книги2 / 252-1

должны уважать объективную реальность, действовать согласно объективным законам, искать правду в фактах. Мы должны полностью проявить нашу субъективную инициативу и делать это, уважая объективную реальность. Применяя этот принцип, мы видим, что любая успешная деятельность человека основана на уважении объективных законов бытия и проявлении инициативы».

Ответ на вопрос о марксистской философии — вариант Г, поскольку «по Марксу, объективная реальность определяет сознание, а сознание, в свою очередь, отражает эту реальность. Это две концепции, между которыми невозможно ставить знак равенства. Движение — основополагающий атрибут материи,

асама истина абсолютна в философском смысле слова, а также относительна».

В2018 г. был предложен экспериментальный вариант экзамена, где в тесте «Способности к административной работе» был значительно обновлен раздел «Общие знания» ( ). «Сфера вопросов была всеохватывающей, требующей широких познаний в самых разных областях». 149 вопросов в основном фокусировались на опыте китайских реформ62. Примеры вопросов: ___ числа ___ месяца 1990 г. открылась Шанхайская фондовая биржа, 3 июля 1991 г. начала ра-

боту Шэньчжэньская фондовая биржа. Ответы: а) 26 октября, б) 19 декабря, в) 28 декабря. Правильный ответ 19 декабря (б). 18–23 сентября 1985 г. прошел важный форум КПК, на котором был упорядочен состав ЦК КПК, Центральной комиссии советников, ЦКПД. По итогам работы было принято «Решение о принятии 7-го пятилетнего плана народнохозяйственного и социального развития». 24 сентября на ____ согласно принципу преемственности и постепенной замены старых руководящих кадров, омоложения кадрового корпуса, произошло упорядочение кадрового состава Политбюро и Секретариата ЦК КПК. Варианты ответов: а) 6-й пленум ЦК КПК 12-го созыва, б) 5-й пленум ЦК КПК 12-го созыва, в) 4-й пленум ЦК КПК 12-го созыва. Правильный ответ — б).

Публикуя ежегодное уведомление о начале регистрации на должностные экзамены, Управление по делам государственной службы подчеркивает, что оно «не рекомендует и не распространяет учебных пособий для подготовки к гокао, а также не уполномочивает школы, классы, группы подготовки»63, призывая соискателей быть бдительными и не верить сомнительным организациям, обещающим «официальную и эффективную подготовку». Тем не менее совсем без участия рынка не обошлось: недолгий поиск «подготовка к гокао» выдает многочисленные пресловутые «курсы дополнительного обучения» — — онлайн и в классах и многочисленные учебные пособия. Акция на одном из наиболее популярных ресурсов — Offcn.com (поддерживается АО «Образовательные технологии» при Пекинском департаменте образования () — предлагает 6 онлайн-классов экспресс-подготовки и 2 тренировочных теста к экзаменам 2019 года за 9,9 юаня64. До 31 декабря 2018 г. стоимость пол-

62URL: http://www.chinagwy.org/html/ggjczs/csqt/201901/53_280581.html (на кит. яз.) (дата обращения: 18.01.2019).

63URL: http://tj.offcn.com/html/2018/10/126574_3.html (на кит. яз.) (дата обращения: 11.01.

2019).

64URL: http://www.offcn.com/ (на кит. яз.) (дата обращения: 05.11.2018).

ственны за проведение ежегодных экзаменов. Официальные извещения и соответствующие установления своевременно публикуются вышеуказанными министерством и управлением. Ими же предпринимаются необходимые практические шаги. Общее идеологическое руководство осуществляет Организационный отдел ЦК КПК.

21 октября 2018 г. Госуправление по делам государственных служащих () опубликовало «Объявление об экзаменах на занятие должностей уровня заведующего отделом и ниже в центральных государственных органах и непосредственно подчиненных организациях, а также других неруководящих должностей соответствующего уровня в 2019 г.». Первый этап — регистрация кандидатов. Зарегистрироваться для участия в экзаменах могли граждане КНР в возрасте от 18 до 25 лет (дата рождения в период между октябрем 1982 и октябрем 2000 г.). Требования по возрасту к лицам, которые в 2019 г. еще являются студентами бакалавриата, магистратуры или аспирантуры и не работают, увеличены до 40 лет: дата рождения — октябрь 1977 г. и позже. Кандидаты должны уважать Конституцию КНР, иметь образцовое поведение; состояние здоровья, позволяющее выполнять обычные рабочие обязанности, иметь способности выполнять рабочие задания согласно занимаемой должности, обладать культурным уровнем студента вуза и выше, отвечать другим требованиям, которые были определены как необходимые для данной должности центральными органами, ответственными за набор государственных служащих.

