3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы.

Государственный контроль

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы осуществляется антимонопольным органом.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных ФЗ “О рекламе”, другими ФЗ и иными НПА РФ в сфере рекламы.

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Антимонопольные органы при осуществлении государственного надзора могут проводить следующие профилактические мероприятия:

• информирование;

• обобщение правоприменительной практики;

• объявление предостережения;

• консультирование;

• профилактический визит.

Информирование осуществляется посредством размещения антимонопольным органом предусмотренных статьей 46 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" сведений на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет). Сведения, указанные в настоящем пункте, также могут размещаться в средствах массовой информации или иными способами.

По итогам обобщения правоприменительной практики осуществления государственного надзора антимонопольный орган не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает с соблюдением требований, указанных в статье 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", подготовку и размещение на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики антимонопольного органа за предшествующий календарный год. Антимонопольный орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Консультирование осуществляется должностными лицами антимонопольного органа в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" в виде устных разъяснений (консультаций) контролируемым лицам и их представителям по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора, в ходе проведения приемов в общественной приемной, организованной в антимонопольном органе. Консультирование контролируемого лица также может осуществляться в ходе профилактического визита или выездной проверки контролируемого лица.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

• нормативные правовые акты, на основании которых антимонопольный орган осуществляет государственный надзор;

• полномочия антимонопольного органа в рамках осуществления государственного надзора;

• входящий номер, под которым зарегистрировано заявление, материалы в системе делопроизводства;

• требования к заверению документов и сведений;

• место размещения на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам осуществления государственного надзора.

Консультирование в письменной форме осуществляется по следующим вопросам:

• входящий номер, под которым зарегистрировано заявление, материалы в системе делопроизводства;

• место размещения на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам государственного надзора.

В случае если в течение календарного года поступило 5 и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений, консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется Федеральной антимонопольной службой посредством размещения на своем официальном сайте в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Контролируемым лицам и их представителям, направившим такие обращения, в течение 30 дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении.

Профилактический визит проводится должностным лицом антимонопольного органа в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Проведение обязательного профилактического визита осуществляется антимонопольным органом в отношении лиц, начавших осуществлять телевизионное вещание на основании лицензии на вещание, в течение одного года с даты получения такой лицензии.

Профилактический визит контролируемого лица проводится в том числе по ходатайству контролируемого лица, подаваемого в антимонопольный орган. В ходатайстве о проведении профилактического визита указываются предлагаемые дата и время профилактического визита, адрес места нахождения контролируемого лица, контактные сведения для проведения видео-конференц-связи. Дату, время, способ проведения профилактического визита определяет антимонопольный орган с учетом сведений, содержащихся в ходатайстве о проведении профилактического визита.

Продолжительность профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, контролируемого лица не может составлять более 2 часов в течение рабочего дня.

О проведении профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, контролируемое лицо должно быть уведомлено с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, уведомив об этом антимонопольный орган с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом, не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Должностное лицо антимонопольного органа, проводившее профилактический визит, в том числе обязательный профилактический визит, информирует руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении профилактического визита не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения профилактического визита.

Антимонопольные органы осуществляют государственный надзор путем проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами:

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

При проведении выездного обследования проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Антимонопольные органы осуществляют государственный надзор путем проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

документарная проверка;

выездная проверка.

Документарная проверка проводится с целью рассмотрения имеющихся в распоряжении документов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Если достоверность имеющихся сведений вызывает обоснованные сомнения, в адрес проверяемого направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые документы.

Выездная проверка, в отличие от документарной, проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности ИП и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Она проводится в том случае, если документарная проверка не позволяет удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, а также если необходимо установить, соответствует ли деятельность компании или ИП существующим требованиям.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы утверждается Правительством РФ.

Результаты деятельности саморегулируемой организации в сфере рекламы с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов могут быть признаны антимонопольным органом на основании соглашения о признании результатов такой деятельности, заключаемого в соответствии со статьей 55 ФЗ от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".

Срок осуществления государственного надзора Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Саморегулирование в области рекламы

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства РФ о рекламе;

3) обжаловать в соответствующий суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.