книги2 / 130

ситуации. Начнем с документов, регулирующих устойчивое развитие сельских территорий и агропродовольственную политику.

Прежде всего, это стратегии и программы по развитию сельских территорий на долгосрочный период. К таким документам относится Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия устойчивого развития сельских территорий), где в разделе «Повышение качества жизни сельского населения» наряду с социальными, культурными мероприятиями предусмотрено развитие инженерной инфраструктуры, включающей электрогазотепло- и водоснабжение (таблица 1).

Таблица 1 – Меры по развитию энергообеспечивающей инфраструктуры в сельской местности

Для комплексного повышения эффективности энергообеспечения сельских территорий предполагается использовать установки комбинированного производства тепла и электроэнергии, энергосберегающее оборудование, передовые технологии эксплуатационного обслуживания, развивать производство альтернативных видов топлива на основе древесных отходов и т.д. Вместе с тем возобновляемые источники

263

энергии (ВИЭ – вода, ветер, солнце и пр.) не рассматриваются как альтернативный способ получения энергии. В этом вопросе Россия находится в положении аутсайдера мировой энергетической политики

[12. С. 93].

Обойдены вниманием ВИЭ и в целевых показателях устойчивого развития сельских территорий России, которые оформлены в виде приложениякСтратегииустойчивогоразвитиясельскихтерриторий.Так

к2030 г. планируется довести:

-удельный вес общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства, с 26,0% до 45%;

-удельный вес общеобразовательных организаций в сельской местности, имеющих водопровод, центральное отопление, канализацию,

с 77,9% до 95%;

-долю сельских домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с домашнего компьютера, с 49,8% до 85%;

-удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог, с 69,2% до

80%.

В тексте Стратегии упоминается сельскохозяйственное машиностроение как отечественная база технического и технологического

развития, энергообеспеченность которого планируется увеличить к 2020 г. в 1,6 раза, к 2030 г. – в 3,3 раза [15].

Основными инструментами реализации Стратегии являются федеральные государственные программы и государственные программы субъектов, в которых указываются финансовые источники и конкретные суммы, направляемые на устойчивое развитие сельских территорий для достижения целевых показателей Стратегии.

Так, 31.05.2019 г. была принята государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий», одним из направлений (подпрограммой) ее является «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях», цель которого к 2025 г. обеспечить ввод в

действие не менее 2,08 тыс. км распределительных газовых сетей и 1,65 тыс. км локальных водопроводов. Данной программой предусмотрены субсидии из федерального бюджета на обустройство объектами инженерной инфраструктуры в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, предусматривающих в т.ч. и развитие газификации, водоснабжения и обеспечение уличного освещения. За время действия программы предполагается реализация не менее 9433 проектов комплексного развития сельских территорий или

264

сельских агломераций. Но только 6,1% сельских населенных пунктов будет охвачено вышеназванной подпрограммой [2].

Подпрограмма «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» состоит из трех ведомственных проектов: «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях»; «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» и «Благоустройство сельских территорий». Более внимательный анализ финансирования вышеназванной госпрограммы позволяет сделать вывод, что сумма в размере 8,2 млрд руб., выделяемая на ведомственный проект «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», ничтожна мала, так как составляет всего 0,36% от всего ресурсного обеспечения государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» (2288 млрд руб.) (таблица 2). При этом надо учесть, что ВП «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» обеспечена финансами только на двухлетний период (2020-2021 гг.) и имеет следующие статьи расходов: ввод в действие распределительных газовых сетей, локальных водопроводов, а также реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2019 г. № 1332 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение комплексного развития сельских территорий. В категориальном составе правил значатся следующие понятия:

-развитие питьевого и технического водоснабжения и водоотведения (строительство или реконструкция систем водоотведения

иканализации, очистных сооружений, станций обезжелезивания воды, локальных водопроводов, водозаборных сооружений);

-развитие энергообеспечения (строительство, приобретение и монтаж газо-поршневых установок, газгольдеров, газораспределительных сетей, строительство сетей электропередачи внутри муниципального образования, строительство уличных сетей освещения населенных пунктов (при обязательном использовании энергосберегающих технологий), строительство и оборудование автономных и возобновляемых источников энергии с применением технологий энергосбережения) [9].

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия состоит из нескольких подпрограмм прямого действия, направленных на развитие АПК:

265

Таблица 2 – Ресурсное обеспечение Госпрограммы в 2020-2025 гг., млрд руб.

Источник: рассчитана авторами по данным Госпрограммы [2].

-«Развитие отраслей агропромышленного комплекса»;

-«Обеспечениеусловийразвитияагропромышленногокомплекса»;

-«Экспорт продукции агропромышленного комплекса»;

-«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России»;

-«Устойчивое развитие сельских территорий»;

-«Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса»;

-«Научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса»;

266

- «Развитие сырьевой базы для обеспечения легкой промышленности качественным сельскохозяйственным сырьем» [1].

Тем не менее, несмотря на такое количество подпрограмм, направленных на развитие АПК, в Госпрограмме нет специальной подпрограммы по развитию инженерной инфраструктуры организаций комплекса. В Перечне объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества федеральной адресной инвестиционной программы, финансовое обеспечение которых будет осуществляться в рамках интегрированных в Госпрограмму федеральных целевых программ, планируется лишь адресная реконструкция конкретных объектов мелиорации: гидроузлов, плотин, головных стационарных насосных станций и т.д.

