8. Рассмотрите организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований.

В рамках действующего законодательства РФ органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, потребностей самоуправляющихся территорий, самостоятельно определяют целесообразность, формы и объемы межмуниципалыюго сотрудничества.

Существование на практике проблем ограниченности финансовых и материальных ресурсов, отсутствия или недостаточной развитости необходимых объектов инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров вызывает необходимость реализации межмуниципального сотрудничества в различных формах.

Под формой межмуниципального сотрудничества следует понимать организационное и правовое выражение кооперационных и интеграционных связей, складывающихся между муниципальными образованиями^[1].

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от целей и организационно-правового содержания межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах (рис. 8):

1) ассоциативные формы (так называемое ассоциативное сотрудничество развивается посредством образования ассоциаций, союзов, советов муниципальных образований; единого общероссийского объединения муниципальных образований);

2) договорные формы (так называемое договорное сотрудничество осуществляется путем заключения соглашений о намерениях, договоров о совместной деятельности, по обмену опытом, оказанию методической и консультативной помощи по различным вопросам, отнесенным к ведению муниципалитетов, согласования планов социально-экономического и стратегического развития, передачи права временного или постоянного пользования муниципальным имуществом иным муниципальным образованиям и др.);

3) организационно-хозяйственные формы (так называемое хозяйственное сотрудничество выражается в создании коммерческих и некоммерческих организаций).

Кроме того, в специальной литературе выделяются также:

- компетенционные формы (так называемое компетенционное сотрудничество институционализируется путем заключения соглашений о делегировании полномочий);

- иные формы (выражаются в создании совместных муниципальных органов, совместном использовании организационных, финансовых, кадровых ресурсов и др.)^[2].

Отдельными авторами отмечается, что достаточно специфичной формой межмуниципального сотрудничества может стать формирование городских агломераций на новых организационных принципах^[3]. Городская агломерация представляет собой компактную локализацию населенных пунктов, преимущественно городских, местами срастающихся, объединенных в сложную систему с интенсивными производственными, трудовыми, транспортными, культурно-бытовыми, рекреационными и другими связями.

Целью межмуниципального сотрудничества в данном случае являются объединение ресурсов крупных городов и прилегающих территорий и их рациональное использование. Преимуществами агломераций являются единая транспортная система и система логистических центров, возможность совместного решения проблем рекреации, энергоснабжения, водоотведения, обеспечения продовольствием, утилизации мусора и т.д. Кроме того, агломерационное пространство дает возможность интенсифицировать и оптимизировать связи между населенными пунктами^[4].

В специальной литературе называется еще одна перспективная форма совместного развития муниципальных образований — создание экономических зон или муниципальных кластеров, представляющих собой совокупность муниципальных образований на компактной территории, имеющих одновекторные стратегические цели и задачи и сформированные на основе единой организационно-технологической и информационной среды за счет объединения ресурсов^[5].

В качестве одной из перспективных форм кооперации называются и концессионные соглашения^[6].