Тема 5.

1. На местный референдум был вынесен вопрос о внесении изменения в устав муниципального образования, суть которого заключалась в сокращении срока полномочий главы муниципального образования с четырех лет до трех. В ходе референдума население муниципального образования проголосовало за сокращение срока полномочий главы муниципального образования.

Глава муниципального образования обратился в суд с требованием признать решение референдума недействительным, поскольку, по его мнению, на местный референдум нельзя выносить вопросы о досрочном прекращении или сокращении срока полномочий органов местного самоуправления. Какое решение должен принять суд?

Согласно Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно статье 12 - Вопросы референдума, в пункте 3 сказано, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

А вот в пункте 8 перечислены вопросы которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы.

И к этим вопросам законодатель отнёс: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов.

Вопрос о сроке полномочий органов МСУ и депутатов можно вынести на референдум (а можно и не выносить) только один раз в жизни - для вновьобразованного муниципального образования, то есть если говорить о главе муниципального образования - можно на референдуме решить вопрос о сроке полномочий только первого главы муниципального образования. В свою очередь вопросы местного значения перечислены исчерпывающим образом в статьях 14,15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для каждого вида муниципального образования (поселения, муниципального района и городского округа соответственно) из содержания которых вы узнаете, что внесение изменений в устав, принятие устава, установление структуры органов местного самоуправления, срока их полномочий - не относится к вопросам местного значения, также это и не территориальные вопросы и глава там далеко не первый - т. е. вопрос о внесении изменений в устав в части изменения срока полномочий главы муниципального образования не мог быть вынесен на местный референдум (для этого и подобного ему вопросов 131-вым законом предусмотрен институт публичных слушаний).

Таким образом, суд должен удовлетворить требование главы муниципального образования.

2. При проведении выборов в представительный орган сельского поселения в избирательном округе № 2 ко дню голосования остался только один зарегистрированный кандидат. Будет ли проводиться голосование в этом избирательном округе?

Обращаясь к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно к пункту 35 статьи 38: «Если в связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 33 настоящей статьи, в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании»

Таким образом, голосование будет проводиться, но только по одному кандидату, чтобы за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей.

3. Инициативная группа граждан, разработав проект нового муниципального правового акта и собрав подписи 5 % жителей города, обладающих избирательным правом, внесла его на рассмотрение городской Думы. О том, что в принятии данного правового акта жителям отказано по причине нецелесообразности, жители узнали из местной газеты через две недели после внесения проекта. Были ли допущены нарушения права граждан на правотворческую инициативу?

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 26 ФЗ 131 - Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

А в нашей задаче граждане собрали подписи 5 процентов граждан, что является превышением допустимого числа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 ФЗ 131: Местная администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта в одном из следующих случаев:

1) несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения;

2) несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставу муниципального образования;

3) невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав;

4) отсутствие средств местного бюджета в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта, источником формирования которых не являются инициативные платежи;

5) наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;

6) признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.

Таким образом, мотива нецелесообразности в приведенном перечне нет, поэтому данный пункт является нарушением права граждан на правотворческую инициативу.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно статье 26. Правотворческая инициатива граждан:

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Таким образом, было допущено нарушение права граждан, так как в соответствии с частью 3 приведенной выше статьи решение, принятое по результатам рассмотрения инициативного проекта должно быть доведено до сведения граждан в письменной форме, а в задаче граждане узнали об этом из газет.