В дополнение к особым профессиональным должностям ( ) и позициям со сравнительно строгими профессиональными требованиями () главное требование к кандидатам — наличие опыта работы на низовом уровне от двух лет. Из позиций в административных структурах городского (районного) уровня, напрямую подчиненных центральным органам, в уездных (окружных) организациях, включая непосредственно подчиненные им (в кадровой политике. — О.А.), согласно «Закону КНР о государственных служащих», непроизводственные единицы, в связи с завершением срока службы, вакантны будут только 10– 15% позиций. Также планируется проведение экзаменов для квалифицированных выпускников вузов для работы в корпусе сельских управленцев (), для работы в рамках стратегии «три поддерживать, одно преодолевать» ( ), «Целевого плана по набору учителей для обеспечения обязательного образования в сельской местности», «Плана по привлечению студентов-добро- вольцев для работы в Западном Китае». Организации уездного уровня, включая их непроизводственные единицы, напрямую подчиняющиеся центральным органам и находящиеся в отдаленных бедных районах, объявляют набор на вакантные должности низового уровня со снижением требований к кандидатам согласно «Замечанию об улучшении работы по проведению экзаменационного отбора на низовые должности госслужбы в отдаленных испытывающих трудности рай-

онах» ( )68.

68 Опубликовано совместно Орготделом ЦК КПК, Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения и Госуправлением по делам государственных служащих 4 сентября 2014 г. Полный текст на китайском языке см.: URL: http://www.offcn.com/gjgwy/2014/1015/ 19488.html (дата обращения: 01.03.2019).

Первая — письменный экзамен ( ) — требует прохождения «Теста на оценку способностей к административной работе» ( ) и написания аргументированного изложения ( ). Тестирование занимает 2 часа (в 2018 году прошел 2 декабря), в тот же день кандидаты пишут аргументированное изложение (3 часа).

Вторая часть должностных экзаменов — собеседование ( ) и оценка профессиональных способностей ( ) — проводится в соответствии с результатами письменной части: список кандидатов формируется от самых высоких к самым низким оценкам. Собеседование проводит организация, набирающая сотрудников. Предметное содержание испытаний профессиональных способностей зависит от сферы работы и определяется организациями, рекрутирующими сотрудников. Результаты экзамена по редким языкам и экзамена на знание иностранного языка (для работы в Министерстве иностранных дел) засчитываются в пропорции 10 к 10. Показатели письменного и профессионального экзамена (изложение) в Комиссию по регулированию страхования, Комитет по контролю над ценными бумагами засчитываются 1:1. Органы общественной безопасности и Народная полиция засчитывают результаты общей письменной части, изложения и профессионального экзамена в пропорции 4:3:3.

Приходя на собеседование, соискатели предоставляют оригиналы удостоверения личности, студенческого билета или служебного удостоверения, характеристику, скрепленную печатью учебного заведения или рабочей единицы ( ), регистрацию на экзамены. Если выяснится, что какие-то из представленных сведений не соответствуют действительности, рекрутирующая организация вправе их аннулировать. В отношении использовавших подложные или фальсифицированные документы, материалы, сведения, а также полученные незаконным образом в ходе экзаменов квалификации ( ) определяется наказание согласно положениям о нарушении законов и дисциплины в ходе государственных экзаменов71.

Собеседование обязательно для всех кандидатов. Согласно «Проекту Положения об организации и проведении собеседования при экзаменационном отборе государственных служащих» ( )), оно проводится в виде структурированного интервью и свободного группового обсуждения. Могут также применяться другие формы собеседования (ст. 28). Проведение устного экзамена (собеседования) основано на научных принципах законности, справедливости, беспристрастности и безопасности и проводится управлениями по делам госслужбы провинциального уровня и выше. Проведение устных экзаменов также может быть поручено рекрутирующей организации провинциального уровня и выше; для этого могут быть уполномочены управления по делам госслужбы уровня городов с районным делением (ст. 4). До начала собеседования путем жеребьевки определяются сочетания групп экзаменаторов и экзаменующихся и место проведения. Наблюдатель ( ) и старший экзаменатор следят за дисциплиной во время проведения собеседования, о чем делается отметка в экзаменационной ведомости. Если наблюдатель отсутствует, собеседова-

71 URL: http://www.offcn.com/gjgwy/bmlc/ (на кит. яз.) (дата обращения: 20.06.2019).

к ней добавили «вторую вывеску» — Государственную административную академию ( ), находившуюся до этого в непосредственном подчинении Госсовету; с момента создания в 1993 г. до 2010 г. носила название Государственный административный институт) 12 декабря 2017 г. опубликовала объявления о приеме на работу выпускающего редактора и корректора для своей издательской группы.

Многие виды экзаменационных испытаний выделены в отдельную процедуру, которая проводится Экзаменационным центром при Министерстве трудовых ресурсов и социального обеспечения ( ). Его предшественник — Всекитайский Центр по проведению квалификационных экзаменов ( ) при Министерстве кадров был создан еще в 1990 г.

