Тема 2.

1. Областное Законодательное Собрание приняло закон «о территориальном общественном самоуправлении». Вправе ли был законодательный орган субъекта рф принять подобный закон?

На сегодняшний момент деятельность территориального общественного самоуправления урегулирована статьей 27 в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В статье 27 ФЗ «Об общих принципах» говорится, что: «5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района.»

Это означает, что все вопросы территориального общественного самоуправления, его компетенция, организация деятельности определяется в Уставе. Также: «2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.» Это означает, что законодательный орган субъект никак не касается территориального общественного самоуправления.

А так как в соответствии с основным законом субъекты имеют право осуществлять правовое регулирование вне пределов ведения РФ и совместного ведения, то необходимо уточнить в чьем ведении находится данная сфера.

ч.4 ст.76 Конституции - Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 72 п. н. ч. 1 Конституции- В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Речь идет об общих принципах и можно сделать вывод, что конкретизируют их уже субъекты.

Это правомерно и обычно такое регулирование содержится в Уставах субъектов. Как правило, такие нормы лишь закрепляют общее определение ТОС и формы его осуществления.

2. Городская Дума после принятия устава муниципального образования и направления его на государственную регистрацию получила отказ в государственной регистрации. Не согласившись с позицией регистрирующего органа, Дума приняла решение о назначении местного референдума по принятию устава, рассчитывая на то, что решения, принятые на местном референдуме в утверждении не нуждаются и соответственно государственная регистрация не понадобится. Разрешите данную ситуацию.

Принятие устава регламентировано законодателем в ФЗ 131, ст. 44 полностью посвящена уставам - Статья 44. Устав муниципального образования.

В ч.6 данной статьи установлена обязательная государственная регистрация: Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. А также в части перечислены основания для правомерного отказа в такой регистрации.

Можно подойти со стороны местного референдума, который регламентирован ст.22.ФЗ 131 Местный референдум, как решила Городская Дума данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 - местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Перечень вопросов местного значения указан в ст.15 ФЗ - и принятие устава там, соответственно, не указано. Следовательно, государственная регистрация регистрация для устава является обязательной и, проведение референдума не может легализовать устав.

Статья 44 ФЗ 131.

7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

НО!

3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Таким образом, исходя из положений законодательства, устав можно принять на сходе граждан, но государственной регистрации он будет подлежать в любом случае. Городской Думе следует выполнить требования регистрирующего органа и зарегистрировать устав должным образом.

3. В уставе муниципального образования предусмотрено, что Дума (представительный орган) по вопросам своей компетенции принимает решения и постановления. Правильно ли сформулирована норма устава муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 44."Устав муниципального образования" уставом должны определяться

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

То есть, само закрепление, правомерно.

Что касается формулировки нормы, то она, очевидно, некорректна.

Во-первых, не установлены конкретные вопросы ведения, формулировка слишком общая (можно было указать на п.10 ст.35 ФЗ в котором содержится компетенция, добавить дополнительные не противоречащие законодательству РФ и субъекта)

Во-вторых, органы представительной власти постановления не принимают.

В соответствии с п.3 статьи 43 ФЗ «Об общих принципах»: Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения.

Таким образом, норма сформулирована неправильно, необходимо принять указанные выше поправки, чтобы она соответствовала законодательству.