Однако в Госпрограмме предусмотрены следующие мероприятия и индикаторы,направленныенаразвитиесельскихтерриторий(таблица3). Для их выполнения в Госпрограмме предусмотрено софинансирование данныхмероприятийизфедеральногобюджетаприусловиифинансовых вложений из бюджетов субъектов РФ.

Таблица 3 – Мероприятия по развитию инженерных сетей в сельской местности

Источник: составлено авторами по данным Госпрограммы [1]

С начала реализации программы планируется ввести в действие 8,11 тыс. км газораспределительных сетей и 6,5 тыс. км водопроводов. Индикаторы Госпрограммы развития сельского хозяйства не согласованы с аналогичными индикаторами Комплексной программы развития сельских территорий. Объемы субсидий из федерального бюджета представлены в таблице 4.

Доля федерального бюджета в финансировании сметной стоимости объектов инженерной инфраструктуры энергообеспечения в сельской местности составляет более 80%.

267

Таблица 4 – Объемы бюджетных ассигнований на ввод в действие газораспределительных сетей и водопроводов

Источник: рассчитана авторами по данным Госпрограммы [1]

На развитие автомобильных дорог в 2018 г. было выделено 16,5 млрд руб. против 14,1 млрд руб. в 2017 г., рост составил 17%. Расходы на водоснабжение и газификацию существенно снизились, на

30,1% (1,63 млрд руб. к 2,3 млрд руб.) и на 34% (1,34 млрд руб. к 2,03

млрд руб.), соответственно. В рамках мероприятий по газификации и водоснабжению сельских населенных пунктов в 2018 г. введено 1000 км распределительных газовых сетей, план был перевыполнен в 1,9 раза, а также 800 км локальных водопроводов против 300 км по плану (перевыполнение в 2,7 раза) (таблица 5).

Таблица 5 – Достижение плановых значений целевых показателей по развитию инженерных сетей в сельской местности

Однаконевовсехстратегиях,определяющихнаправленияразвития отраслей АПК, отражены индикаторы энергообеспечения. Так, в Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей системное решение проблем развития пищевой и перерабатывающей промышленности, ее ресурсное и финансовое обеспечение, нет маркерных показателей обеспечения данных отраслей энергоресурсами. В то же время указывается, что одним из ее приоритетных направлений является проведение технического перевооруженияорганизаций отрасли с внедрением современных достижений научно-технического прогресса для снижения энергопотребления [14].

Кроме развития сельских территорий для укрепления отраслей АПК необходимым условием является помощь непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям. В России после 1991 г. применялось около 10 видов поддержки на приобретение топливноэнергетических ресурсов и энергоемких средств химизации. Субсидии были небольшими (в основном менее 1% от валовой продукции сельского хозяйства) и краткосрочными. Хотя они и выполняли определенную роль, но были недостаточными и малоэффективными.

Впоследующие годы субсидирование энергообеспечения сельхозтоваропроизводителей стало менее значительным и организованным. Новый вариант Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (Госпрограмма), пролонгированной до 2025 г., не предусматривает прямой поддержки приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями топливно-энергетических ресурсов [10].

Вчасти дизельного топлива предлагается оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, которая определяется Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (приложение 7 к Госпрограмме 2013-2020). Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия

икачества почв в расчете на 1 га посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Субсидируются и посевные площади, занятые семенным картофелем, и (или) семенными посевами кукурузы для производства семян

269

родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами подсолнечника для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, а также оригинальных и элитных семян, и (или) семенными посевами сахарной свеклы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) льном-долгунцом, и (или) технической коноплей, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками овощных культур открытого грунта, и (или) семенниками овощных культур открытого грунта. Таким образом, субсидированию подлежат не все площади [10].

Кроме того, субсидия не может предоставляться на площади, занятые зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, субъектам РФ, имеющим наивысшие положительные финансово-экономические результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства с учетом показателя почвенного плодородия субъекта РФ. В таких регионах как Курская,Липецкая,Белгородская,Воронежская, Ростовская, Тамбовская области, Ставропольский и Краснодарский края, имеющих наименьшие значения суммарного ранга, субсидия в 2018 г. не предоставлялась на площади, занятые зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами [10].

Размер субсидий определяется федеральным центром, а порядок и условия предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства устанавливаются субъектами РФ. К примеру, в 2018 г. в связи с резким удорожаем дизельного топлива распоряжением Правительства РФ от 04.08.2018 г. № 1620-р Минсельхозу России из резервного фонда ПравительстваРФ выделеныбюджетныесредствавразмере5млрдруб.на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, имея в виду приобретение дизельного топлива на проведение агротехнологических работ в субъектах РФ.

В России не используется такая форма поддержки производителей сельхозпродукции для приобретения энергоносителей как налоговые льготы, которые широко используются в развитых странах. В США, например, если фермерское хозяйство потребляет бензин или дизельное топливо, на которые были уплачены акцизный налог на топливо для сельскохозяйственных целей, то могут быть получены возврат или скидка с этих налогов. В 90-е гг. в Канаде для фермерских хозяйств использовались налоговые скидки на автомобильный бензин.

270