1. Правовая основа банкротства хозяйствующих субъектов. Актуальные изменения за последние годы.

Нормативные правовые акты, посредством которых осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) должника, составляют в совокупности систему законодательства, которую целесообразно именовать законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм, основанием которой являются положения ГК РФ. Эти положения можно разделить на три группы: 1) нормы, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65); 2) нормы, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве), (ст. 56 и др.); 3) нормы, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (например, положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т. д.).

Центральное место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Закон о банкротстве. Кроме того, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность (банкротство), входят иные нормативные акты. К числу последних, в частности, следует отнести постановления Правительства РФ, а также постановления Верховного Суда РФ.

Несостоятельность (банкротство) (далее также - банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ)

Для ведения судебных дел применяется специальная нормативно-правовая база. Так как судебное банкротство идет через арбитраж, будет применяться АПК РФ (Арбитражный процессуальный кодекс РФ). В нем есть следующие положения и нормы:

• правила подачи документов в суд (например, это важно для выбора судебного органа, для направления копии заявления кредиторам и т.д.);

• права и обязанности всех участников процесса (например, это актуально для первого судебного заседания, где будет проверяться обоснованность заявления);

• правила подачи и рассмотрения заявлений, ходатайств, жалоб (например, если должнику придется обжаловать незаконные действия управляющего);

• правила вступления в силу судебных актов (например, от этого зависит переход к разным стадиям банкротства).

Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ)

По нормам ГПК РФ осуществляется регулирование гражданских дел в мировых и районных судах. Хотя эти судебные органы не принимают участие в банкротных делах, в ГПК РФ тоже есть несколько важных норм. Прежде всего, это статья 446 кодекса. В ней указан перечень имущества, которое нельзя реализовать в рамках исполнительного производства и банкротства.

Несостоятельность по ГПК РФ не подтверждается. Но статью 446 обязательно учитывают управляющие, ведущие судебное дело. Кредиторы могут проверять основания для освобождения имущества из-под реализации. Если управляющий необоснованно исключил какие-либо вещи, предметы и объекты из-под реализации, то кредиторы могут подать жалобу.

Также в ГПК РФ описан порядок вступления в силу судебных актов, правила выдачи исполнительных документов. Это будет важно для подготовки документов на банкротство со стороны должника и кредиторов. Например, некоторые требования можно заявить в реестр только при наличии судебного решения о взыскании.

Обзор изменений в закон о банкротстве в 2024 году

Изменения в закон о банкротстве в 2024 году вносились несколькими федеральными законами:

• ФЗ № 340-ФЗ от 24.07.2023 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" — изменения, по которым требования к должнику распространяются также на его имущество, в форме цифрового рубля. Эти изменения вступят в действие с 01 января 2025 г.

• ФЗ N 107-ФЗ от 29.05.2024 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" - поменялись правила рассмотрения споров, связанных с банкротством; повысилась сумма требований для подачи заявления о начале процедуры банкротства; изменился статус супруга физлица-банкрота и пр.;

• ФЗ № 228-ФЗ от 08.08.2024 "О внесении изменений в статью 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", статью 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" — Закон о банкротстве дополнен новыми пунктами, в которых устанавливается порядок применения отдельных мер и ограничений в отношении участников СВО и иных военнослужащих, участвующих в боевых действиях на границе РФ и на территории новых субъектов;

• ФЗ № 259-ФЗ от 08.08.2024 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" – установлен новый размер госпошлины при подаче заявления о признании должника банкротом и введена госпошлина за рассмотрение отдельных заявлений и требований в рамках дела о банкротстве;

• ФЗ № 298-ФЗ от 08.08.2024 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" – внесены изменения, касающиеся единственного жилья банкрота-физического лица и порядка обращения взыскания на такое жилье при ипотеке, установил процессуальный порядок заключения и утверждения отдельного мирового соглашения в отношении такого жилья.

В каждом из этих ФЗ устанавливается срок, с которого начинают действовать и применяются изменения в Закон о банкротстве.

Общие процессуальные изменения, касающиеся всех должников-банкротов

Самые большое количество изменений принято в отношении процессуального порядка при рассмотрении дел о банкротстве в суде.

