25.Органы дознания, их полномочия. Дознаватель.

Согласно п. 8 ст. 5 УПК, дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Согласно п. 24 ст. 5 УПК, органы дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

(Лупинская): «К органам дознания законодатель относит различные органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для которых уголовно-процессуальная деятельность не является их единственной и основной функцией, как, например, для следователя. Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания федеральным законодательством, могут быть связаны с уголовным процессом (например, административная, оперативно-розыскная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголовного процесса. Следовательно, участниками уголовного процесса органы дознания являются лишь в той части своих полномочий, которые прямо предписаны процессуальным законом».

Согласно ч. 1 ст. 40 УПК, к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы принудительного исполнения наказания;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания осуществляется сотрудниками полиции.

Согласно ч. 3 ст. 40 УПК, возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой ст. 40, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Почему законодатель их разделил? В ч. 1 говорится о тех, кто, как правило, является органом дознания. В ч. 3 – тех, кто, постольку, поскольку оказался в ситуации, где вынужден быть органом дознания.

Характеристика органов дознания:

1) Все виды органов можно разделить на органы, которые выполняют свои полномочия в силу должностных обязанностей: работники органов внутренних дел, там есть подразделения дознания, которые созданы как раз для правоохранительной деятельности. Есть другая группа органов, которые вынуждены выполнять эти функции (капитан судна) – некоторые должностные лица (которые не созданы для правоохранительной деятельности) при определенных обстоятельствах вынуждены выполнять уголовно-процессуальные функции.

2) Органы могут быть единоличными и коллегиальными. Например, органы внутренних дел, есть начальник органов военной полиции – единолично выполняющий эти функции. То есть в одном лице может быть целый орган дознания.

Согласно ч. 2 ст. 40 УПК, на органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК;

3) осуществление иных предусмотренных УПК полномочий.

Анализируемый вид дознания во многом повторяет предварительное следствие, за следующими исключениями:

1. Срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия. Он составляет 30 суток, а у предварительного следствия первоначальный срок – 2 месяца.

2. Срок дознания не может быть продлен более чем на 12 месяцев, пределов же продления срока предварительного следствия нет.

3. Срок дознания, осуществляемого органом дознания, продляет прокурор, а срок предварительного следствия - руководитель следственного органа. Имеются отличия и в основаниях продления такового. Есть и другие отличия.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, орган дознания вправе лишь производить неотложные следственные действия, а после передачи дела руководителю следственного органа – производить по нему следственные действия и (или) оперативно-розыскные мероприятия, в случае получения соответствующего поручения от следователя. Перечень следственных действий, которые правомочен производить орган дознания по подведомственным ему делам, по которым предварительное следствие обязательно, законодателем не определен.

Дознаватель (ст. 41 УПК)

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 41 УПК, полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения. При этом не допускается возложение полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Согласно ч. 3 ст. 41 УПК, дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном ч. 4 ст. 226 УПК и ч. 4 ст.226.8 УПК, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Согласно ч. 4 ст. 41 указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 226 УПК и ч. 5 ст. 226.8 УПК.