!Учебный год 2024 / 00027119

отдельные направления, уделяя особое внимание тем из них, которые могут быть реализованы в среднесрочной перспективе до 2025 года. Определение приоритетов научно-технического развития Союза позволит проработать первоочередные шаги, обеспечить картирование научно-технического потенциала Союза, а также выработать предложения по созданию в ЕАЭС программы финансирования научных исследований и высокотехнологичных проектов, аналогичной действующим в других международных организациях (например, ЕС, АСЕАН, СГ).

Список приоритетных направлений, представленный в Таблице 2, сформирован на основании опроса экспертного сообщества (в т.ч., членов НТС ЕЭК), а также компаний стран ЕАЭС, проведенного в рамках мониторинга технологических разработок инновационных компаний ЕАЭС600.

Учитывая важность этой деятельность, странам ЕАЭС необходимо достаточно быстро определиться с приоритетами научно-техни- ческого развития Союза (в том числе с учетом высказанных национальных предложений), перечень которых планируется утвердить уже в 2022 году.

Особое внимание необходимо уделить в Концепцииразвитию субъектного уровня (компоненты) регионального научного пространства Союза, включая создание специализированного органа, отвечающего за развитие данной сферы взаимодействия государств-членов ЕАЭС. Таким органом может выступать постоянно действующий департамент/комитет/комиссия по научному и научно-техническому сотрудничеству, созданная в структуре Евразийской экономической комиссии и наделенная специальными полномочиями в компетенцию которого будут входить полномочия по разработке документов и модельных правовых актов, а также организационно-аналитический функционал (см. ниже).

Еще один важный вопрос, который должен быть раскрыт в Концепции, касается финансирования рассматриваемой сферы интеграции. Финансовое обеспечение научного сотрудничества в рамках деятельности региональных интеграционных объединений является

600 Мониторинг технологических разработок инновационных компаний и внедрение современных методов технологического прогнозирования в целях информационного обеспечения развития экономик государств-членов на передовой технологической основе. Евразийская экономическая комиссия, 2020, 100 с. URL: https://eec.eaeunion.org/ upload/medialibrary/cdd/Doklad-forsayt.pdf (дата обращения: 28.02.2022)

341

значимым аспектом правового регулирования, что можно видеть на примере Европейского Союза. Полагаем, что в Концепции должен быть обозначен широкий спектр возможных источников финансирования МНТС, от уже действующих в рамках интеграционного объединения финансовых институтов (например, Евразийский банк развития, национальные научные фонды), так и создаваемых (специализированный научный фонд), включающий возможность привлечения на условиях софинансирования технологических партнеров, в том числе из других стран. Кроме того следует обозначить спектр направлений финансовой поддержки, включая:

предоставление грантов на научные исследования международным коллаборациям с участием представителей третьих стран;

финансирование проектов «мегасайенс»; финансирование научных мероприятий

для обмена результатами научно-технической деятельности; поддержка академической мобильности ученых и студентов в

рамках ШОС для обмена опытом и развития научных контактов. Представленный выше набор инициатив по наполнению содер-

жанием Концепции общего (интегрированного) научно-исследова- тельского пространства ЕАЭС не является исчерпывающим и может быть дополнен новыми целями, задачами, приоритетными направлениями, а также необходимыми механизмами и инструментами для достижения заявленных целей в зависимости от особенностей и этапов развития интеграционных процессов, в том числе в исследуемой сфере, и внешних факторов.

II. Практические рекомендации по формированию единого научного-исследовательского пространства ЕАЭС

Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС), являясь одним из наиболее молодых и динамично развивающихся региональных интеграционных объединений, находится на этапе перехода на новую стадию наднационального сотрудничества, основу которой должно составить, в том числе, расширение научно-технического и инновационного взаимодействия в рамках формирования «территории инноваций» и стимулирования научно-технических прорывов, заявленных в

342

качестве ключевых направлений развития ЕАЭС на период до 2025 года601.