Госпошлина по заявлениям и обособленным спорам

Изменения по увеличению госпошлин за рассмотрение дел в судах не обошли стороной и дела о банкротстве.

С 09 сентября 2024 года, чтобы обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом, необходимо уплатить госпошлину в размере:

• заявителю-физлицу - 10 000 руб. (раньше минимальная госпошлина составляла 300 руб.);

• заявителю-организации - 100 000 руб. (раньше - 6 тыс. руб.).

Если заявление о своем банкротстве подает сам должник, госпошлина не оплачивается.

О том, как по другим основаниям вырастет госпошлина с 2025 года, рассказываем здесь.

Госпошлина по заявлениям, требованиям и другим обособленным спорам, которые рассматриваются в банкротном деле, устанавливается в размере 50 % от госпошлины, определяемой из существа заявленных требований. С учетом общего увеличения госпошлины, рассмотрение таких требований, заявлений и споров в деле о банкротстве также существенно подорожает.

Изменения в отношении заявлений о включении в реестр требований кредиторов

В данном вопросе изменились не только правила подачи заявлений, но и правила внесения возражений на заявления.

Новые правила подачи заявлений о включении в реестр кредиторов

С 29 мая 2024 г., чтобы участвовать в первом собрании кредиторов и предъявить свои требования к должнику, кредитор должен подать свои требования о включении в реестр кредиторов в суд. Способ подачи таких требований теперь – только в электронном виде, через портал «Госуслуги». Раньше эти требования допускалось подавать и в бумажном варианте.

Теперь суд будет рассматривать требования кредиторов о включении в реестр единолично, без назначения судебного заседания и вызова участников в суд.

Раньше по таким заявлениям проводилось судебное заседание.

• Изменения коснулись и состава лиц, которые вправе подать возражения на заявленные требования кредиторов.

Новые правила подачи возражений на требования кредиторов

• С 29 мая 2024 г., возражения на требования кредиторов вправе подать любой участник дела о банкротстве. Также, возможность подать возражения получили лица, которые не имеют возможности предъявить требования к должнику (по любым причинам — процессуальным или процедурным), но обосновали возможность предъявления таких требований в будущем.

• Возражения теперь необходимо подать до истечения срока (30 дней), который установлен для рассмотрения судом требований кредиторов, предъявленных к должнику.

• По итогам рассмотрения предъявленных требований, суд выносит определение, содержащее только резолютивную часть. В резолютивной части указывается: включается требование в реестр или нет; размер и очередь удовлетворения заявленного требования.

• Если после того, как требования включены в реестр требований кредиторов, участнику дела станут известны новые обстоятельства (из которых следует необоснованность заявленных требований, или иная очередность), такой участник вправе подать в суд соответствующее заявление — об исключении требования из реестра или об изменении его очередности. Заявление необходимо подать в течении 3-х месяцев с момента, когда участнику стали известны новые обстоятельства. Если срок пропущен по уважительной причине, суд вправе восстановить его.

• Аналогичные правила установлены для предъявления требований кредитора и подачи возражений на них в процессе применения внешнего управления.

Изменения в сведениях, размещаемых в Федресурсе

С 01 сентября 2024 года изменился перечень сведений, которые арбитражный управляющий обязан размещать в Федресурсе.

1. Теперь, по любой процедуре банкротства, арбитражный управляющий обязан в течении 5 рабочих дней с даты получения требований кредиторов или с даты включения таких требований в реестр требований кредиторов, размещать в Федресуре сообщения, в которых указываются:

• ФИО или наименование должника;

• ФИО или наименование кредитора;

• ИНН или ОГРН кредиторов;

• сумма заявленных требований;

• основание возникновения требований.

Также, арбитражный управляющий обязан предоставить возможность ознакомиться с требованиями кредиторов и приложенными к таким требованиям документами, любому участнику дела о банкротстве.

2. При подаче в Федресур сообщения со сведениями об оспаривании сделок должника, арбитражный управляющий указывает следующую информацию:

• ФИО или наименование должника;

• ФИО или наименование лица, заявившего требование об оспаривании сделки и иных сторон такой сделки;

• ИНН и/или ОГРН заявителя;

• основания, указанные в заявлении об оспаривании сделки;

• реквизиты соответствующего судебного акта (если он имеется).

