1. Правовые основы ценообразования в рф. Принципы государственного регулирования цен.

В условиях рыночной экономики важное значение имеет правовое регулирование отношений в сфере ценообразования. Товары обладают определенной ценой, которая формируется с учетом различных факторов в экономическом процессе. Именно процесс формирования цен на товары называется ценообразованием, который в РФ реализуется в строгих рамках нормативно-правового регулирования, а цена, в свою очередь, является конечным этапом такой деятельности. Под ценообразованием следует понимать «процесс установления цен, выбора окончательной цены в зависимости от себестоимости продукции, цен конкурентов, соотношения спроса и предложения и других факторов». В РФ существует значительное количество законодательных актов, направленных на регулирование ценообразования и недопустимость различного рода злоупотреблений в этой сфере.

Общее правовое регулирование ценообразования определяется Конституцией РФ, ГК РФ, ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Согласно положениям Конституции РФ, а именно п. «ж» ст. 71, правовые основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики относятся к ведению РФ. Это означает, что акты органов государственной власти субъектов РФ не могут регулировать основы единой ценовой политики на всей территории государства, однако они полномочны осуществлять регулирование формирования и применения цен. Ограничение свободы ценообразования согласно ст. 55 Конституции РФ допускается только в случае защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. ГК РФ (ст. 421, 424) в свою очередь аналогичным образом устанавливает важнейший принцип свободы образования цен.

Правовые основы государственного регулирования цен в РФ определяются Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Настоящим Указом признано осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены три перечня:

• перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

• перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ;

• перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Так как государственное регулирование цен в большей степени затрагивает область естественных монополий, то общие начала такого регулирования закреплены в ФЗ от 17 августа 1995 г. № 47-ФЗ «О естественных монополиях». В качестве одного из методов регулирования деятельности естественных монополий названо ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (ч. 1 ст. 6).

Особенности государственного регулирования цен в конкретных сферах деятельности могут быть отражены в положениях специальных федеральных законов.

При этом государственное регулирование цен (тарифов) может распространяться на деятельность не только субъектов естественных монополий. Это выражается в том, что в установленные Правительством РФ перечни включены объекты (продукция, товары, услуги), которые вводятся в имущественный оборот не только субъектами, отнесенными к естественным монополиям.

Например, принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике закреплены в ст. 23 ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Данная статья, а также ст. 23.1 «Государственное регулирование цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках» не содержат указаний на то, что применимы исключительно к субъектам естественных монополий.

В то же время ст. 23.2 устанавливаются особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Наряду с нормами указанного ФЗ правовые основы государственного регулирования цен (тарифов) в данной сфере устанавливают нормы актов Правительства РФ.

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты осуществляется согласно ст. 60 ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Правовое регулирование цен (тарифов) затрагивает и другие сферы. Например, в сфере коммунального комплекса регулирование тарифов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 30.05.2022) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Основы ценообразования и правила регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (ред. от 06.12.2021) "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами").

НК РФ содержит правила ценового регулирования в целях налогообложения.

Ст. 40 НК РФ фиксирует принципы, по которым российские предприятия должны устанавливать цены на товары, работы либо сервисы, непосредственно влияющие на формирование налогооблагаемой базы. Расскажем о ключевых положениях данной статьи, а также иных разделов НК РФ, корреспондирующих с ними.

Законодатель в положениях ст. 40 НК РФ наделяет ФНС России правом оценки правомерности выставления цен, а также соответствия их рыночным в рамках контроля над корректностью исчисления налогов в отношении:

• сделок между взаимозависимыми субъектами;

• бартерных контрактов;

• внешнеторговых сделок;

• сделок, в которых цена более чем на 20% отличается от цен, которые устанавливаются налогоплательщиками по схожим товарам, сервисам или работам в пределах короткого промежутка времени.

Специфика положений ст. 40 НК РФ в том, что они частично корреспондируют с нормами других федеральных источников права, в частности раздела V.1 НК РФ, устанавливающего правила осуществления налогового контроля в отношении взаимозависимых субъектов, а также ФЗ от 18.07.2011 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ...», посредством которого законодатель внес большое количество поправок в НК РФ (включая введение раздела V.1).

Нормы исследуемого института содержатся в КоАП РФ (ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования»).

Часть 1 статьи устанавливает административную ответственность за завышение, а ч. 2 - за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Административная ответственность по настоящей статье применяется за завышение либо занижение регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок (наценок) только в том случае, если соответствующие цены, предельные цены и надбавки (наценки) установлены на федеральном уровне федеральными органами государственной власти.

Если же они установлены на уровне субъектов РФ органами государственной власти субъектов РФ, то административная ответственность по этой статье не применяется.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

• определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

• обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

• учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

• учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

• обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

• обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.