Расширение международного научно-технического сотрудниче-

ства и формирование общего (интегрированного) научно-исследова-

тельского пространства ЕАЭС можно рассматривать как эффективный инструмент развития научного потенциала и экономического роста стран, участвующих в региональном интеграционном объединении, на длительную перспективу.

Значение научно-технического и инновационного сотрудничества для поступательного развития евразийской экономической интеграции и реализации национальных интересов государств-членов ЕАЭС является предметом активного обсуждения как на правительственном и межправительственном уровне, так и в экспертном сообществе.

Новые вызовы, с которыми сталкиваются страны ЕАЭС (включая пандемию вируса COVID-19 и вызванные ею последствия для глобальной и национальных экономик), актуализируют необходимость объединения усилий и ресурсов для выработки консолидированных решений и принятия комплекса мер нормативно-правового, институционального, финансового и инфраструктурного характера для углубления и расширения сотрудничества с целью формирования единого межгосударственного пространства НТИв рамках ЕАЭС602.

На законодательном уровне отдельные направления в рамках инициативы по формированию «территории инноваций» и расширению научно-технического сотрудничества получили свое отражение в

Стратегических направлениях развития евразийской интеграции до

2025 года (далее – Стратегия-2025)603, в которых в качестве одного из ключевых приоритетов заявлено «повышение инвестиционной активности и модернизацию экономик на основе нового технологического

601Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза, 6 декабря 2018 г. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ruru/01422031/ms_10122018 (дата обращения: 16.03.2022).

602Евразийская экономическая интеграция:перспективы развития и стратегические задачи для России [Текст] : докл. к XX Апр.междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9–12 апр. 2019 г. / Т. В. Бордачев, К. О. Вишневский, М. К. Глазатова и др. ; отв. ред. Т. А. Мешкова ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019.- 125 с.

603«О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». Решение Высшего Евразийского экономического Совета от 11 декабря 2020 № 12

343

уклада, эффективного использования производственных мощностей, трудовых ресурсов и научно-технического потенциала», а«объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-ис- следовательских работ» отнесено к приоритетным стратегическим направлениям Союза (Направление 8). Для реализации стратегического направления запланирован следующий комплекс мер и механизмов, охватывающих ключевые сферы развития евразийской интеграции, включая «зеленые технологии» и защиту окружающей среду для достижения устойчивого развития:

Однако, несмотря на наличие общего вектора научно-инноваци- онного развития государств-членов ЕАЭС и тот факт, что интеграция в рамках ЕАЭС расширяет возможности для создания инновационной продукции, в которой заинтересованы все участники РИО, вопросы формирования общего (интегрированного) научно-исследователь- ского пространства (далее – ОНП) пока еще не получили должного нормативного подкрепления в правовой системе ЕАЭС, и научно-тех- ническое сотрудничество как направление интеграционного развития нуждается в более тщательно проработанном правовом обеспечении.

При этом важным условием является выработка единого стратегического подхода к научно-технологическому развитию ЕАЭС, включающая как разработку конкретных инструментов и механизмов взаимодействия, так и законодательную базу, основанную на гармонизации процессов и документов стратегического планирования и норма- тивно-правового регулирования на уровне ЕАЭС в сфере НТИ604. Сегодня на уровне ЕАЭС существует множество документов, но эта сфера слабо разработана, поэтому, по мнению экспертов, существует необходимость создать «матрицу научно-технологического сотрудничества, сопоставив документы стран-членов», для выявления общих целей, приоритетов, интересов и разработать стратегическую программу научно-технического и инновационного развития ЕАЭС на долгосрочную перспективу605.

604Меморандум по итогам сессии «Перспективы формирования “территории инноваций» и стимулирование научно-технических прорывов в ЕАЭС» в рамках XX Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 12 апреля 2019 года)URL: https://issek.hse.ru/news/263864214.html(дата обращения: 16.03.2022).

