Государственная служба в древнем Китае получила целостное оформление во времена династии Хань ( ) (206 до н.э. — 220 н.э.). Тогда действовала «система девяти рангов» ( ), просуществовавшая около 400 лет. Местные власти должны были избирать на службу только талантливых кандидатов и в зависимости от их квалификации присваивать им одну из девяти степеней. В основе формирования системы государственной службы в древнем Китае лежали легистские политико-правовые концепции и конфуцианская мораль. По мнению Л.С. Переломова, внедрение легистских доктрин в структуру государственного управления императорского Китая шло по следующим основным направлениям:
систематическое обновление административного аппарата путем выдвижения чиновников;
равные возможности для чиновников; строгая иерархия внутри аппарата;
контроль (надзор) за деятельностью чиновника; круговая порука и личная ответственность чиновника2.
Что касается влияния конфуцианской морали на становление и развитие государственной службы, то по справедливому утверждению российских исследователей, «Китаю, известному более чем двухтысячелетней историей бюрократии, удалось создать серьезную ценностную основу организационной культуры гос-
1 В настоящем разделе мы рассматриваем исключительно государственную гражданскую (публичную) службу; при этом в узком ее понимании. «В узком смысле в объем понятия государственной службы входит только персонал (прежде всего функционеры) органов государственной власти и управления центрального и местного уровней»: Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009.
С.10. В связи с отсутствием в правовой системе КНР аналогичного российскому «Закона о системе государственной службы» или ему подобного мы можем лишь теоретически утверждать о наличии в Китае и иных видов государственной службы (напр.: военной, правоохранительной, дипломатической). Рассмотрение иных видов государственной службы КНР не является предметом данного исследования.
2 Переломов Л.С. Конфуцианство и легизм в политической истории Китая. М.: Наука, 1981.
С.215.
622
Г л а в а 1 8
служащих, основанную по большей части на конфуцианстве. Из конфуцианства
вкультуру современных госслужащих „перекочевали“ ценности семейственности, клановости, коллективизма»3.
Традиционный институт чиновничества в древнем Китае впоследствии трансформировался в КНР в систему «ганьбу» ( , кадровые работники и партийные функционеры), а опыт функционирования системы государственной службы того времени продолжает использоваться китайскими коммунистами и
внастоящий период.
Экзаменационная система государственной аттестации и отбора кандидатов на государственные должности существовала в Китае с конца VI в. Китай стал первооткрывателем экзаменационной системы для государственных служащих в мире. Появившаяся к середине XIX в. экзаменационная система в ряде ведущих европейских стран своей основой базировалась на китайском опыте. В.М. Майоров пишет об этом:
«Традиционная экзаменационная система Китая представляет собой целостный социально-культурный комплекс процедур и идей, оказавших глубочайшее влияние на ход исторического развития страны, ее политическую культуру и национальный менталитет. В своем развитом виде экзаменационная система была открыта для всех желающих вне зависимости от социального происхождения (за исключением людей „подлых профессий“). Беспристрастность отбора государственных служащих посредством экзаменов была возведена в принцип и гарантировалась целой системой мер»4.
Российский ученый А.В. Даньшин констатирует, что экзаменационная система древнего Китая является «одним из наиболее значительных достижений китайской цивилизации»5. Система государственной службы коммунистического Китая впоследствии использовала все лучшее из системы императорских экзаменов Древнего Китая.
Экзаменационная система существовала и в Китайской Республике, до образования КНР. В январе 1930 г., как завещал Сунь Ятсен, в стране был учрежден Экзаменационный юань ( ) (в настоящее время он действует в Китайской Республике на Тайване).
Образование в 1949 г. Китайской Народной Республики повлекло за собой отмену действовавшей при Гоминьдане системы государственной службы. Новые власти не спешили с созданием собственной регулярной государственной службы, а инициированные Мао Цзэдуном и его окружением разрушительные политические кампании и вовсе отодвинули решение этого вопроса на другое, более
3 Эффективное государство: современные управленческие модели в институциональной среде России и Китая: монография / Д.Г. Красильников (рук. авт. колл.), О.В. Сивинцева, Е.А. Троицкая, С.Р. Титова, А.А. Урасова; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2016. С. 255.
