5. Выявите связь между муниципальными образованиями и административно-территориальным делением субъекта рф.

Под административно-территориальными единицами (образованиями) следует понимать структурные части (элементы) административно-территориального устройства. «Административно-территориальная единица представляет собой компактную часть территории субъекта Федерации, выделяемую с целью комплексного решения в установленных границах государственных и местных задач, для обеспечения жизнедеятельности местного населения, имеющую свое наименование, характеризующуюся единством, включающую в себя, как правило, один или несколько населенных пунктов»

Под муниципальным образованием необходимо понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения, в которых созданы органы местного самоуправления, имеются муниципальный бюджет и собственность.

Важную роль в формировании законодательного подхода в данной сфере так же сыграло Постановление КС РФ от 24 января 1997 г. №1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики». КС была сформулирована правовая позиция, согласно которой территория субъекта РФ может делиться не только на административно-территориальные, но и на муниципальные образования. КС разделил эти виды территориальной организации субъекта РФ, указав, что на уровне административно-территориальных единиц создаются органы государственной власти. В иных территориальных единицах, не обозначенных в законодательстве субъектов как административно-территориальные, публичная власть должна осуществляться посредством МСУ.

Из чего следует, что административно-территориальное деление является формой территориальной институционализации государственной власти, в то время как территориальная организация МСУ характеризует уровень и пределы осуществления муниципальной власти

Соотношение:

К моменту вступления в силу на всей территории Российской Федерации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., которым введены основы территориальной организации местного самоуправления, в разных субъектах Федерации сложились разные варианты соотношения административно-территориального и муниципально-территориального деления:

1. АТ и МТ могут совпадать полностью, т.е. административно-территориальные единицы и муниципальные образования совмещаются и не делается различий между ними

2. АТ и МТ не совпадают, т.е. проводится четкое различие между АТ и МТ делением

3. Границы АТ и МТ могут полностью совпадать, но названия административно-территориальные единицы сохраняют собственное, т.е. относительное обособление административно-территориальных единиц и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта Федерации;

• Исторические причины: Как отмечает В.И. Васильев, "основу и муниципально-территориального, и административно-территориального устройства составляют населенные пункты, складывавшиеся столетиями под воздействием географических, экономических, политических, культурных, национальных и ряда других общественных условий". Отсюда и вопрос о возможности "принудительной" привязки территорий муниципальных образований к сложившимся административно-территориальным единицам вызван не фактом установления последних государственной властью субъекта Российской Федерации, а фактом их длительного исторически обусловленного существования. В результате реформ сеть муниципальных образований почти идеально легла на административно-территориальное устройство

• Особенности осуществления государственной власти субъектом: На определенном уровне административно-территориального устройства его совпадение с муниципально-территориальным устройством неизбежно и, более того, объективно необходимо; оно порождается не стремлением поставить в подчиненное положение муниципальные образования, а потребностью субъектов Федерации в приближении к населению при осуществлении властно-управленческих функций. Учитывая, что муниципальная власть является публичной властью, наиболее приближенной к населению, вполне естественным и понятным является желание субъектов Федерации использовать для достижения указанной цели уровень муниципальных образований.

!!! А есть другой вариант: можно заставить субъекты федерации принять в

качестве основы муниципальное устройство. Почему этого нельзя сделать?

Потому что мы защищаем самостоятельность субъекта РФ, который свободен в выборе своей административной структуры.

Из-за этого государство допускает параллельное существование АП и МП устройство.

То есть, самостоятельность МП - защищаем их от субъектов, самостоятельность АТ - защищаем субъектов. Что в итоге? Эти 2 системы становятся параллельными.