33. Порядок выезда из России и въезда в Российскую Федерацию

ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 (в ред. от 13.05.2008 № 65-ФЗ):

Выезд связан с согласием той страны, в которую намерен прибыть гражданин, и поэтому требуется въездная виза последней.

Право гражданина РФ на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в следующих случаях, если он:

- при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим ФЗ.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из РФ может быть продлен Межведомственной комиссией. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

- призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

- задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- осужден за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

34. Порядок назначения референдума России. Вопросы референдума.

Референдум — это важнейший институт современного демократи-

ческого государства, атрибутивный элемент развитого гражданского общества.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. (ред. от 14 июня 2011 г.)

≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации≫ дается нормативное

определение референдума как формы прямого волеизъявления граж-

дан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государ-

ственного и местного значения в целях принятия решений, осущест-

вляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на

участие в референдуме.

Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений,

противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в це-

лях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и сво-

бод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации

таких прав и свобод.

К вопросам, которые не могут выноситься на федеральный рефе-

рендум, относятся следующие:

— об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федера-

ции, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

— касающиеся персонального состава, порядка и сроков форми-

рования, срока полномочий федеральных органов государственной

власти, иных федеральных государственных органов; полномочий ор-

ганов либо должностных лиц, образованных в соответствии с между-

народным договором Российской Федерации, о порядке их формиро-

вания и персоналиях, сроках их полномочий, создании таких органов,

если иное не предусмотрено международным договором Российской

Федерации;

— о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоро-

вья и безопасности населения;

— отнесенные Конституцией Российской Федерации, федераль-

ными конституционными законами к исключительной компетенции

федеральных органов государственной власти.

Требования к формулировке вопроса выносимого на референдум,

состоят в следующем: вопрос должен быть сформулирован таким об-

разом, чтобы исключалась возможность его множественного толкова-

ния, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и что-

бы исключалась неопределенность правовых последствий принятого

на референдуме решения.

Ограничения, связанные со временем инициирования

и проведения референдума:

— гражданами не может быть выдвинута инициатива проведения

референдума в период между официальным опубликованием решения

о назначении референдума и официальным опубликованием (обнаро-

дованием) его результатов;

— инициатива проведения референдума не может быть выдвину-

та (и референдум не может назначаться и проводиться) в условиях

военного или чрезвычайного положения, введенного на террито-

рии Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, пред-

усмотренных федеральным конституционным законом, а также в

течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного

положения;

— референдум не может проводиться в условиях военного или

чрезвычайного положения, введенного на территории Российской

Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде-

ральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев

со дня отмены военного или чрезвычайного положения;

— референдум не может проводиться в последний год полномочий

Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Феде-

рального Собрания Российской Федерации, а также в период изби-

рательной кампании, проводимой одновременно на всей территории

Российской Федерации на основании решения уполномоченного фе-

дерального органа;

— проведение повторного референдума не допускается в течение

двух лет со дня официального опубликования (обнародования) ре-

зультатов предшествовавшего референдума.

По способу проведения референдумы подразделяются на обязатель-

ные и факультативные.

Обязательным признается референдум, проводимый в четко опре-

деленных законом случаях, в соответствии с установленными законом

условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного

решения.

Факультативные референдумы проводятся по тем вопросам, ко-

торые считают необходимым вынести на народное голосование го-

сударственные органы или сами граждане. Таким образом, факуль-

тативные референдумы предполагают избирательность применения

этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам обществен-

ной жизни.

По содержанию референдумы делятся на: а) нормативные, резуль-

татом которых является принятие нормативного правового акта, и

б) иные, когда решение, принятое на референдуме, не имеет форму

нормативного правового акта, однако реализация этого решения (на-

пример, о согласии населения на строительство на территории муни-

ципального образования какого-либо промышленного объекта) мо-

жет предполагать принятие соответствующим органом нормативного

правового акта.

В зависимости от территории, на которой проводится референдум,

можно выделить общероссийский референдум, референдум субъекта

Федерации и местный, проводимый на территории муниципального

образования.

Референдумы можно классифицировать в зависимости от субъекта

инициативы его проведения.

Во-первых, с такой инициативой могут выступить граждане. Ини-

циатива общероссийского референдума принадлежит не менее, чем

двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на

участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъ-

екта Российской Федерации или в совокупности за пределами терри-

тории Российской Федерации находится место жительства не более

50 тыс. из них.

