!Учебный год 2024 / 00027119

Вышеприведенные региональные организации не только активно развивают сотрудничество между собой, но и выстраивают диалог с другими ведущими региональными объединениями. В частности, согласно Меморандуму о взаимопонимании между секретариатами ШОС и АСЕАН 2005 г. к возможным сферам взаимодействия указанных организаций отнесены экономика и финансы, энергетика, включая вопросы гидроэнергетики и биотоплива, туризм, окружающая среда и использование природных ресурсов, социальное развитие 451 . Кроме этого, опыт Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (далее - АСЕАН) в развитии правового регулирования регионального научного и научно-технического сотрудничества может оказаться полезен в связи с тем, что одним из членов АСЕАН является Сингапур - центр высоких технологий Юго-Восточной Азии, сумевший совершить быстрый скачок экономики до уровня развитых стран, в том числе за счет активного развития наукоемких отраслей промышленности.

Как правило, в текстах международных договоров принципы правового регулирования сотрудничества раскрываются применительно к соответствующей сфере взаимодействия договаривающихся сторон. Так, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.452, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.453, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма 2005 г.454 содержат разделы, посвященные принципам международного сотрудничества. Вместе с тем, указанные разделы малообъемны и ограничиваются кратким и абстрактным описанием общих начал сотрудничества. Однако в сфере международного научного и научно-технического сотрудничества специальные соглашения, посвящённые именно принципам, отсутствуют. Тем не менее, необходимо отметить, что научная

451Меморандум о взаимопонимании между секретариатами ШОС и АСЕАН 2005 г. // http://rus.sectsco.org/cooperation/#4 (дата обращения 31.01.2019г.).

452Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступ-

ной деятельности 1990 г. // https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/- /conventions/rms/090000168007bd4a (дата обращения 25.12.2018г.).

453Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. // https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/173 (дата обращения

25.12.2018г.).

454Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма 2005 г. // https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008371f

(дата обращения 25.12.2018г.).

251

коллаборация так или иначе регламентируется нормами международного права, составляющими основные начала правового регулирования указанной сферы международного взаимодействия.

По нашему мнению, следует говорить о трех уровнях такого регулирования, в основе каждого из которых заложены определенные правовые принципы.

Первый уровень составляют основные принципы международного права (lexgeneralis). Они закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций (Устав ООН) (ст. 2) и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. (Декларация 1970 г.). Будучи сформулированными достаточно абстрактно, эти принципы являются авторитетным признанием творческой функции судов, которые могут их применять455.

Ко второму уровню следует отнести отраслевые принципы международного права (lexspecialis). В науке международного права принято выделять принципы международного космического права, принципы международного экологического права, международного морского права, международного гуманитарного права и прочее456. Не является исключением и сфера международного научного и научно-тех- нического сотрудничества. Хотя в настоящее время данное направление международного права недостаточно изучено и регламентировано, все же анализ нормативных договоров и актов в данной области позволяет говорить о наличии отраслевых начал правового регулирования данных отношений.

Третий уровень представлен внутриотраслевыми принципами правового регулирования международного научного и научно-техни- ческого сотрудничества. Данные принципы закрепляют юридическую основу нормативной регламентации отдельных направлений и компонентов научной и научно-технической коллаборации. Это принципы lexinternus.

455Brierly J.L. (H. Waldock ed.) The Law of the Nations: An Introduction to the International Law of Peace (Oxford: Clarendon, 1963). P. 63.

456 Кузнецова О.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в гражданском праве: от перечня к системе // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. № 2 (4). С. 113; Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. С. 51, 52, 68; George K. Walker Principles for Collective Humanitarian Intervention to Succor Other Countries' Imperiled Indigenous Nationals, American University International Law Review, 2002, Vol. 18.

252

2.3.1. Основные принципы международного права

(lexgeneralis)

Как обоснованно отмечает профессор Вольфганг Граф Витцтум: «Основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН и стали обязательными для всех. Кроме того, они нашли свое воплощение, прежде всего в части традиционного права на сосуществование, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН... Они способствуют разъяснению сущности и действия международного права»457.

Безусловно, далеко не все основные принципы международного права оказывают непосредственное или достаточно значимое воздействие на сферу международного научного и научно-технического сотрудничества. Из всех перечисленных в статье 2 Устава ООН и Декларации 1970 г. принципов определенное отношение к рассматриваемой сфере имеют:

-принцип добросовестного выполнения государствами, принятых на себя обязательств;

-принцип суверенного равенства государств;

-принцип уважения прав человека;

-принцип сотрудничества государств.

