!Учебный год 2024 / 00027119

сотрудничества, определенные в Стратегии-2025, которые обозначают налаживание диалога с Европейским Союзом и другими интеграционными объединениями одной из стратегических задач, взаимодействие с которыми представляют взаимный экономический интерес [Стратегические направления…, 2020: 9]. Одновременно необходимо учитывать ежегодно утверждаемые Основные направления международной деятельности Союза, в которых обозначаются акценты по развитию уже созданных механизмов сотрудничества с третьими странами, региональными интеграционными объединениями и международными организациями, а также определяются потенциально перспективные партнеры и формы взаимодействия с ними. Например, в направлениях международной деятельности на 2022 год подчеркнута «необходимость ориентации международной деятельности Союза на решение актуальных задач евразийской экономической интеграции, а именно: развитие экспорта, транспортной и энергетической инфраструктуры, внедрение новых технологий, экспорт передового опыта Союза в сфере инноваций и цифровых технологий и других. Необходимо активизировать работу по созданию условий для совместного выхода предприятий государств-членов на рынки третьих стран…»621.

Одним из направлений может стать взаимодействие в рамках сопряжения мероприятий Межгосударственной программы по инновационному сотрудничеству государств – участников СНГ на период до 2030 года и Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года в части создания совместных научно-технических консорциумов для реализации перспективных инновационных проектов с разработкой универсальной правовой базы622. Для реализации этой деятельности подготовлен соответствующий проект Меморандума между ЕЭК и Фондом развития Центра разработки

икоммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)623.

Вцелом, развитие МНТС ЕАЭС с отдельными региональными интеграционными объединениями, в том числе и с участием России, а именно, СГ, СНГ, ШОС, АСЕАН, ЕС, лежит в русле продвигаемой

Россией концепции «Большого Евразийского партнерства»,

621В ЕАЭС утвердили основные направления международной деятельности на 2022 год. ЕЭК, 10.12.2021 URL:https://eec.eaeunion.org/news/v-eaes-utverdili-osnovnye- napravleniya-mezhdunarodnoj-deyatelnosti-na-2022-god/ (дата обращения: 28.02.2022)

622Протокол 2-го заседания президиума Научно-технического совета ЕАЭС от 17 февраля 2021 г. № 1/НТС

623Протокол 3-го заседания президиума Научно-технического совета ЕАЭС от 17 июня 2021 г. № 2/НТС

351

предусматривающего «создание широкого общеконтинентального интеграционного контура … открытого, в том числе, для Евросоюза», а также заявленного подхода «интеграция интеграций», инициатором которого выступила Республика Беларусь.

ЕАЭС-ЕС. Особое место среди внешних партнеров занимает Европейский Союз, установление диалога с которым является одной из стратегических задач ЕАЭС на современном этапе, нашедшем свое отражение в новых документах и инициативах Евразийского экономического союза624. Учитывая глобальное лидерство Европейского союза в сфере науки и инноваций, активное торгово-экономическое взаимодействие между двумя региональными интеграционными объединениями, а также текущий политический кризис в отношениях отдельных государств-членов ЕАЭС (России и Беларуси) со странами Запада, именно наука и используемые ею механизмы (включая научную дипломатию) могут стать основополагающим фактором для выстраивания эффективной кооперации ЕАЭС и ЕС для решения глобальных, региональных и национальных вызовов.

Благоприятными предпосылками для развития научного диалога между двумя объединениями являются, с одной стороны, новая инклюзивная политика ЕС в отношении со странами-соседями (описанная выше), с другой – курс на установление диалога ЕАЭС с международными организациями, включая Европейский Союз, заявленный в Стратегических направлениях развития евразийской интеграции до

2025 г.

Важным условием для проведения диалога между региональными объединениями, по мнению экспертов, является то, что стороной соглашения (вне зависимости от его юридической формы) должен выступать ЕАЭС как наднациональная организация, «обладающая необходимыми для этого наднациональными полномочиями»625. Этот тезис регулярно подтверждается и в выступлениях на официальном уровне, в которых подчеркивается «необходимость дополнения привычных двусторонних треков диалога отдельных государств-членов ЕАЭС с ЕС непосредственным сотрудничеством между двумя

624Решение Высшего Евразийского экономического совета «Об Основных направлениях международной деятельности Евразийского экономического союза на 2022 год» от 10 декабря 2021 г. URL:http://kremlin.ru/supplement/5753 (дата обращения: 08.01.22 г.)