4 Майоров В.М. Государственная экзаменационная система. В коллективной монографии: Духовная культура Китая: энциклопедия: в 5 т. / гл. ред. М.Л. Титаренко; Ин-т Дальнего Востока РАН. М.: Вост. лит., 2006. Т. 4: Историческая мысль. Политическая и правовая культура / ред. М.Л. Титаренко и др. 2009. С. 154.
5 Даньшин А.В. Зачем купцам в традиционном Китае нужна была ученая степень? // Вестник Кемеровского государственного университета. 2017. № 4. С. 46–50. DOI: 10.21603/2078- 8975-4-46-50.
Система государственной службы КНР
623
позднее время. Во время «культурной революции» государственная служба практически была уничтожена.
Костяк чиновничьего аппарата нового Китая составляли бывшие командиры и военнослужащие НОАК. У них был опыт революционной борьбы, но отсутствовало понимание особенностей ведения государственного строительства и хозяйственной деятельности. В начальный период работники государственного аппарата вообще не получали заработную плату, а находились на полном государственном обеспечении, которое также распространялось и на членов их семей. Л.М. Гудошников сравнивает созданную систему с системой военного коммунизма, которой были охвачены все кадровые работники6. С 1955 г. в госучреждениях была введена система заработной платы, которая до 1971 г. оставалась неизменной и не была связана с показателями эффективности осуществляемой деятельности7. С 1971 г. зарплата чиновников была незначительно увеличена, однако отказа от политики предоставления «железной миски риса» ( ) все равно не происходило.
Лишь после смерти председателя Мао (1976 г.) ситуация начала претерпевать кардинальные изменения. Регулярная система государственной службы () в КНР была создана в период реформ, придя на смену административнодирективной системе зачисления на работу в государственные учреждения путем всеобщего централизованного распределения кадров.
Государственная служба в КНР после начала крупномасштабных преобразований
Задача формирования регулярной системы государственной службы в КНР возникла сразу после окончания «культурной революции» ( ) и начала проведения «политики реформ и открытости» ( ). Становление и последующее развитие системы государственной службы, включая современный период, всегда происходило в рамках проводимой административной реформы, основной целью которой было переформатирование государственного управления под требования социалистической рыночной экономики с китайской спецификой. Административная реформа в Китае включает в себя упрощение действующих процедур, сокращение дискреционных полномочий, искоренение бюрократизма и неповоротливости административного аппарата, внедрение электронного правительства, реорганизация структуры Государственного совета, оптимизация его штата и др.
Суть административной реформы в КНР заключается в создании «эффективного и квалифицированного аппарата, способного обеспечить выполнение грандиозной задачи модернизации страны. Этот процесс включает устранение в аппарате дублирующих звеньев, общее сокращение его численности и постоянное пополнение образованными и квалифицированными работниками, создание
6 Гудошников Л.М. Формирование в КНР системы государственной службы // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4. С. 31.
7 Концепция так называемой «железной миски риса» ( ), предполагающей получение чиновником стабильной неменяющейся зарплаты вне зависимости от достигнутых успехов и пожизненное нахождение в должности с гарантированным пакетом привилегий.
624
Г л а в а 1 8
профессионального корпуса государственных служащих и эффективной законодательной базы, изменение функций правительства и внедрение новых технологий управления»8.
Руководство КНР рассматривает административную реформу в качестве одного из главных элементов реформы системы политической. В рамках административной реформы лидеры КПК центральное внимание уделяют кадровой политике, которая «постепенно и планомерно выдвигалась на роль одного из основных системообразующих элементов партийно-политической системы управления государством»9. Государственные служащие выступают в качестве важнейшей части аппарата управления, к которым относятся также руководящие кадры КПК. К началу проведения крупномасштабных реформ в КНР не существовало каких-либо административных норм, регулирующих деятельность государственных служащих, отсутствовали не только законы, но и подзаконные акты.