Инициатива референдума субъекта Российской Федерации при-

надлежит гражданам, количество которых устанавливается законом

субъекта и не может превышать 2% от числа участников референдума,

зарегистрированных на его территории.

Инициатива местного референдума принадлежит гражданам, ко-

личество которых устанавливается законом субъекта Российской Фе-

дерации и не может превышать 5% от числа участников референдума,

зарегистрированных на территории муниципального образования в

соответствии с федеральным законом.

Во-вторых, инициатива проведения референдума может исходить

от соответствующих органов власти.

В случаях, предусмотренных международным договором Россий-

ской Федерации и Федеральным конституционным законом о рефе-

рендуме РФ инициатива общероссийского референдума принадлежит

федеральным органам государственной власти. С инициативой про-

ведения референдума по проекту Конституции РФ вправе выступить

Конституционное собрание.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в

составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим

должностным лицам (руководителям высших исполнительных орга-

нов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской

Федерации.

С инициативой проведения местного референдума могут высту-

пить совместно представительный орган муниципального образова-

ния и глава местной администрации.

В-третьих, инициировать проведение референдума могут и иные

субъекты. Референдум субъекта Российской Федерации, местный

референдум может быть назначен по инициативе избирательного

объединения, иного общественного объединения, устав которого

предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое

зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на

уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком

уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной

группы по проведению референдума. В этом случае руководящий ор-

ган этого избирательного объединения, иного общественного объ-

единения либо руководящий орган его регионального отделения или

иного структурного подразделения (соответственно уровню референ-

дума), независимо от его численности, выступает в качестве инициа-

тивной группы по проведению референдума.__

Федеральный референдум назначает Президент Российской Федерации, референдум

субъекта Российской Федерации — законодательный (представитель-

ный) орган власти субъекта Федерации; местный референдум — пред-

ставительный орган муниципального образования.

В содержании референдумного процесса можно выделить следующие стадии.

1. Инициирование референдума.

2. Назначение референдума.

3. Организационная подготовка проведения референдума. Она включает:

составление списков участников референдума; определение округа рефе-

рендума и образование участков референдума; формирование комиссий

референдума; агитационные мероприятия; информирование граждан.

4. Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосо-

вания; определение результатов референдума; информирование граж-

дан; общественный контроль.

5. Реализация решения референдума: исполнение решения референ-

дума, включая принятия нормативного правового акта, если это пред-

усматривает решение, принятое на референдуме; информирование об

итогах голосования и результатах референдума; ответственность за не-

исполнение решения референдума.

Референдум признается соответствующей комиссией состояв-

шимся в случае, если в нем приняли участие более половины участ-

ников референдума, внесенных в списки, на территории проведения

референдума. Соответствующая комиссия референдума признает

решение принятым на референдуме в случае, если за это решение про-

голосовало более половины участников, принявших участие в голо-

совании.

Решение, принятое на референдуме, публикуется и является обще-

обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно

действует на соответствующей территории (Российской Федерации,

субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального

образования).

Если для реализации решения, принятого на референдуме, допол-

нительно требуется издание закона, иного нормативного правового

акта, то соответствующий орган публичной власти, в чью компетен-

цию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступле-

ния в силу решения, принятого на референдуме, определить срок под-

готовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового

акта, который не должен превышать трех месяцев со дня принятия

решения на референдуме.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изме-

нено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом ре-

шении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Фе-

дерации, местном референдуме, может быть отменено или измене-

но путем принятия иного решения соответственно на референдуме

субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее,

чем через два года после его принятия, либо признано недействи-

тельным (недействующим) в судебном порядке. Если порядок изме-

нения принятого на референдуме субъекта Российской Федерации,

местном референдуме нормативного правового акта не установлен,

изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном

для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не

ранее, чем через пять лет со дня принятия соответствующего реше-

ния на референдуме.

Законом предусмотрено, что решение, принятое на референдуме

субъекта РФ, не применяется, если после проведения референдума

субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совмест-

ном ведении Российской Федерации и ее субъекта, вступил в силу фе-

деральный закон по данному вопросу, и решение, принятое на рефе-

рендуме, ему не соответствует.

35. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России – там, где 24 билет.