625 Европейский союз и Евразийский экономический союз: долгосрочный диалог и перспективысоглашения (2016). СПб, Россия, 40 с.

352

организациями и наднациональными органами в связи с передачей части полномочий в самых разных сферах на наднациональный уровень»626.

Приоритетным направлением потенциального научного сотрудничества ЕС и ЕАЭС на современном этапе может и должен стать совместный поиск ответов на глобальные вызовы (включая изменение климата и пандемию Covid-19) для достижения устойчивого развития на глобальном, региональном и национальном уровне.

В рамках уже принятых решений на уровне ЕАЭС также можно дать старт взаимодействию с Европейским Союзом.

Одним из мероприятий, предусмотренных в рамках Направления 8. «Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ» Стратегии 2025 ЕАЭС, является проведение ежегодного мероприятия по тематике Целей устойчивого развития ООН с участием представителей международных организаций. Привлечение представителей Европейского Союза было бы целесообразным в контексте налаживания диалога между ЕАЭС и ЕС, в том числе в рамках реализации п. 11.6.2. Перечня мер и механизмов реализации Стратегических направлений.

Новые возможности для взаимодействия ЕАЭС и ЕС открываются в области защиты окружающей среды и борьбы с изменением климата благодаря принятому главами государств-членов ЕАЭС Заявлению об экономическом сотрудничестве государств-членов Европейского экономического союза в рамках климатической повестки 627 . Данная инициатива пересекается с курсом, взятым ЕС на зеленую трансформацию, отраженном в целом ряде европейских программных инициатив и политик (Европейский зеленый курс 628 , Европейская энергетическая стратегия и др.).

Подтверждением последовательной линии ЕАЭС на выстраивание поступательного и взаимовыгодного сотрудничества с ЕС является включение этой деятельности в ежегодный план Основных

626Министр ЕЭК Татьяна Валовая: «ЕАЭС – окно возможностей для диалога входящих в него стран с европейскими государства. Новости Евразийской экономической комис-

сии, 02.10.2018 URL:https://eec.eaeunion.org/news/02-10-2018-2/?sphrase_id= 66680

(дата обращения: 20.11.2021)

627Итоги Высшего Евразийского экономического совета. 14.10.2021

URL:https://eec.eaeunion.org/news/itogi-vysshego-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soveta- 14-10-2021/?sphrase_id=62064(дата обращения: 26.11.2021)

628Delivering the European Green Deal URL: https://ec.europa.eu/info/publications/deliver-

ing-european-green-deal_en

353

направлений международной деятельности организации. Рассматривая ЕС в качестве потенциального партнера, к углублению связей с которым ЕАЭС стремится в приоритетном порядке (раздел II), обозначается цель «установления диалога в формате ЕС-ЕАЭС и институционализации сотрудничества с Европейской комиссией и иными наднациональными органами ЕС» путем развития:

−отраслевого взаимодействия по отдельным направлениям деятельности;

−углубления взаимодействия с государствами Евросоюза на основании заключенных формализованных соглашений, а также с государствами, которые проявляют заинтересованность в развитии взаимодействия с ЕЭК629.

С учетом стратегических планов ЕАЭС, а также новой политики международного научного и инновационного сотрудничества ЕС, можно предположить два возможных сценария осуществления научного сотрудничества между ЕС и ЕАЭС.

Первый сценарий - «инерционный» - предполагает дальнейшее осуществление МНТС ЕС и отдельных государств-членов ЕАЭС в двустороннем формате. Данный сценарий основывается, с одной стороны, на использовании индивидуальных подходов со стороны ЕС к государ- ствам-членам ЕАЭС в области научно-технического сотрудничества в зависимости от их уровня научного потенциала, национальных приоритетов развития и общего состояния взаимодействия государствачлена ЕАЭС и Европейского Союза. С другой стороны, государствочлен ЕАЭС определяет собственную политику по отношению к взаимодействию с ЕС в сфере науки и инноваций.

В рамках второго −«оптимистичный»− сценария возможно постепенное выстраивание двухуровневой модели научного сотрудничества, включающей как взаимодействие ЕС с отдельными государ- ствами-членами ЕАЭС, так и налаживание конструктивного диалога между ЕС и ЕАЭС, с опорой, в том числе, и на новую стратегию международного сотрудничества ЕС в сфере исследований и инноваций, которая предполагает «возможность интеграции и выстраивания многостороннего сотрудничества с третьими странами и региональными

629 Решение Высшего Евразийского экономического совета «Об основных направлениях международной деятельности Евразийского экономического союза на 2021 год» от 11 декабря 2020 г., № 15 URL:file:///C:/Users/User/Downloads/%D1%80%D0%B5% D1%88+15+%D0%BA%D0%BE%D0%BF.pdf (дата обращения: 20.11.2021)

354

объединениями по отдельным направлениям, представляющим взаимный интерес»630.

