и общественной безопасности,

8. собственности,

9. защите законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений

10. предупреждении административных правонарушений.

Кодекс об административных правонарушениях решает указанные задачи путем установления принципов и основания административной ответственности, системы административных наказаний и правил их назначения.

Под принципами административной ответственности как правового института понимаются основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об административных правонарушениях. Применительно к административной ответственности действуют как общие, конституционные, так и специальные принципы.

В КоАП РФ сформулированы такие принципы административной ответственности, как:

1. разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях,

2. законность,

3. равенство всех перед законом,

4. виновная

5. ответственность,

6. справедливость,

7. наступление ответственности на основании законодательства действующего во времени и в пространстве.

5. Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Принцип законности:

Законность является универсальным, общеправовым, конституционным принципом, занимает особое, ведущее место среди других принципов.

Весь регулируемый КоАП РФ процесс реализации административной ответственности, от возбуждения дела об административном правонарушении до исполнения постановлений о назначении административных наказаний, подчинен началам законности.

Состояние законности при регулировании административно-деликтных отношений обеспечивается прежде всего надлежащей правовой базой в виде законодательства об административных правонарушениях.

Уже в ст. 1.1 КоАП РФ говорится, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это означает, что установление административной ответственности является исключительной прерогативой законодательных органов государственной власти.

Все положения КоАП РФ основываются на Конституции РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, поэтому КоАП РФ не может ей противоречить, а при наличии коллизий приоритет принадлежит конституционным нормам.

Принцип обеспечения законности:

В качестве обязательного условия обеспечения законности в КоАП РФ указываются обязательные требования, которые должны соблюдаться всеми правоприменительными органами.

Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Единственным основанием административной ответственности выступает противоправное деяние, содержащее все признаки административного правонарушения.

Важное значение для обеспечения законности имеет положение, в соответствии с которым применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. В этих целях в КоАП РФ тщательно регламентировано производство всех допустимых законом процессуальных действий.

При применении мер административного принуждения недопустимы действия и решения, унижающие человеческое достоинство.

6. Принцип равенства перед законом. Презумпция невиновности. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.

Равенство перед законом:

Физ лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Однако есть особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.

Табл, я думаю, это доп инфа

ФЗ О статусе члена СФ и депутата ГД	Привлечение данных лиц к АО возможно только в судебном порядке при наличии согласия на это соответствующей палаты Федерального Собрания РФ и при условии лишения их неприкосновенности. Вопрос о лишении сенатора и депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой. Отказ палаты — обстоятельство, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Решенин о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.
Судьи	Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ. Отказ в производстве: производство обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий. Судья, задержанный или принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.
Прокуроры и следователи	Является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При этом не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц.
Военнослужащие	несут административную ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами

Презумпция невиновности:

Заключается в том, что лицо подлежит АО только за те деяния, в которых установлена его вина.

Состоит презумпция из трех частей:

1 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

2 Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (за исключением правонарушений в области дорожного движения и благоустройства территорий в законах субъектов)

3 Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Действие во времени: (не вижу смысла здесь что-то пояснять, все и так понятно, просто вставлю статью)

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Действие в пространстве:

Если граждане РФ совершили адм правонарушение на территории РФ, то отвечают по КоАП, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, континентальный шельф, исключительную экономическую зону.

Если лицо совершило правонарушение за территорией РФ, то отвечает по КоАП, если это предусмотрено международным договором.

Также юр лицо может отвечать по КоАП, если правонарушение совершено не в РФ, если оно совершено по определенным статьям (Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности; Незаконное вознаграждение от имени юридического лица), указанные административные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.