18.2. Основные этапы административной реформы и формирование системы государственных служащих
Крупномасштабная административная реформа в КНР проводится до настоящего времени. Китаю известны административные реформы 1982, 1988, 1993, 1998, 2003, 2008, 2013 и 2018 гг.10. В их основе лежат политические и экономические факторы, а также необходимость противодействия коррупции — упразднение ряда министерств и создание новых неизбежно влекло за собой разрыв существующих коррупционных связей.
В ходе административной реформы была создана система регулярной государственной службы, произошел отход от существовавшей ранее командно-ди- рективной системы назначения на должность в направлении прохождения кандидатами многоступенчатого отбора и квалификационных экзаменов. В результате построена конкурентная среда среди кандидатов при зачислении на государственную службу.
За 40 лет с начала крупномасштабных преобразований система административных органов КНР и система государственной службы претерпела значительные организационные изменения.
Первый этап административной реформы пришелся на 1982 г. и продолжался вплоть до 1984 г. В 1982 г. решениями ПК ВСНП от 8 марта и 4 мая была прове-
8 Китайская Народная Республика: политика, экономика, культура. К 60-летию КНР. М.: ИД «ФОРУМ», 2009. С. 45–46.
9 Мамаева Н.Л. Компартия Китая в политической системе и процессе политических реформ. В коллективной монографии: Политическая система и право КНР в процессе реформ 1978–2005 / Руководитель авторского коллектива Л.М. Гудошников. М.: Русская панорама, 2007. С. 27.
10 Ряд российских ученых, изучая развитие административных реформ в КНР, выделяют три этапа их проведения: первый этап: 1982–1989 гг.; второй этап: 1993–2003 гг.; третий этап: 2003 — по н/в. Аргументация в пользу такой классификации содержится в монографии: Эффективное государство: современные управленческие модели в институциональной среде России и Китая. С. 101–106.
Система государственной службы КНР
625
дена коренная реорганизация Госсовета, приведшая к масштабным структурным
икадровым изменениям. Целью административной реформы являлось уменьшение числа органов Госсовета, сокращение управленческого аппарата и его омоложение. В ходе первой административной реформы вопросам государственной службы уделялось повышенное внимание.
После прихода к власти команды реформаторов их основные усилия были сконцентрированы на восстановлении разрушенной системы органов государственной власти и управления, создании благоприятных условий для экономического развития Китая. Происходило восстановление госаппарата, воссоздание административной вертикали власти. Существовавшие долгие годы «революционные комитеты» ( ) преобразовываются в местные народные правительства. Репрессированные в годы «культурной революции» кадровые работники возвращались на работу. Происходит рост управляющих структур. Восстанавливаются должности глав провинций, мэров городов, глав автономных округов
идр.
Отечественные ученые констатируют: «предвестником широкомасштабной реорганизации системы административных органов КНР в эпоху проведения курса реформ можно считать выступление Дэн Сяопина на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК 18 августа 1980 г., которое называлось „Реформа руководящей системы партии и государства“ ( ). В этом выступлении Дэн Сяопин подчеркивал, что реформа руководящей системы партии и государства, равно как и других общественно-политических систем, проводится в интересах социалистической модернизации, демократизации политической жизни в партии и государстве, с целью наиболее полно распространить преимущества социализма»11. В своем выступлении Дэн Сяопин также провозгласил необходимость в омоложении кадрового состава, повышении уровня знаний и профессионализма государственных служащих12.