Выстраиваемая в рамках этого сценария новая интегрированная модель взаимодействия ЕАЭС с ЕС предусматривает, прежде всего, необходимость формирования и соответствующего организационноправового оформления единого (интегрированного) исследовательского пространства ЕАЭС, включая разработку концепции и заключение международного соглашения о едином исследовательском пространстве ЕАЭС631 (см. выше).

В целом, для выстраивания конструктивного диалога в сфере науки и инноваций между ЕАЭС и другими интеграционными объеди-

нениями рекомендуется активизировать роль отдельных государств-

членов ЕАЭС как связующего звена.

Так в контексте выстраивания диалога между ЕАЭС и ЕС усиливается роль Армении, Казахстана и Кыргыстана, основой которого выступают:

− участие Армении в рамочных программах ЕС (включая Horizon Europe) в качестве ассоциированного партнера, а также вступление в силу Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнѐрстве между ЕС и Республикой Арменией632;

– Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Республикой Казахстан633 (вступило в силу 1 марта 2020 года), которое охватывает широкий спектр направлений в сфере науки

иинноваций, включая космическую безопасность, изменение климата

издравоохранение (глава 3) и может являться, по мнению экспертов,

630On the Global Approach to Research and Innovation Europe's strategy for international cooperation in a changing world. Brussels. 18.5.2021. COM (2021) 252 URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/research_and_innovation/strategy_on_research_and_innova- tion/documents/ec_rtd_com2021-252.pdf (дата обращения: 16.03.2022)

631Давлетгильдеев Р.Ш., Вашурина Е.В., Цыганцова С.И. Научное сотрудничество ЕС и ЕАЭС: новые вызовы и возможности// Электронное приложение в Российсокму юридическому журналу. 2021. № 6. (в печати)

632 Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией

(CEPA) вступило в силу 1 марта 2021 года URL: https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/en/ip_21_782(дата обращения: 20.11.2021)

633Enhanced Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and the Republic of Kazakhstan, of the other part .Luxembourg, 26 October 2015.EuropeanUnionNo. 2 (2016)

355

«эталонным» документом Брюсселя для выстраивания отношений с другими государствами ЦА634;

ЕАЭС-АСЕАН. Учитывая, что большинство стран ЕАЭС имеет очень ограниченные контакты (в ряде случаев - отсутствие контактов) с АСЕАН635,в рамках выстраивания взаимодействия в сфере науки и инноваций именно Россия может рассматриваться в качестве движущей силы (локомотива) развития конструктивного диалога между двумя РИО с использованием наработанных форм и механизмов двустороннего сотрудничества, апробированных на уровне партнерского диалога России и АСЕАН.

Учитывая схожесть стратегических интересов обеих сторон, при подготовке среднесрочного плана действий ЕАЭС-АСЕАН в сфере научно-технического и инновационного сотрудничества имеет смысл сконцентрироваться на наращивании региональной взаимосвязанности (regionalconnectivity) по следующим ключевым направлениям, которые позволят создать мультиплицирующий эффект в дальнейшем:

1)институциональная взаимосвязанность - укрепление диалога по линии институтов сотрудничества двух объединений и выстраивания каналов коммуникации между ЕЭК и Секретариатом АСЕАН, используя, в частности, опыт взаимодействия в рамках Рабочей группы Россия - АСЕАН по научно-техническому сотрудничеству;

2)физическая взаимосвязанность - реализация совместных проектов в сфере «мягкой инфраструктуры» (сотрудничество в сфере ИКТ, создание «умных городов», обмен опытом по формированию особых экономических зон и созданию высокотехнологичной продукции с последующим экспортом в третьи страны), а также разработка совместной исследовательской повестки по поиску ответов на глобальные вызовы для устойчивого развития на региональном и глобальном уровне, включая такие вопросы как: укрепление продовольственной безопасности, борьба с чрезвычайными ситуациями и природными катастрофами, развитие человеческого капитала и укрепление научного, технологического и инновационного потенциала)636;

634Новая эра партнерства межу Казахстаном и Европейским Союзом. Международное информационное агентство KazInform, 26 февраля 2020 года URL: https://www.inform.kz/ru/novaya-era-partnerstva-mezhdu-kazahstanom-i-evropeyskim- soyuzom_a3618678 (дата обращения: 20.11.2021)

635Евразийская экономическая интеграция-2020. — М.: ПУБЛИКАЦИИ ЕАБР, 2020.