3. Также, арбитражный управляющий обязан размещать в Федресурсе сообщения о вынесении следующих судебных актов, вынесенным по заявлениям о намерении удовлетворить требования к должнику в полном объеме:

• первичное определение об удовлетворении такого заявления;

• итоговое определения о признании требований кредиторов удовлетворенными;

• о пересмотре вынесенных ранее судебных актов.

Сообщение должно быть размещено в течении 5 рабочих дней с даты вынесения судебного акта и содержать следующие сведения:

• ФИО или наименование должника;

• ФИО или наименование заявителя, подавшего заявление о намерении;

• ИНН и/или ОГРН заявителя;

• реквизиты соответствующего судебного акта (номер, дата).

Изменения в порядке рассмотрения некоторых обособленных споров

С 29 мая 20204 года многие обособленные споры, возникающие в ходе дела о банкротстве, будут рассматриваться в упрощенном порядке — без назначения заседания и вызова участников.

Итак, теперь обычно без проведения судебного заседания разрешаются следующие обособленные споры:

• по рассмотрению требований кредиторов о включении в реестр требований кредиторов;

• по заявлениям об освобождении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей;

• по заявлениям управляющего о привлечении лиц для обеспечения исполнения обязанностей за счет конкурсной массы сверх установленных лимитов;

• о продлении срока внешнего управления и/или конкурсного производства;

• по заявлениям о завершении конкурсного производства;

• по спорам об истребовании документов и/или ценностей должника;

• по спорам между арбитражным управляющим и участниками дела физлицами (напр., граждане, которым присуждены выплаты, связанные с ущербом, причиненным здоровью или жизни; представитель работников организации -должника и пр.);

• по заявлениям арбитражного управляющего о понуждении собственников должника-унитарного предприятия (органов местного самоуправления или федеральных органов исполнительной власти) к принятию нереализованного имущества таких должников;

• по заявлениям о распределении судебных расходов и издержек на вознаграждение арбитражного управляющего по делу.

По перечисленным спорам судебное заседание может быть назначено либо если на заявление поданы возражения, либо по инициативе суда.

По итогам рассмотрения обособленного спора, суд выносит определение, содержащее только резолютивную часть (раньше решение выносилось в полном объеме).

Определение в полном объеме суд выносит, если участник:

• подал предварительную апелляцию;

• или подал заявление о составлении мотивированного определения. Такое заявление необходимо направить в суд в течении 5 рабочих дней с даты размещения резолютивной части судебного акта.

Мотивированное определение составляется в течении 5 дней с даты поступления апелляции или заявления от участника дела. Срок на обжалование исчисляется с даты составления мотивированного определения.

Эти изменения применяются для рассмотрения заявлений, которые поданы после 29.05.2024, независимо от даты введения соответствующей процедуры по делу.

Изменения в сроках обжалования судебных актов по делу о банкротстве

Изменениями от 29.05.2024 года введен единый срок для апелляционного и кассационного обжалования отдельных судебных актов. Раньше такие сроки были разные - 10, 14 дней и пр.

Теперь этот срок составляет 1 месяц с момента вынесения обжалуемого определения. Если судом вынесено определение в упрощенной форме (только резолютивная часть), тогда срок на обжалование исчисляется с момента изготовления определения в полном объеме (по заявлению участника). Срок изготовления определения в полном объеме не включается в срок на подачу жалобы.

Месячный срок на обжалование применяется для определений, которыми разрешены вопросы, связанные:

• с рассмотрением разногласий, возражений, жалоб или ходатайств;

• с вынесением решения по обособленным спорам.

Эти изменения применяются к судебным актам, которые вынесены судом после 29.05.2024 г.

Изменения в Закон о банкротстве в отношении юридических лиц в 2024

Порядок банкротства юридических лиц скорректирован по следующим вопросам:

1. Выросла сумма требований кредитора, при которой он может подать заявление о банкротстве должника;

2. Кредиторы получили право свободно передавать по договору цессии право требования к контролирующим должника лицам;

3. Выбирать арбитражного управляющего придется на основе официального рейтинга управляющих.

