Порядок преобразования и изменения границ муниципального образования.
Преобразование муниципальных образований − процесс их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса. Думается, что возможно преобразование также путем выделения одних муниципальных образований из состава других, присоединения одних муниципальных образований к другим муниципальным образованиям. Однако порядок выделения и присоединения муниципальных образований в настоящее время законодательно не установлен.
Объединение − слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование путем прекращения объединяющихся муниципальных образований и перехода их территории, прав, обязанностей к новому муниципальному образованию.
Разделение − прекращение муниципального образования путем его разделения на два и более новых муниципальных образований с передачей территории, прав, обязанностей разделяемого муниципального образования вновь создаваемым муниципальным образованиям.
Выделение − создание муниципального образования путем выделения его из состава другого муниципального образования с передачей выделяемому муниципальному образованию части территории, а также ряда прав, обязанностей последнего.
Присоединение − прекращение муниципального образования путем его вхождения в состав другого муниципального образования и передачи последнему своей территории, прав, обязанностей.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, либо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Преобразование муниципальных образований требует переходного периода, в течение которого на преобразуемой муниципальной территории одновременно действуют органы местного самоуправления создаваемых и прекращаемых муниципальных образований, принимается устав нового муниципального образования, изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются иные вопросы.
Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Проведение изменения границ муниципальных образований требует предварительного обращения к позиции населения относительно предлагаемого изменения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает две процедуры такого обращения.
Если изменение границ связано с переходом отдельных поселений, населенных пунктов (т. е. населенной территории) от одного муниципального образования к другому, то требуется получение согласия населения данных поселений, населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований. Если изменение границ связано с переходом от одного муниципального образования к другому ненаселенной территории (например, участка лесных угодий), то достаточно учета мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
ЛЕКЦИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ.
Для обозначения территориальной основы МСУ в РФ используется термин «муниципальное образование», кот. был введен в 1995 г. ФЗ «Об общих принципах…».
Согласно данному закону под МО понималось городское, сельское поселение, несколько поселений. Объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные орган МСУ.
Сам порядок создания, установления и изменения границ, а также преобразование и упразднение МО дб определяться законами субъектов РФ.
Практика выявила целый ряд недостатков такого подхода к определению территориальной основы МСУ. В результате этого 131-ФЗ 2003 г. принципиально изменил подход к правовому регулированию данного вопроса.
МО – сельское, гор. Поселение, муниципальный район, г.о. И внутригородская территория города федерального значения.
С одной стороны, есть все виды МО, но с др. стороны, лишил это определение каких-либо признаком МО.
Отчасти эти признаки присутствуют в определении каждого вида МО. Во всех субъектах есть 4 вида МО, за исключением городов федерального значения.
Основные требования к МО, к установлению их границ, а также к изменению их границ и преобразованию МО содержатся в гл. 2 131-ФЗ.
Требования к установлению границ.
1 – территория каждого субъекта РФ разграничивается между городскими и сельскими поселениями
2 – сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов (деревень, сел, станиц, хуторов и т.д.), объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через органы МСУ.
В состав сельского поселения может входить один сельский населенный пункт с численностью жителей более 1000 человек, а при высокой плотности населения более 3000 человек. Сельские населенные пункты с меньшей численностью жителей как правило, объединяются в одно сельское поселение, при этом должно соблюдаться требование о пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня жителям любого населенного пункта, вошедшего в поселение. АТ единицы – деревни. МО – одно – сельское поселение.
В качестве исключения законом субъекта РФ статусом сельского поселения мб наделен сельский населенный пункт с численностью жителей менее 1000 человек с учетом плотности населения и доступности территорий. Статусом сельского поселения в труднодоступных местностях мб наделен даже сельский населенный пункт с численностью жителей не более ста человек, при условии, что такое решение будет принято на сходе граждан.
Перечень территорий с низкой и высокой плотностью населения определен Правительством РФ. Посмотреть применительно к своему субъекту.
3 – городское поселение – это город или поселок, в кот. МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. АТ единица – город, поселок. МО – городское поселение. В состав городского поселения мб включен не только город или поселок, но и в соответствии с ген. паном иная прилегающая территория, необходимая для развития соц., транспортной и иной инфраструктуры. Это мб даже территории сельских населенных пунктов, не являющиеся самост. МО.