— 80 с.

636ЕАЭС и АСЕАН: открывая новые горизонты сотрудничества: Аналитический доклад / Т.М. Алиев, М.А. Баева, К.Н. Боргоякова, Е.С. Гущин, П.А. Доронин, О.Д.

356

3) расширение академических связей – укрепление контактов по линии академического сообщества, с использованием потенциала существующих совместных научных площадок России и АСЕАН – сеть исследовательских центров Россия-АСЕАН, Центр АСЕАН МГИМО и создания новых637.

Таким образом, кчислу первоочередных шагов по нормативноправовому обеспечению реализации правовой модели регионального научного пространстваЕАЭС на концептуально-идеологическом уровне можно отнести:

−разработку полноценной по содержанию Концепцииобщего (интегрированного) научно-исследовательского пространства ЕАЭС, которая будет отражать цели, задачи, принципы, направления, правовые формы, институциональное и финансовое обеспечение такого сотрудничества с учетом индивидуальных особенностей интеграционных процессовв объединении;

−разработку модельного закона о международном научно-техни- ческом сотрудничестве и на его основе обновление российского законодательства и национального законодательства других стран ЕАЭС в сфере науки и инноваций;

−расширение двусторонних правовых связей между государствами:-

−разработку концепции (стратегии) международного научно-тех- нического сотрудничества России с отдельными внешними партнерами, в том числе в рамках интеграционных объединений с участием России, включая ЕАЭС.

2. Организация взаимного информирования о планах в области научных исследований в рамках ЕАЭС.

Актуальность вопроса концентрации ресурсов как фактора обеспечения эффективности сферы НИОКР государств-членов ЕАЭС во многом определяется необходимостью своевременного информирования о проводимых исследованиях и полученных результатах, что

Исмагилова, А.Ю. Кнобель, О.В. Пономарева, К.А. Прока, М.Г. Пташкина, Н.С. Пыжиков, А.Н. Соколянская, Н.В. Стапран, Т.А. Флегонтова; Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России. М.: ВАВТ, 2017. 229 c.

637 В поисках новой архитектуры многополярности: международное сотрудничество ЕАЭС [Текст]: докл. К XXI Апр. Междун. Науч. Конф. По проблемам развития экономики и общества, Москва, 2020/Ю.А. Белоус, Т.В. Бордачев, М.К. Глазатова и др.; под ануч. Ред. Т.А. Мешковой; Нац. Исслед. Ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2020. 132 с.

357

позволит оптимизировать бюджетные расходы за счёт исключения параллелизма между странами, а также скоординировать использование получаемых результатов в интересах создания новых конкурентоспособных технологий и образцов продукции на территории Союза. Не случайно эта мера входит в блок мероприятий по стимулированию проведения научно-исследовательских работ в рамках Стратегии - 2025.

Учитывая, что сегодня информация по фундаментальным и прикладным исследованиям стран ЕАЭС лишь фрагментарно находится в Интернете в открытом доступе, в качестве основы для процесса взаимного обмена планами и данными в области фундаментальной и прикладной науки рекомендуется создание единого сервиса информационного взаимодействия научного сообществаи обеспечение нормативного регулирования процесса обмена информацией между государ- ствами-членами ЕАЭС.

В настоящее время на первом этапе практической реализации этого направления интеграционной деятельности, запланировано создание единой научно-образовательной сетевой инфраструктуры с доступом к информационным системам и базам знаний университетов и научных институтов, цифровым сервисам науки и образования, в том числе, к проектам по развитию технологий искусственного интеллекта государств-членов ЕАЭС. Каркасом для этой работы является созданная в Российской Федерации Национальная исследовательская компьютерная сеть (НИКС) Минобрнауки России.Предложенная российской стороной, эта инициатива была единогласно поддержана со стороны государств-членов ЕАЭС638.