605 Необходим единый стратегический подход к научно-технологическому развитию ЕАЭС. URL: https://issek.hse.ru/news/263864214.html(дата обращения: 16.03.2022).

344

Разработанные в рамках проекта «Региональные модели между- народно-правового регулирования научно-исследовательских пространств в регионах Европы и Евразии»практические рекомендации представляют комплекс нормативно-правовых и институциональных (организационных) мер, нацеленных на формирование единого научного пространства ЕАЭС. При подготовке практических рекомендаций учитывалась разработанная в рамках проведенного исследования правовая модель регионального научного пространства (далее – РНП), включая структурные элементы модели. Основной акцент сделан на следующие международно-правовые аспекты, характеризующие особенности формирования и функционирования ОНП: институциональные формы регионального МНТС, академическая мобильность исследователей, охрана интеллектуальной собственности применительно к научным исследованиям, влияние академической мобильности и научно-исследовательских пространств на формирование и функционирование единого экономического пространства интеграционных образований.

Необходимо отметить, что многие положения практических рекомендаций основываются на результатах активного обсуждения вопросов международного научного и научно-технического сотрудничества стран ЕАЭС (в том числе нормативно-правового регулирования этой сферы), которое осуществляется на экспертном и официальном уровне в последнее время и получило свое отражение в целом ряде документов606.

606 В поисках новой архитектуры многополярности: международное сотрудничество ЕАЭС [Текст] :докл. к XXI Апр. междунар. науч. конф. По проблемам развития экономики и общества, Москва, 2020 г. / Ю. А. Белоус, Т. В. Бордачев, М. К. Глазатова и др. ; под научн. ред. Т. А. Мешковой ; Нац. исслед. ун-т Высшая школа экономики . М. : Изд. Дом Высшей школы экономики, 2020. 132 с.; Евразийская экономическая интеграция: перспективы развития и стратегические задачи для России: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9–12 апр. 2019 г. / Т. В. Бордачев, К. О. Вишневский, М. К. Глазатова и др.; отв. ред.Т. А. Мешкова; Нац. исслед.ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. – С.56.; Перспективное развитие интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. Выработка предложений по стратегическим направлениям развития интеграции в контексте достижения целей Союза и совершенствования права Союза. Финансовый и организационный консалтинг. Москва, 2019. 458 с.; Аналитический доклад «Место ЕАЭС в мире стратегических изменений: сценарий «Собственный центр силы» на основе научно-технологического прорыва – долгосрочный ответ на вызовы глобального экономического кризиса, вызванного пандемией». Евразийская экономическая комиссия. 2020, 37 с.; Доклад по вопросу взаимного информирования о планах в области фундаментальных и прикладных научных

345

исследования космического пространства, военно-техническое сотрудничество); подготовку и аттестацию научных и научно-педагоги- ческих кадров; сотрудничество между научными организациями; создание совместных научно-исследовательских центров (организаций).

При этом, наибольшее количество межгосударственных и межправительственных соглашений в сфере НТИ заключено с участием России609 и, в меньшей степени, Беларуси; законодательная поддержка двустороннего научного сотрудничества между остальными странами ЕАЭС, как правило, ограничена одним-двумя соглашениями. Необходимо подчеркнуть, что существующий пакет соглашений не является эффективным инструментом для активного межстранового сотрудничества. Несмотря на то, что имеющаяся нормативно-правовая база создает необходимую основу для сотрудничества по самому широкому кругу вопросов и между специальными субъектами, многие соглашения носят рамочный характер, были заключены несколько десятилетий назад и не отвечают текущему состоянию и приоритетам развития как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Можно условно выделить три группы сотрудничества по аналогии с классификацией, предложенной применительно к характеру научно-публикационного сотрудничества с Россией610:

●активно расширяющееся сотрудничество (Россия-Беларусь, Россия-Казахстан, Беларусь-Казахстан);

●заметное, но нестабильно активное сотрудничество (РоссияАрмения, Россия-Кыргызстан, Армения-Беларусь, Казахстан-Кыргыз- стан);

●стагнирующее сотрудничество с признаками отдельной активности (Армения-Казахстан, Армения-Кыргызстан, Беларусь-Кыр- гызстан).