4 - все городские и сельские поселения, за искл. г.о. включаются в состав др. МО, а именно, муниципального района. Тем самым, в РФ установлена двухуровневая территориальная организация МСУ. Первый уровень – поселения. Второй уровень – муниципальный район.
Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого хар-ра или осуществления переданных гос. полномочий.
При установлении такой двухуровневой организации федеральному законодателю необходимо было разграничить между муниципальными районами и поселениями вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов. Кроме того, 131-ФЗ установил, что подчинение одного муниципального образования другому не допускается.
При установлении границ муниципального района должно соблюдаться требование о транспортной доступности до административного центра и обратно в течение раб. дня жителя каждого поселения, входящего в состав района.
5 – г.о. – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и в котором МСУ осуществляется непосредственно населением и (или) через органы МСУ в целях решения всех вопросов местного значения и осуществления переданных гос. полномочий. Г.о. не входит в состав муниципального района не территориально, а юридически, т.е. он не образует с муниципальным районом двухуровневую территориальную организацию. Соответственно, нет необходимости разделения с муниципальным районом вопросов местного значения, объектов муниципальной собственности и т.д. Соответственно, раз такой вид городского поселения есть, для этого нужны возможности.
Наделение городского поселения статусом г.о. возможно только при наличии сложившейся транспортной, соц. и иной инфраструктуры, необходимой для решения всех вопросов местного значения, предусмотренных законодательством, поэтому, на территории Ивановской области из 156 МО всего 6 г.о.
Посмотреть, сколько примерно, в РФ сегодня МО. Сколько их в конкретном субъекте и каких видов точно.
131-ФЗ предусматривает также возможность изменения границ и преобразование МО. Изменение границ может происходить в результате отнесения населенных пунктов из состава одного поселения в состав другого, либо из состава одного мун. района в состав др. мун. района, либо переход в целом поселения из одного мун. района в другой, либо это мб изменение границ, не связанное с переходом поселений или населенных пунктов.
Преобразование муниципальных образований предполагает объединение или разделение муниципальных образований, а также наделение городского поселения статусом г.о. и наоборот. Сегодня в основном идет тенденция объединения.
Инициаторами изменения или преобразования мб:
- население
- органы МСУ
- органы гос. власти РФ
- федеральные органы гос. власти.
Инициатива населения реализуется в порядке, предусмотренном для реализации инициативы местного референдума, а инициатива органов власти оформляется их решением. Решение об изменении границ или преобразовании МО оформляется Законом субъекта РФ при обязательном учете мнения населения. Мнение населения выясняется либо путем проведения голосования в порядке, предусмотренном ст. 24 131-ФЗ, либо это мнение мб выражено представительным органом МО (ст. 12,13 131-ФЗ).
Задачи и казусы.
В субъекте РФ был принят закон «О порядке создания муниципального образования, установления и изменения границ муниципального образования». Может ли быть принят подобный закон субъекта РФ?
Прокурор опротестовал устав района как ограничивающий право граждан на местное самоуправление. Устав содержал положение, согласно которому решение об установлении и изменении границ муниципального района, а также поселений, расположенных на территории муниципального района принимается законодательным органом субъекта РФ с учетом мнения представительного органа района.
Городская Дума выступила с инициативой изменения границ городского поселения. Предлагалось включить в состав городского поселения несколько прилегающих сельских населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями и имеющим значение для развития инфраструктуры города. Какое решение будет принято законодательным органом субъекта РФ?
Тема 3. 1. Наделение МО соответствующим статусом (ч. 1.1 ст. 10 ФЗ), установление (ч. 2 ст. 10), изменение (ч. 1 ст. 12 ФЗ) границ осуществляется законами субъектов РФ с учетом положений ФЗ №131. Т.о., субъект имел право принять такой закон, если он не нарушает требований ФЗ. 2. Ст. 10 ФЗ говорит об изменении границ в соответствии с требованиями ст. 11-13 ФЗ №131. Ст. 12 ФЗ: 2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. 2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов. 3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. 4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений. Такое положение противоречит требованиям ФЗ. 3. Ст. 13 ФЗ: 3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Оснований для отказа нет с случае предоставления согласия представительных органов соответствующих МО. ***Ч. 1 ст. 11: п. 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями); - смысл другой