В январе 1982 г. ЦК КПК и Госсовет инициируют проведение первой после «культурной революции» административной реформы. К этому времени за ка- кие-то несколько лет произошел существенный рост количества административных органов и их штата. Разросшаяся бюрократия препятствовала проведению экономических реформ. На январском заседании Политбюро ЦК КПК Дэн Сяопин выступил с докладом «Сокращение учреждений является революцией» ( ), в котором ставилась задача не только уменьшить количество административных органов и их штат, но и пополнить госаппарат новыми молодыми кадрами, способными эффективно работать в изменившихся условиях. Дэн Сяопин явился создателем системы государственной службы в КНР, которая продолжает существовать и до настоящего периода.
8 марта 1982 г. ПК ВСНП принимает «Резолюцию по вопросу о реформе структуры Государственного совета»13 ( ). Доку-
11Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80–90-е гг. XX века. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2001. С. 235–236.
12URL: https://news.qq.com/a/20110816/001105.htm (на кит. яз.).
13Русскоязычный перевод документа см.: КНР. Конституция и законодательные акты. Перевод с кит. М.: Прогресс, 1984. С. 73–74.
626
Г л а в а 1 8
мент содержит важное положение, сохраняющее актуальность и по настоящее время: «…в Государственном совете учредить должности членов Государственного совета. Члены Государственного совета по должности приравниваются к заместителям Премьера Государственного совета и входят в состав Постоянного бюро Государственного совета» (п. 2).
Приведенная выше норма объясняет наличие в структуре Государственного совета КНР не только заместителей премьера и министров, но и так называемых «членов Госсовета» ( ). Не случайно, что в ходе административной реформы 1982 г. из 13 заместителей премьера осталось только два, девять из бывших замов получили статус членов Госсовета (всего было назначено 10 членов). Так, в КНР наряду с «министром иностранных дел» также существует «член Государственного совета по иностранным делам». С 2013 по наст. вр. министром иностранных дел является Ван И, а членом Госсовета, отвечающим за ведение «внешних дел», — Ян Цзечи. По рангу член Госсовета выше, чем министр. Если министр непосредственно руководит деятельностью китайского МИДа, то член Госсовета по «внешним делам», кроме курирования деятельности МИДа, также отвечает за работу со специальными административными районами Сянган (Гонконг) и Аомэнь (Макао) (относятся к юрисдикции континентального Китая) и Тайванем (Китайская Республика на Тайване). На заседании китайского парламента в марте 2018 г. министр иностранных дел Ван И был избран членом Госсовета (всего их в настоящее время пять). Таким образом, Ван И совместил в своем лице две должности — министра и члена Госсовета.
В 1982 г. ПК ВСНП принимает «Постановление о проекте проведения реорганизации в системе министерств и комитетов Государственного совета» (04.05.1982) (санкционировало произведенные Госсоветом многочисленные слияния министерств и центральных ведомств, их переименование либо образование новых); «Постановление об утверждении проекта проведения реорганизации органов, непосредственно подчиненных Государственному совету» (23.08.1982), а 10 декабря — «Закон КНР об организации Государственного совета».
Российский исследователь А.В. Ершов пишет, что в результате проведенной под руководством Дэн Сяопина административной реформы «количество министерств, комитетов, организаций прямого подчинения и канцелярий Госсовета сокращается со 100 до 60, количество заместителей уменьшилось с 13 до 2 человек, общее сокращение среди штатов составило 1/3. Были выработаны возрастные критерии: возраст министра не должен был превышать 65 лет, возраст заместителя министра, начальника управления, департамента — 60 лет. Министр не мог иметь более 3–5 заместителей, начальник департамента — 2–3»14.
В феврале 1982 г. ЦК КПК принимает судьбоносное для регулирования системы государственных служащих «Постановление о создании системы выхода на пенсию кадровых работников пожилого возраста», (). Оно инициировало создание в Китае системы сменяемости руководящих кадровых работников (ганьбу) высшего звена, регламентировав возраст ухода на пенсию:
14 Ершов А.В. Модернизация госаппарата КНР в первое десятилетие политики реформ // Общество и государство в Китае. 2010. № 40. С. 276.