Рекомендуется на уровне двустороннего сотрудничества между саранами ЕАЭС провести ревизию существующей нормативно-право- вой базы, актуализировать действующие и заключить новые соглашения по отдельным направлениям МНТС с учетом приоритетов евразийской интеграции. При этом требуют активизации отдельные

609Международные правовые договоры Российской Федерации // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Search?code=international&category=(дата обращения: 28.01.2022).

610 Кравцов А.А. Научное сотрудничество России на постсоветском пространстве. Оценка по публикациям в Web of Science // Вестник Российской Академии наук. 2019. Т. 89. №.7. С.699-717.

347

инструменты сотрудничества даже в рамках т.н. активных партнерств, что можно сказать об отсутствии соглашения о научном сотрудничестве РФФИ и научных фондов Республики Казахстан.

В качестве еще одной проблемы можно выделить, что в национальных стратегических и программных документах практически не учитывается интеграционный фактор в рамках ЕАЭС. Так, в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации в разделе «Сотрудничество и интеграция» речь идет о сотрудничестве с иностранными государствами в целом, а сотрудничество и интеграция с партнерами по ЕАЭС не упоминаются. Аналогичная картина отмечается и для большинства других государств-членов ЕАЭС, которые не рассматривают научно-техническое сотрудничество в рамках регионального объединения как важный фактор развития национальной системы науки и инноваций. Только в программных документах Республики Беларусь прямо заявлена необходимость формирования общего научно-технического пространства в рамках Союзного государства и ЕАЭС611. Что еще раз подтверждает тезис о том, что Беларусь является одним из основных центров притяжения в рамках ЕАЭС, проводя проактивную интеграционную политику в сфере МНТС на национальном уровне612.

Можно сделать вывод, что в национальных научных политиках стран ЕАЭС имеет место недооценка роли сотрудничества в рамках интеграционного объединения, что совершенно не оправдано, поскольку оно ни в коей мере не препятствует развитию взаимодействия в данной сфере как с государствами, не входящими в ЕАЭС, так и с иными международными региональными организациями.Следовательно, для формирования и дальнейшего совершенствования дого- ворно-правовой базы научного пространства ЕАЭС необходимо внесение соответствующих корректив в национальные стратегии региональной интеграции.

1.3. Разработка международного договора о научно-техниче- ском сотрудничестве в рамках ЕАЭС.

Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года содержат упоминание двух форматов

611Вардомский Л. Евразийская интеграция и большое Евразийское партнерство // Россия и новые государства Евразии. 2019. № 3(44). С.9-26.

612Вашурина Е.В., Давлетгильдеев Р.Ш., Евдокимова Я.Ш., Тюрина Н.Е., Цыганцова С.И. Международно-правовое сотрудничество государств-членов ЕАЭС: потенциал научноисследовательской интеграции // Вопросы экономики и права. 2020. № 9. С. 31-36.

348

сотрудничества: разработка и реализация в 2022-2024 гг. стратегической программы научно-технического развития ЕАЭС «рамочного» характера на долгосрочный период (п. 6.4.5), разработка основных направлений научно-технического развития в рамках ЕАЭС к 2023 г. (п.8.1.1)613.