Изменение минимальной суммы требований для подачи заявления в порядке Закона о банкротстве

Основное изменение затронуло порядок возбуждения дела при банкротстве.

Теперь, чтобы подать в суд заявление о банкротстве должника-организации, нужно учесть повышенный минимальный размер требований. Раньше сумма требований должна была составлять не менее 300 тыс. руб. Сейчас минимальная сумма всех требований к организации должна превышать 2 млн. руб.

Также, установлен повышенный размер требований (от 3 млн. руб.) - для следующих видов компаний:

• для сельскохозяйственных организации – раньше допускалось подавать требования от 500 тыс. руб.;

• для стратегических предприятий и организаций — раньше минимальный размер составлял 1 млн. руб.;

• для субъектов естественной монополии — раньше размер требований должен был составлять от 1 млн. руб.

Изменения по размеру требований применяются к заявлениям, которые поданы в суд после 29.05.2024 г., при этом дата введения процедуры банкротства не учитывается.

Изменения в распоряжении правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих лиц должника

Начиная с 02 августа 2024 г. заинтересованные кредиторы вправе изменить порядок распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, контролирующих должника.

Если раньше такое право возможно было реализовать только на торгах (с применением публичного предложения), то теперь (если оно не было реализовано на торгах), кредиторы получили возможность уступить такое право требования.

Уведомление о возможности изменить способ распоряжениям этим правом на уступку арбитражный управляющий размещает в Федресурсе в течение 10 рабочих дней с момента завершения торгов.

Кредиторы, в интересах которых это право было выставлено на торги, должны принять решение об уступке права привлечения к субсидиарной ответственности также, в течение 10 рабочих дней с момента размещения уведомления. О принятии такого решения каждый кредитор должен направить арбитражному управляющему заявление. Если кредитор не направит заявление, то считается, что он выбрал способ продажи своего права требования.

Через 20 рабочих дней после размещения уведомления в Федресурсе, арбитражный управляющий доложен направить в суд отчет, в котором указывает, какое решение принято каждым заинтересованным кредитором (в том числе указывает тех кредиторов, которые не изменили свое решение). В отчете также указывается размер и очередность погашения требования каждого кредитора, принявшего решение о выборе уступки.

На основании такого отчета суд (после того как пройдет срок на подачу апелляции) производит замену взыскателей на тех кредиторов, которые выбрали уступку. Каждому такому кредитору выдается исполнительный лист, в котором указывается размер и очередь погашения его требования.

Это изменение будет применяться также в тех делах, которые начаты до 02.08 2024, в том числе по делам о банкротстве банков (с некоторыми особенностями).

Изменение правил выбора арбитражного управляющего по заявлениям налогового органа

С 23 ноября 2024 г., если заявление о банкротстве в суд подано налоговым органом, применяется новый порядок выбора арбитражного управляющего. Такой порядок устанавливается в специальных Правилах (утверждены Постановлением Правительства РФ № 634 от 22.05.2024 г.). При выборе арбитражного управляющего по таким делам будет использоваться бальная система результативности и рейтинг управляющего, размещенный на сайте ФНС.

Баллы будут рассчитываться по каждой процедуре банкротства отдельно.

На общую сумму баллов результативности будут влиять различные факторы, например:

• успешное исполнение планов финансового оздоровления должника, реструктуризации долгов гражданина, планов внешнего управления и конкурсного управления;

• восстановление платежеспособности должника;

• процент погашения требований кредиторов, включенных в реестр требований;

• повышение цены продажи имущества должника;

• сроки проведения процедур банкротства и пр.

Также, предусмотрены факторы, которые уменьшают количество баллов:

• признание действий арбитражного управляющего при банкротстве незаконными;

• привлечение арбитражного управляющего за действия при банкротстве к административной ответственности с наказанием в виде штрафа или дисквалификации;

• взыскание с арбитражного управляющего убытков, которые возникли по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;

• привлечение арбитражного управляющего за действия при банкротстве к уголовной ответственности и др.