Система государственной службы КНР
627
—занимающие посты в ЦК КПК уровня государственных министров, их заместителей, первые секретари и секретари партии уровня провинции, города, автономного района, главы провинциальных правительств и их замы, работники комиссий КПК по проверке дисциплины провинций, города, автономного района, ответственные работники суда и прокуратуры занимают указанные должности до 65 лет;
—заместители вышеуказанных должностных лиц, а также уровня руководителей департамента, управления — до 60 лет.
Таким образом, в ходе первого этапа административной реформы была ликвидирована система пожизненного занятия должностей ( ) в госаппарате вплоть до министров и председателей госкомитетов в системе Государственного совета, обновлен кадровый состав. Наряду с этим происходил слом устоявшейся практики выдвижения кадров по родству или в зависимости от принадлежности к той или иной группировке.
На прошедшей в конце 1982 г. 5-й сессии ВСНП председатель ПК ВСНП Е Цзяньин подчеркнул необходимость отбора на руководящие посты «лучших кадровых работников среднего и молодого возраста»15. Решением парламента также «предусматривалось прекратить практику занятия одним лицом одновременно высших должностных постов в партии, правительстве и армии, а также уменьшить количество лиц, которые совмещают исполнение должностей руководителей или заместителей руководителей в партийных и правительственных органах. Такое решение напрямую касалось структур Госсовета, где руководители зачастую совмещали свои посты с исполнением должностных обязанностей по партийной линии»16.
В результате масштабных административных преобразований в 1982 г. в систему Госсовета вошли 43 органа министерского уровня (ранее — 52), а также Народный банк Китая и информационное агентство Синьхуа. С 49 тыс. сотрудников штат Госсовета сокращен до 32 тыс. человек; средний возраст ганьбу снизился с 64 до 57 лет17. К 1979 г. (первый год начала осуществления политики «реформ и открытости») возраст 50,55% руководителей среднего звена превышал 60 лет, среди них — 26,7% руководителей были старше 65 лет18. Тогда попытка устранения монопольного партийно-государственного управления экономикой не увенчалась успехом, административная реформа натолкнулась на жесткое сопротивление министерской бюрократии.
Второй этап административной реформы пришелся на 1988 г. и продолжался в течение 1989 г. К этому времени административный аппарат опять расширился: темпы роста числа кадровых работников увеличились, что создавало диспропорции в системе государственной службы и требовало значительных расходов на ее содержание. При некотором сокращении аппарата центральных органов имело
15Жэньминь жибао. 12.11.1982.
16Кокарев К.А. Политический режим и модернизация Китая. М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 2004. С. 61–62.
17Китайская Народная Республика в 1982 г.: Политика, экономика, идеология. М.: Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1986. С. 45.
18URL: http://news.takungpao.com/mainland/focus/2015-08/3112322.html (на кит. яз.).
628
Г л а в а 1 8
место разбухание штатов на местах. В отдельных административных органах сохранялась система «железной миски риса», предусматривающая пожизненное несменяемое нахождение в должности государственного служащего вне зависимости от его квалификации и профессионализма. Стремительно старели руководящие работники, а реальное омоложение кадрового состава тормозилось. В 1987 г. Дэн Сяопин по этому поводу говорил: «Старение руководящих органов началось у нас с XI съезда партии, причем для этого имелись объективные причины. Большая группа старых кадров, свергнутая в годы „культурной революции“, была освобождена и затем вновь вернулась на руководящие посты. Поэто- му-то возраст и оказался высоким. Возьмем, к примеру, меня. Во время VIII съезда мне было всего 52 года, в 1976 году, когда закончилась „культурная революция“, — 72 года, в 1977 году, во время XI съезда, — 73 года, а во время XIII съезда мне уже будет 83 года. Хотя есть товарищи моложе меня, но они моложе всего на несколько лет и все равно старики. Поэтому у руководящих органов всех ступеней, у руководящих органов всех отраслей экономики налицо проблема старения. Эта проблема — наиболее специфичная проблема Китая»19.