Актуальностьразработки международного договора о научнотехническом сотрудничестве была подчеркнута на заседании президиума Научно-технического советапри Председателе Коллегии ЕЭК(далее – НТС ЕЭК) (17 февраля 2021 г.)614, соответствующее поручение о проработке вопроса дано Государственному комитету по науке и технологиям Республики Беларусь и Национальной академией наук Беларуси. Проектадоговора был представлен на четвертом заседании НТС ЕЭК (28 октября 2021 г.). Помимо целесообразности подготовки договора особое внимание уделено уточнению формата его реализации (комплексный международный договор, рамочное соглашение, меморандум или протокол) и содержанию. По мнению экспертов, формат международного договора потребует разработки комплексного регулирования в данной сфере в рамках Союза, особенно в части прав и обязанностей участников договора. В тоже время менее обязывающая форма документа (декларация или меморандум) может иметь ограниченную практическую значимость с учетом действующих нормативных и правовых документов.Подготовленная концепция проекта международного договора (соглашения) по научно-техническому сотрудничеству государств-членов ЕАЭС вынесена на дальнейшее обсуждение с государствами-членами и рассмотрение органами ЕАЭС 615 (письмо с запросом о рассмотрении целесообразности подписания такого соглашения было направлено в правительства государств-членов от 30 ноября 2021 г. № СГ-3119/07)616.

613План мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (состояние на 17 марта 2021 г.). URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/strategy-2025/Pages/default.aspx

(дата обращения: 16.03.2022)

614В ЕАЭС предложили разработать международный договор о научно-техническом сотрудничестве. URL: https://www.alta.ru/ts_news/79557/(дата обращения: 16.03.2022)

615Протокол 4-го заседания президиума Научно-технического совета ЕАЭС от 28 октября 2021 г. № 4/НТС URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/549/1.-Protokol- zareginyy-ITOG.pdf (дата обращения: 16.03.2022).

616Доклад по вопросу взаимного информирования о планах в области фундаментальных и прикладных научных исследований. ЕЭК, 2020, 34 с. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/eee/Doklad_obmen-planami-nir-_8.2.2_.pdf

(дата обращения: 16.03.2022).

349

1.4. Развитие международного научно-технического сотрудничества ЕАЭС с внешними партнерами

Заявляя как стратегический вектор превращение Союза «в один из наиболее значимых центров развития современного мира», в систему стратегического планирования развития евразийской экономической интеграции в качестве ключевого элемента впервые встроены международная деятельность и международное сотрудничество617.

Врамках формирования модели многополярного мира618, ЕАЭС нацелен на «поиск точек соприкосновения с крупнейшими интеграционными объединениями Европы, Азии, Африки, Латинской Америки» по стратегическим направлениям деятельности, представляющим взаимный интерес.

Вэтой связи особую актуальность представляет выстраивание системного диалога в сфере науки и инноваций с внешними партнерами, сотрудничество с которыми может дать синергетический эффект как для поиска ответов на большие вызовы, так и строительства в ЕАЭС «экономики знаний» в рамках реализации сценария по созданию «собственного центра силы»619.

Для его формирования после разработки концепции формирования общего (интегрированного) научно-исследовательского пространства государств-членов ЕАЭС и принятия соответствующего закона (соглашения) необходимо переходить к согласованной̆ политике в сфере МНТС с международными организациями, иными региональными объединениями государств и зарубежными странами, рассматривая в качестве лучшей практики опыт других региональных объединений (например, ЕС и АСЕАН) по развитию диалоговых партнерств620.

При разработке соответствующей политики необходимо ориентироваться на стратегические ориентиры в области международного

617Стратегические направления развития…,2020:53 618М.Мясникович: необходимо выстраивать новую многополярную модель мировой

экономики URL:https://e-cis.info/news/566/91955/ (дата обращения: 20.11.2021)

619Место ЕАЭС в мире стратегических изменений: сценарий «Собственный центр силы» на основе научно-технологического прорыва – долгосрочный ответ на вызовы глобального экономического кризиса, вызванного пандемией (2020). Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/me- dialibrary/f98/Doklad-Mesto-EAES-v-mire.pdf(дата обращения: 20.11.2021)

620Шугуров М.В. (2018) Международное измерение научнотехнологической интеграции ЕАЭС в контексте стратегии устойчивого развития: политико-правовые основы,

LexRussica, № 8 (153), с. 148-163. DOI: 10.17803/1729-5920.2019.153.8.148-163

350