Несмотря на универсальный характер вышеприведенных принципов, возникает вопрос об их проецировании на сферу правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

Принцип суверенного равенства государств согласно Декларации 1970 г. включает в себя несколько элементов, однако, применительно к взаимодействию в области науки и техники, обратим внимание только на некоторые из них. Прежде всего, рассматриваемый принцип предполагает юридическое равенство государств. В литературе по этому поводу отмечается, что, вступая в договорные отношения, государства могут создавать по отношению друг к другу права и обязанности, которых нет у других государств, а также могут на добровольной

457 Международное право = Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер и др.; пер. с нем. Т. Бекназара, А. Насыровой, Н. Спица; науч. ред. Т.Ф. Яковлева; пред., сост. В. Бергманн. М.: Инфотропик Медиа, 2011. Серия «Германская юридическая литература: современный подход». Кн. 2. С. 47.

253

основе ограничить свои права458. Принцип суверенного равенства актуален и в связи с участием государств в международных организациях459.Данный принцип упоминается в региональных соглашениях по вопросам научного и научно-технического сотрудничества. В частности, он упоминается в преамбуле Соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве.

Принцип добросовестного выполнения государствами, принятых на себя обязательств (pactasuntservanda) в его широком понимании, содержащимся в Декларации 1970 г. предполагает не только соблюдение государствами обязательств, вытекающих из Устава ООН, но и означает, что правила и обязательства, содержащиеся в ратифицированных международных соглашениях, считаются необходимыми к исполнению, подлежат различным защитам или исключениям и не должны игнорироваться при изменении предпочтений 460 .Указанный принцип находит, например, свое отражение в ч. 2 ст. 7 Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств461.

Принцип уважения прав человека, хотя прямо не закреплен в Уставе ООН и не упомянут в Декларации 1970 г., однако, пронизывает практически все основные международные документы о правах человека. Из содержания данного принципа вытекает и сформулированный во Всеобщей декларации прав человека запрет на дискриминацию (ст. 7)462. Региональное научное и научно-техническое сотрудничество воспринимает указанный принцип. Так, план действий АСЕАН в области науки, технологий и инноваций (APASTI) на 2016–2025 годы предусматривает ряд положений, направленных на преодоление дискриминации в сфере науки. Одна из основных целей APASTI состоит в создании инновационной экономики, в том числе, за счет более

458 Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. С. 52.

459Brownlie I. Principles of Public International Law, Oxford, 2008, p. 291.

460Kenneth W. Abbott, Robert O. Keohane, Andrew Moravcsik, Anne-Marie Slaughter, Duncan Snidal, The Concept of Legalization, International Law and International Relations, Cambridge, 2007, p. 122.

461Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств

– участников Содружества Независимых Государств 1995 г. // http://cis.minsk.by/ reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=502 (дата обращения 25.12.2018г.).

462Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения 25.12.2018г.).

254

активного привлечения в науку молодежи и женщин463. Еще одно проявление принципа уважения прав человека в сфере науки можно обнаружить через призму ст. 27 Всеобщей декларации прав человека. В ней, помимо прочего, закрепляется право каждого свободно участвовать в научном прогрессе и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных трудов авторов. Таким образом, заключая соглашения в сфере научного и научно-техни- ческого сотрудничества, договаривающиеся государства должны уважать и обеспечивать соблюдение прав ученых, вовлеченных в международные научные и технологические проекты.

Принцип сотрудничества государств в литературе по международному праву рассматривается в качестве связующего звена между иными основными принципами международного права464. Декларация 1970 г. подчеркивает необходимость сотрудничества в области науки и техники и содействия прогрессу в мире в области культуры и образования. Данный принцип представляется особенно актуальным для региональных объединений развивающихся государств, которые во многом благодаря совместным усилиям способны за счет развития инноваций в рамках международного научного и научно-технического сотрудничества обеспечить себе устойчивый экономический рост. В частности, в Соглашении между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве, заключённом в Бишкеке 13 сентября 2013 года, предусматривается развитие такого сотрудничества (ст. 1, 2) и обеспечение охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе научно-технического сотрудничества465.

Таким образом, основные принципы международного права (lexgeneralis) составляют первый (базовый) уровень правового регулирования регионального научного и научно-технического сотрудничества, находят свое отражение в ряде международных договоров и актов по вопросам международного научного и научно-технического

463План действий АСЕАН в области науки, технологий и инноваций (APASTI) на

2016–2025 годы // https://asean.org/wp-content/uploads/2017/10/01-APASTI-2016-2025-

FINAL.pdf (дата обращения 25.12.2018г.).

464Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. С. 68.

465Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г. // http://rus.sectsco.org/ documents/ (дата обращения 25.12.2018г.).

255

сотрудничества и задают вектор развития и конкретизации отраслевых

ивнутриотраслевых принципов.

2.3.2.Отраслевые принципы правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества

(lexspecialis)

Актуализация проблематики регионального международного научного и научно-технического сотрудничества на первый план выдвигает вопросы его правового регулирования и оформления соответствующих отношений. Поскольку наднациональное правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется преимущественно на макрорегиональном уровне, интерес представляет установление принципов международного научного и научно-технического сотрудничества на уровне региональных международных организаций. Однако количество, содержание, юридическое качество и даже толкование принципов отличаются разнообразием.

По нашим наблюдениям, ряд отраслевых принципов международного экономического права гармонично встраиваются в систему правового регулирования международной научной коллаборации. В частности, речь идет о таких принципах как принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей; принцип взаимной выгоды; принцип предоставления национального режима466. Проявление указанных принципов можно обнаружить в международных соглашениях о научном и научно-техническом сотрудничестве рассматриваемых региональных организаций. Так, принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей, подстраиваясь под сферу научного и научно-технического сотрудничества, трансформируется в принцип свободы выбора форм организации научных связей

иописывается в ст. 8 Соглашения о создании общего научно-техноло- гического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств 1995 г. (стороны сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения форм и условий научно-техно- логических отношений)467; ст. 2 Соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о

научно-техническом сотрудничестве 2013 г. не только содержит

466Международное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2017. С. 370-371.

467Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств

– участников Содружества Независимых Государств 1995 г. // http://cis.minsk. by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=502 (дата обращения 25.12.2018г.).

256

открытый перечень форм международного научно-технического сотрудничества, но и возможность выбора как двусторонней, так и многосторонней основы сотрудничества. Примером закрепления принципа взаимной выгоды могут служить положения Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств-участ- ников Содружества Независимых Государств 1995 г., устанавливающие, что участие… в программах и проектах многостороннего сотрудничества заинтересованных стран, осуществляется на взаимовыгодной и добровольной основе.

Также в соглашениях региональных организаций по вопросам научного и научно-технического сотрудничества может закрепляться принцип предоставления национального режима. Например, ст. 2 Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств 1995 г. предусматривает взаимное предоставление национального режима для научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов госу- дарств-участников данного Соглашения на рынках научно-технологи- ческих товаров и услуг, а также при участии в конкурсах на открытые государственные заказы. Рамочное соглашение АСЕАН об услугах 1995 г., которое охватывает, в том числе, сферу научных исследований и технологического развития, также вводит равный национальный режим для поставщиков услуг в АСЕАН (ст. 5)468.

Отдельные авторы выделяют принципы, предназначенные специально для правового регулирования международного научно-техниче- ского сотрудничества: принцип свободы научных исследований; принцип свободы выбора формы организации научно-технических связей; принцип сотрудничества в применении достижений научно-техниче- ского прогресса; принцип научно-технического содействия, равноправия и недискриминации в научно-технических связях; принцип эквивалентности при обмене научно-техническими достижениями; принцип взаимности469.

Представляется, что не все вышеприведенные принципы следует признать отраслевыми принципами международного научного и научно-технического сотрудничества. Так, принципы сотрудничества

468Рамочное соглашение АСЕАН об услугах 1995 г. // https://asean.org/?static_post= asean-framework-agreement-on-services (дата обращения 09.01.2019г.).

469Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества: Дис. … д-ра юрид.

наук. М., 1990.

257

и взаимности, как уже обосновывалось ранее, являются проявлениями реализации основных принципов международного права (lexgeneralis).

Международные документы по вопросам научного и научно-тех- нического сотрудничества отдельных региональных организаций (СНГ, АСЕАН, ШОС), как правило, не содержат четко сформулированных отраслевых принципов правового регулирования соответствующих отношений. Однако в некоторых документах СНГ можно обнаружить перечни принципов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой сфере.

В рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности» 1995г. перечислены такие принципы сотрудничества в области науки и научно-технической деятельности как: совпадение долговременных интересов и целей, связанных с необходимостью объединения усилий в деятельности государств участников СНГ; взаимное уважение сторонами государственных интересов, особенностей и традиций каждого из участников;признание международных правовых норм; равноправное участие в совместном решении проблем, представляющих интерес для сотрудничающих государств и организаций; обеспечение взаимной выгоды от сотрудничества по государственной и негосударственной линиям; взаимная ответственность сторон; учет особенностей современного этапа социальноэкономического развития государств - участников СНГ470. Однако в данном документе преимущественно отражены либо lexgeneralis (например, принцип признания международных правовых норм), либо межотраслевые принципы (например, принцип обеспечения взаимной выгоды, который характерен, в том числе и для международного экономического права).

Решение об Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере 2009 г.471 и Программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года 472 также называют ряд принципов,

470Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности»

1995г. // http://docs.cntd.ru/document/8310762 (дата обращения 09.01.2019г.).

471Решение об Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств

– участников СНГ в инновационной сфере 2009 г. http://cis.minsk.by/ reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2729 (дата обращения 09.01.2019г.).

472Программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на пе-

риод до 2020 года http://www.e-cis.info/index.php?id=779 (дата обращения 09.01.2019г.).

258

имеющих непосредственное отношение к сфере научного и научнотехнического сотрудничества: самостоятельность, равенство, соблюдение национальных интересов, обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев; взаимодополняемость региональной Программы по отношению к национальным программам в научно-технической и инновационной сферах; совместимость и согласованность с основными международными программами инновационного развития.

С позиции функций правового регулирования не все принципы, указанные в Программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, следует рассматривать в качестве отраслевых основных начал юридической регламентации международного научного и научно-технического сотрудничества.Большая часть из них носят организационно-управленческий характер (например, комплексность; научная обоснованность; системность; единство целеполагания; гласность; адекватность; объективность; конкурентность; прозрачность). К юридическим принципам в чистом виде следует отнести, пожалуй, только принципы самостоятельности, равенства, соблюдения национальных интересов. При этом принципы самостоятельности и равенства по своему содержанию относятся к принципам первого уровня (lexgeneralis), а принципы обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев, взаимодополняемости региональной программы по отношению к национальным программам в научно-технической и инновационной сферах, совместимости и согласованности с основными международными программами инновационного развития охватывают исключительно вопросы региональных программ развития в научно-техниче- ской и инновационной сферах, поэтому их следует рассматривать в качестве принципов третьего уровня (внутриотраслевые принципы).

Отдельного внимания заслуживает такой отраслевой принцип как принцип соблюдения национальных интересов. На примере данного принципа представляется возможным подробно проследить его конкретизацию в текстах международных актов по вопросам международного научного и научно-технического сотрудничества.

В рамках ШОС применение принципа соблюдения национальных интересов проявляется в Соглашении между правительствами госу- дарств-членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-тех- ническом сотрудничестве 2013 г.: в соответствии с национальным законодательством государств-членов ШОС осуществляется развитие

259

научно-технического сотрудничества (ст. 1, 2), обеспечивается охрана прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе научно-технического сотрудничества.

Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств 1995 г. в некоторой степени сужает применение принципа соблюдения национальных интересов: отмена в рамках Содружества таможенных ограничений при обмене результатами научных исследований, экспериментальными и опытными образцами и технологиями, передаче научной литературы, научно - технической информации, приборов, экспериментального оборудования, реактивов и других материалов для научно-исследовательских работ; взаимное предоставление национального режима для научно - исследовательских организаций, ученых и специалистов государств - участников настоящего Соглашения на рынках научно-технологических товаров и услуг, а также при участии в конкурсах на открытые государственные заказы (ст. 2); скоординированные меры по подготовке соответствующих национальных нормативно-правовых актов (ст. 8). Вместе с тем, общее научно-техно- логическое пространство СНГ предусматривает предоставление каждому государству-участнику Соглашения возможности использования научно-технологических пространств, рынков научно-технологиче- ских товаров и услуг других участников Соглашения, в соответствии с национальными законодательствами Сторон (ст. 1). Последнее положение наглядно демонстрирует, что принцип соблюдения национальных интересов сохраняет свою актуальность и в случае высокой научной и научно-технической интеграции между государствами-участни- ками региональных организаций

Принцип соблюдения национальных интересов учитывается также в сфере обмена научной и научно-технической информации. Так, в Соглашении о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией 2014 г. отмечается, что с учетом интересов национальных систем научно-технической информации формируются проекты программ совместной деятельности в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией (ст.

5)473.

473 Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-техни-

ческой информацией 2014 г. // http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text? doc=4907 (дата обращения 09.01.2019г.).

260