С 25 октября по 1 ноября 1987 г. прошел XIII съезд КПК, на котором Генеральный секретарь ЦК КПК Чжао Цзыян представил план создания в Китае современной государственной службы. Им было заявлено о необходимости зачисления новых лиц на государственную службу по результатам экзаменов (система экзаменов не распространялась на должности государственных служащих высшего (премьер Госсовета, его замы, члены Госсовета, министры, губернаторы и т.д.) и среднего (начальники управлений, департаментов) рангов. Часть доклада Чжао Цзыяна на партийном съезде была посвящена вопросам реформирования кадровой системы (пункт 4 раздела 5 «о реформе политической системы»). Была подчеркнута необходимость во внедрении системы назначения на должность на определенный срок, организации открытого общественного контроля за деятельностью государственных служащих20.
Реформа 1988 г. предполагала привлечение в административный аппарат лучших специалистов, отвечающих требованиям современного развития Китая. «Старые ганьбу» отправлялись на пенсию. 1 января 1989 г. Организационный отдел ЦК КПК и Министерство кадров обнародовали «Уведомление об использовании экзаменов и проверок при приеме на работу новых сотрудников в государственные административные учреждения» (). Документом предусматривалась сдача соискателями двух видов экзаменов: устного и письменного.
Российские ученые отмечают, что административные реформы 1988 г. проходили «в условиях перехода от натуральной к товарной экономике. В этом состоит коренное отличие данной реформы от предшествующих крупных преобразований государственного аппарата. Перестройка административных органов сочетается с существенным изменением их функций, с преобразованиями других институтов политической системы, параллельным проведением реформы кадровой
19Дэн Сяопин. Основные вопросы современного Китая. Пер. с кит. М.: Политиздат, 1988.
С.233.
20URL: http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526369.html (на кит. яз.).
Система государственной службы КНР
629
системы»21. В результате административной реформы 1988 г. были ликвидированы 12 министерств и комитетов, одновременно было создано девять новых структур. Целью административной реформы этого периода являлось создание административного аппарата, обладающего высокой эффективностью.
Также основной отличительной чертой административной реформы 1988 г. являлось то, что «впервые была поставлена так и не решенная в предыдущие годы задача разделения партийных и государственных структур, освобождения административных структур от власти партии (в т.ч. — „партийные группы руководства“). На провинциальном и уездном уровне сократили должности секретарей и партийных работников, которые, не являясь членами правительства, участвовали в административной деятельности»22.
В этот период особенно активна деятельность по разработке законодательного регулирования процедуры отбора, найма и увольнения государственных служащих. Принимаются ведомственные нормативные документы, регламентирующие составление штатного расписания, проведения конкурсных экзаменов на должность и др. Окончательно исчезает система пожизненного занятия руководящих должностей. Повышается открытость процедуры приема кандидатов на должности в государственном аппарате, тем самым власти стремятся противодействовать коррупционным явлениям при приеме на службу.
В конце ноября 1988 г. Государственный совет принимает «Постановление о запрещении подношения и получения подарков государственными административными органами и их работниками при исполнении служебных обязанностей внутри страны». Документ принят в рамках кампании борьбы «за чистоту партийных и государственных кадров» и ставил своей целью формирование неприятия приношений среди государственных служащих.
В рамках борьбы с коррупцией отметим принятое 21 января 1988 г. «Дополнительное постановление ПК ВСНП о наказании за коррупцию и взяточничество», а также «Временное постановление об административной ответственности за коррупцию и взяточничество работников государственных административных органов» (принято Госсоветом 9 сентября того же года).
1 октября 1990 г. вступил в силу принятый 04.04.1989 г. Административнопроцессуальный кодекс КНР, который стал первым в Китае крупным кодифицированным законом, устанавливающим возможность обжалования незаконных действий чиновника со стороны простых граждан23.
