4.Понятие и сущность Конституции

Конституция составляет правовую основу КП, явл-ся его источником => явл-ся предметом его изучения. Эта роль Конституции России обусловлена следующим:

1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. (остальные регулируют какую-либо одну сферу отношений).

3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.

6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.

5. Государственное регулирование миграционных процессов. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Данный вопрос регулируется Конституцией РФ и ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Указанный Закон распространяется на лиц без гражданства (апатридов), под которыми понимаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФЗ закрепляет три правовых режима законного нахождения иностранцев на территории РФ.

1. Режим временного пребывания. Понимается лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту. Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. По истечении данного срока иностранец обязан покинуть территорию РФ. Безвизовое пребывание иностранного гражданина возможно только в том случае, если есть соответствующее международное соглашение. В настоящее время такие безвизовые соглашения Российской Федерацией заключены с Казахстаном, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и др. Если иностранец прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу.

2. Режим временного проживания. Временно проживающим считается лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое выдается МВД. Такое разрешение может быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно утверждаемых Правительством РФ. При утверждении квот учитываются демографическая ситуация в субъекте федерации, где предполагается проживание ин гражданина, возможности субъекта Федерации по трудоустройству ин граждан, криминогенная обстановка, экономическая ситуация. ФЗ закрепляет перечень лиц, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством квоты. В его основе лежит родственная или территориальная связь лица с РФ. К таким лицам относятся: 1) родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории РФ; 2) признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; 3) имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ итд.

3) Режим постоянного проживания. Вид на жительство — документ, выданный

иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в РФ, а также на свободный выезд и въезд в РФ. Действует бессрочно.

Для того, чтобы получить ВНЖ, нужно прожить на территории РФ не менее 12 месяцев. Документы на получение ВНЖ после получения РВП можно уже через 6 месяцев. Срок рассмотрения заявления - 4 месяца.

Закон устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Вид на жительство, выданный иностранному гражданину, может быть аннулирован в случаях, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создает угрозу безопасности РФ или граждан; 2) поддерживает террористическую деятельность; 3) передавался иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 4) представил поддельные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Основным принципом, лежащим в основе правового статуса ин граждан, является принцип национального режима. -иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Личными правами (право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и др.) иностранные граждане и лица без гражданства обладают наряду с гражданами РФ.

Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и участвовать в референдумах РФ. Иностранные граждане не могут находиться на госслужбе, не имеют права участвовать в отправлении правосудия, не вправе создавать политические партии в РФ или быть их членами.

Вместе с тем иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе.

В социально-экономической и духовно-культурной сферах жизни общества иностранцы обладают правами наравне с гражданами РФ: право на предпринимательскую деятельность, право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на отдых, право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, свобода творчества и др. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не может работать вне пределов субъекта рФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Как и граждане Российской Федерации, они несут обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; соблюдать права и свободы других лиц; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; беречь памятники истории и культуры.

Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, не несут воинскую обязанность. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут состоять на военной службе по контракту. Они могут быть приняты на работу в Вооруженные силы РФ, и воинские формирования в качестве лиц гражданского персонала в соответствии с ФЗ.

У иностранных граждан есть ряд особых обязанностей, вытекающих из их статуса, т.е. обязанность выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания.

Одной из форм государственного регулирования миграционных процессов является миграционный учет иностранных граждан. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства — это деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о их перемещениях.

Миграционный учет осуществляется с целью формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Включает в себя: 1) регистрацию иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту жительства и учет по месту пребывания; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения о находящихся в Российской Федерации иностранных гражданах. Сведения, содержащиеся в этой системе миграционного учета, являются конфиденциальными. Порядок доступа к этим сведениям устанавливается Правительством РФ.