Организация взаимного информирования о планах в области научных исследований в рамках ЕАЭС позволит решить следующие задачи:

− предоставление доступа, в т.ч. в режиме онлайн, к планам проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, их результатам;

638В ЕАЭС договорились о цифровизации сферы высшего образования и науки на базе российской Национальной исследовательской компьютерной сети. Министерство экономического развития РФ, 3 августа 2021 года URL: https://www.economy.gov.ru/ material/news/v_eaes_dogovorilis_o_cifrovizacii_sfery_vysshego_obrazovaniya_i_nauki_n a_baze_rossiyskoy_nacionalnoy_issledovatelskoy_kompyuternoy_seti.html (дата обраще-

ния: 28.02.2022)

358

−предоставление инструментария поиска сведений о фундаментальных и прикладных исследованиях, проводимых в государствах – членах ЕАЭС;

−создание системы поддержки принятия управленческих решений в сфере проведения фундаментальных и прикладных научных исследований;

−выявление «слабых» зон проведения фундаментальных и прикладных исследований в государствах-членах, нивелирование которых возможно за счет повышения степени (глубины) интеграции в научнотехнической сфере;

−выявление тенденций и потребностей в проведении научных исследований в государствах-членах;

−повышение прозрачности исследований, переход науки на гибкие сетевые технологии управления наукой («открытая наука»).

Для организации обмена информацией о планах в области фундаментальных и прикладных научных исследований необходимо обеспечить формирование соответствующей нормативной и правовой базы.В

ееоснову могут быть положены следующие документы:

−Порядок взаимного информирования государств-членов о планах в области фундаментальных и прикладных научных исследований, который должен определить принципы взаимодействия между ЕЭК и государствами – членами ЕАЭС, в том числе в рамках деятельности ЕТП и евразийских центров компетенций в сфере фундаментальных и прикладных научных исследований, и т.д.;

−Соглашение государств-членов о взаимном информировании о планах в области научных исследований, которое может быть интегрировано в прорабатываемый в настоящее время проект соглашения в сфере научно-технического сотрудничества государств – членов ЕАЭС (см. выше).

Техническая реализация трансграничного информационного обмена о планах в области научных исследований при использовании интегрированной информационной системы ЕАЭС также требует подготовки соответствующего правового регламента639.

3. Развитие и нормативно-правовое обеспечение субъектного уровня (компоненты) регионального научного пространства

639 Доклад по вопросу взаимного информирования о планах в области фундаментальных и прикладных научных исследований. ЕЭК, 2020, 34 с. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/eee/Doklad_obmen-planami-nir-_8.2.2_.pdf

(дата обращения: 28.02.2022)

359

3.1.Расширение круга полномочий Евразийской экономической комиссиив сфере науки и инноваций, а также их системное закрепление в соответствующих правовых документах.

Сегодня полномочия наднационального органа ЕАЭС - ЕЭК в исследуемой сфере закреплены как в международных документах учредительного характера, так и в целом ряде других правовых актов Союза, касающихся традиционных направлениях научно-технологиче- ской интеграции, в первую очередь, промышленности640. Несмотря на это, по мнению большинства экспертов, ЕЭК не обладает достаточными полномочиями по части регулирования сферы НТИ, выполняя функцию мониторингового, консультативного и реже координационного центра, а не полноценного самостоятельного центра влияния.

Данная проблема обсуждалась на заседании президиума НТС, на котором было принято решение предложить Республике Беларусь, в рамках председательства в ЕАЭС в 2022 году, представить предложения по наделению ЕЭК полномочиями в сфере научно-технического сотрудничества и внесению изменений в Договор о ЕАЭС641.

К числу полномочий рекомендуется отнести:

1)координацию взаимодействия государств-членов ЕАЭС в сфере международного научного и научно-технического сотрудничества; разработку проектов модельных правовых актов и документов в сфере науки и техники (например, по вопросам экспорта научно-тех- нической продукции, охраны интеллектуальной собственности, создания научных коллабораций, особых научно-технических и инновационных зон и проч.);

2)подготовку совещаний глав правительств и министров стран ЕАЭС по вопросам науки;

3)определение на основе консультаций с научным сообществом актуальной научной тематики фундаментальных и прикладных исследований для стран ЕАЭС;

4)подготовку конкурсов на финансирование научных исследований и проектов для научных коллективов из стран ЕАЭС; проведение аналитических исследований по вопросам управления наукой;

640Шугурова И.С. Полномочия Евразийской экономической комиссии в сфере научнотехнической интеграции государств-членов ЕАЭС // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2020. 5 (136). С. 114-118.

641Протокол 4-го заседания президиума Научно-технического совета ЕАЭС от 28 октября 2021 г. № 4/НТС URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/549/1.-Protokol- zareginyy-ITOG.pdf (дата обращения: 28.01.2022).

360