21Китайская Народная Республика в 1988 году. Политика, экономика, культура. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990. С. 14.
22Ершов А.В. Административные преобразования конца 1970–1980-х годов ХХ века в КНР
вполитико-экономическом контексте. В сборнике: КНР: Поиски всеобщей гармонии на пути построения общества Сяокан (Материалы ежегодной конференции Центра современной истории и политики Китая ИДВ РАН, 4 февраля 2008 г.). Информационные материалы. Серия В: Общество и государство в Китае в период реформ. Выпуск 23. М.: ИДВ РАН, 2008. С. 298–299.
23Так называемая возможность «подачи жалобы гражданином на чиновника» ( ). Уже через 10 лет, 29 апреля 1999 г., появился важный «Закон КНР о пересмотре администра- тивных действий», который также закреплял процессуальные права граждан на обжалование принимаемых административными органами решений. Русский перевод см.: Новое законодательство Китайской Народной Республики. Экспресс-информация. № 10. М.: ИДВ РАН, 2000. С. 37–55.
630
Г л а в а 1 8
Так, согласно ст. 2 АПК, «в случаях, если граждане, юридические лица и иные организации полагают, что их законные права и интересы нарушены конкретными административными деяниями административных органов и их работниками, то они вправе в соответствии с настоящим Кодексом обратиться с жалобой в народный суд». Одним из главных положений нового закона стало закрепление правомочия граждан на получение компенсации в случае нарушения административными органами их прав. Заместитель председателя ПК ВСНП, председатель Комиссии по законодательной работе Ван Ханьбинь накануне принятия АПК отмечал, что в случае невозможности обеспечить права граждан на получение компенсации от незаконных действий административного аппарата цель создания всей системы административного процесса не может быть достигнута24.
Одной из основных подготовительных мер к проведению очередного витка административной реформы стало принятие летом 1991 г. ЦК КПК и Госсоветом совместного «Уведомления о замораживании структуры и штатов административных органов и учреждений».
Третий этап административной реформы начался в 1993 г. и был связан с прошедшим в октябре 1992 г. XIV съездом КПК. Проблема избыточности количества административных органов и численного состава его работников вновь встала перед руководством Китая. «Совершенствование системы административного управления и государственной службы в Китае после XIV съезда КПК осуществлялось по следующим направлениям: реорганизация структуры Госсовета; сокращение численного состава госаппарата; упорядочение подбора, подготовки, воспитания и расстановки кадров»25. Реформа 1993 г. проходила в условиях построения регулируемой рыночной экономики, а не плановой, как в 1988 г. Задачей было сокращение числа министерств и госкомитетов с 41 до менее 30.
В марте 1993 г. ЦК КПК принимает резолюцию «О проекте реформы партийных и правительственных органов», в соответствии с которым китайский парламент утверждает «Проект реформы Государственного совета»26. Согласно закрепленным в нем положениям, под сокращение штатов в течение трех лет должно было попасть 25% работников партийных и административных органов. ВСНП также утвердило новую структуру Государственного совета, в которую вошли Канцелярия Госсовета, 29 министерств, 9 госкомитетов, Народный банк Китая и Ревизионное управление.
«В ближайшие 3 года было намечено закончить в основном реформу государственного аппарата. Ее центральное звено — изменение функций аппарата, повышение его эффективности за счет укрепления органов макрорегулирования и макроконтроля. Особое внимание обращалось на борьбу с коррупцией в государственном аппарате, принявшей опасные размеры»27. Реформа способствовала
24URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1989-03/28/content_1481184.htm (на кит. яз.).
25Гудошников Л.М., Кокарев К.А. Реформа государственного аппарата (90-е годы). В коллективной монографии: Китай на пути модернизации и реформ. 1949–1999. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1999. С. 430.
26Жэньминь жибао. 23.03.1993.
27Китайская Народная Республика в 1993–1994 гг.: Политика, экономика, культура. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1995. С. 13.