Экзаменационный центр при Министерстве трудовых ресурсов и социального обеспечения — непроизводственная единица непосредственного подчинения — также организует и проводит единые профессиональные квалификационные экзамены (на получение государственной лицензии); оценку практикующих специалистов, оценку специалистов на профессиональное соответствие перед приемом на работу ( ). Помимо организации и проведения экзаменов на занятие должности и на профессиональное соответствие, Центр собирает и обрабатывает статистическую информацию, имеющую отношение к экзаменационной системе, разрабатывает ее общие принципы и учебные материалы, сотрудничает с экзаменационными центрами на местах. В среднем ежегодно разрабатываются методические указания для 20 различных видов испытаний; проводятся экзамены для более чем 100 организаций75. При отделах кадров народных правительств районного (городского) уровня и выше (АР, провинции, города центрального подчинения) работают специальные центры организации и проведения экзаменов соответствующего уровня.

Центр состоит из 7 структурных подразделений: Канцелярии, Общего отдела и отделов экзаменационных материалов, проведения экзаменов, информационных технологий, экзаменов государственной службы и оценки личностных качеств, подготовки кадров и учебных пособий (для проведения экзаменов).

17.6. Аттестация госслужащих

Регулярная аттестация госслужащих — важная составляющая системы госслужбы. Основы стандартной процедуры были заложены «Временным положением о госслужащих» 1993 г., где аттестация обозначается термином каохэ ( ). «Административные органы страны согласно их управленческим полномочиям проводят всестороннюю проверку морали, способностей, прилежания и заслуг ( ) государственных служащих. Ключевой пункт оценки — показатели деятельности» ( ) (ст. 20)76. «Аттестация должна придерживаться

75Официальный сайт Экзаменационного центра URL: http://www.cpta.com.cn/n/2013/1224/ c360347-23932780.html (на кит. яз.) (дата обращения: 20.01.2019).

76URL: https://zh.wikisource.org/zh-hans/ (на кит. яз.) (дата обращения: 12.01.2019).

но», должно составлять не более 10% от общего количества служащих и не превышать 15%.

Сущность Закона сохранена в редакции 2007 г.79, опубликованной совместно Организационным отделом ЦК КПК и Министерством кадров, при этом он значительно доработан. Теперь возможны четыре варианта результатов аттестации: «отлично» ( ), «соответствует» ( ), «в основном соответствует» ( ) и «не соответствует» ( ) (ст. 7). Критерии, по которым работники получают оценку «в основном соответствует»: идейно-политические качества обычные; способность к выполнению рабочих заданий сравнительно слабая; чувство ответственности за работу ничем не выделяется или сохраняются очевидные недостатки в рабочем стиле; работник в состоянии завершить основные рабочие обязанности, при этом объем выполненной работы недостаточный, качество и эффективность невысоки или в работе выявились сравнительно серьезные упущения; работник в основном бескорыстен и требователен к себе ( ), но в этой области есть некоторые недостатки (ст. 9). Оценка бескорыстия и требовательности к себе — теперь обязательный пункт аттестации. Отличившиеся работники — «благородны и неподкупны» ( ), получившие оценку «соответствует» — «бескорыстны и требовательны к себе» ( ) (ст. 8), у не прошедших аттестацию «сохраняется вопрос преследования корысти ( ) и ситуация относительно серьезна» (ст. 10).

Увеличено возможное количество отличившихся работников: согласно ст. 11, их может быть до 15% от общего числа работников, максимум — 20%.

Регулярная аттестация миллионов госслужащих — сложнейшая задача с точки зрения содержания, проведения и анализа результатов. На сегодняшний день в этой области достигнуты определенные успехи: аттестация — одно из стандартных требований ко всем госслужащим, достаточно хорошо отработана процедура ее проведения, результаты используются для выявления «узких мест» и недостатков системы и их исправления. При этом китайские исследователи указывают на ее недостаточную эффективность и сохраняющиеся проблемы. Главная из них — зависимость оценки качества работы руководства административного органа от результатов аттестации их подчиненных. Также подчеркивается сохраняющаяся важность личных взаимоотношений, которая часто перевешивает деловые соображения: зачастую руководители «предпочитают оценивать работу сотрудников на этом основании… получается, что „лучшими“ или „соответствующими“ часто оказываются сотрудники, которые тратят много времени на поддержание межличностных связей со своими коллегами и руководством». Далее, «руководящие работники неохотно оценивают подчиненных как несоответствующих занимаемой должности, поскольку понимают, что последствия отрицательной оценки могут быть очень серьезными, вплоть до увольнения. В свою очередь, подчиненные часто считают, что руководство оценивает их несправедливо»80. В качестве

79Пробный вариант «Закона об аттестации государственных служащих» ( ( ) принят 1 апреля 2007 г. Полный текст см.: URL: http://www.scs.gov.cn/zcfg/201409/ t20140902_374.html (на кит. яз.) (дата обращения: 20.02.2019).

80Liu X., Dong K. Development of the Civil Servants’ Performance Appraisal System in China: Challenges and Improvements // Review of Public Personnel Administration. #32(2). P. 155.