!Учебный год 2024 / Лекции Салтыковой
.pdfнеобходимо закрепить в обобщающем конституционном законе, отражавшем изменения в общественном устройстве, строительство государственного механизма, назревшие изменения в форме государственного устройства.
1 апреля 1918 г. ВЦИК принял решение о создании Комиссии по составлению проекта Конституции, а 8 апреля был определен состав Комиссии: от партии большевиков вошли Свердлов (председатель Комиссии), Сталин, Бухарин, Покровский и др. От левых эсеров (в марте 1918 г., в знак протеста против Брестского мира, левые эсеры вышли из состава ВЦИК, но остались еще в Советах) - Покровский, Шрейдер.
3 июля 1918 г. проект Конституции был опубликован в «Известиях ВЦИК» и представлен ЦК РКП (б).
4 июля 1918 г. начал работу V Съезд Советов, на первом заседании которого была образована Комиссия для рассмотрения проекта.
10 июля Съезд единогласно принял первую советскую Конституцию.
Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:
1.Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
2.Общие положения.
3.Конструкция советской власти в центре и на местах.
4.Активное и пассивное избирательное право.
5.Бюджетное право.
6.О гербе и флаге РСФСР.
Конструкция советской власти:
1. Высший орган власти – Всероссийский съезд Советов рабочих,
крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Решает все вопросы общегосударственного значения. Его исключительному ведению подлежат 2 вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.
Съезд собирается не реже 2-х раз в год.
2. В период между Съездами почти все функции высшей власти выполняет Всероссийский центральный исполнительный комитет
(ВЦИК), избираемый Съездом. ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган.
По Конституции ВЦИК действовал постоянно, но с 1919 г. собирался раз в 2 месяца. Далее – 3 сессии в год.
3. Президиум ВЦИК по Конституции создавался как технический, вспомогательный орган при ВЦИК, но постепенно его права расширялись, и он начал издавать собственные нормативные акты в порядке управления. С 1919 г. в перерывах между сессиями ВЦИК он как бы замещает его. Получил
право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК.
4. Совет народных комиссаров (СНК) – орган управления РСФСР, имеющий в то же время и законодательную власть.
В Конституции учреждались 18 Народных комиссариатов,
сочетавших принципы коллегиальности и единоначалия: во главе комиссариатов – народные комиссары, обладавшие правом принимать единоличные решения (являлись членами СНК); но народные комиссары являлись председателями коллегий наркоматов, члены которых утверждались СНК и могли обжаловать любое решение наркома, не приостанавливая его исполнения. Наркомы и Коллегии были ответственны как перед СНК, так и перед ВЦИК.
5. Местные Советы создавались на нескольких уровнях: в низшем звене (селениях и городах) – Советы депутатов, в среднем звене (волостях, уездах, губерниях, областях) – съезды Советов. Компетенция местных Советов: проводят в жизнь все постановления высших органов власти, осуществляют меры по поднятию культурного и хозяйственного уровня соответствующей административно-территориальной единицы, решают все вопросы местного значения. Местные Советы избирали исполнительные комитеты, которые осуществляли власть на местах в период между сессиями Советов.
Особенности избирательного права: всеобщее избирательное право для трудящихся (рабочих, служащих, крестьян, нетрудоспособных) с 18 лет.
Лишались избирательных прав:
1.Нетрудящиеся элементы.
2.Служащие полиции, жандармерии, охранки, члены царской
фамилии, священники и монахи.
3. Умалишенные и преступники.
В аграрной стране, но в условиях «диктатуры пролетариата», в
Конституции было установлено неравенство избирательных прав для городского и сельского населения: при выборах во Всероссийский съезд Советов городские Советы имели более высокую норму представительства (1 депутат избирался от 25 тысяч избирателей), чем губернские съезды Советов (1 депутат – от 125 тысяч жителей). Для служащих, интеллигенции, военнослужащих были установлены равные избирательные права в рамках категории рабочего класса.
V) Создание и развитие советской судебной системы в 1917 –
1918 гг.
В Конституции РСФСР 1918 г. отсутствовал раздел о судебной системе республики.
1. Первым законом, положившим начало развитию советской судебной системы, стал Декрет СНК «О суде» № 1 от 22 ноября 1917 г.:
- Упразднялись все дореволюционные судебные органы, были ликвидированы прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей.
- Создавалась советская судебная система, основанная на принципах выборности судей и коллегиального рассмотрения дел в судах с участием народных заседателей: были учреждены местные суды в составе 1 постоянного судьи и 2-х очередных народных заседателей, которые избирались прямыми выборами местными Советами.
-Была ограничена подсудность местных судов: гражданские дела
–иск до 3 тысяч рублей, уголовные дела – лишение свободы до 2-х лет.
-Предварительное следствие проводилось местным судьей
единолично.
- Подтверждалось право обвиняемого на защиту. Обвинителями и защитниками по уголовным делам и поверенными по гражданским делам допускались лица, ничем не опороченные и пользующиеся гражданскими правами.
- Допускался лишь кассационный порядок обжалования решений местных судов – в уездные и столичные съезды местных судей.
- Помимо местных судов, Декрет учреждал особые суды (для борьбы с контрреволюцией, мародерством, саботажем) – революционные трибуналы в составе председателя и 6 очередных народных заседателей, избиравшихся городскими и губернскими Советами. Для предварительного следствия по делам, подсудным ревтрибуналам, при Советах создавались особые следственные комиссии. Заседания ревтрибуналов проходили открыто, с участием обвинения и защиты.
2.Декрет ВЦИК «О суде» № 2 от 22 февраля 1918 г.:
-Расширена подсудность местных судов: для рассмотрения дел,
превышающих подсудность местных судов, созданы окружные суды, члены которых избирались по округам местными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
- Рассмотрение гражданских дел окружными судами происходило в составе 3-х постоянных членов суда и 4-х народных заседателей; уголовных дел – 1 постоянный член суда и 12 народных заседателей.
- Предварительное расследование уголовных дел, подлежащих рассмотрению в окружном суде, производилось следственными комиссиями из 3-х лиц, избиравшихся местными Советами.
- В качестве официальных обвинителей и защитников могли выступать только члены созданных при местных (уездных, городских)
Советах коллегий правозаступников.
- Судебный процесс должен вестись на местном языке.
3. Декрет СНК «О суде» № 3 от 20 июля 1918 г.:
- Расширялась подсудность местных судов: уголовные дела с
наказанием до 5 лет лишения свободы, гражданские дела с иском до 10 тысяч рублей.
- Тяжкие уголовные дела (убийство, изнасилование, разбой и бандитизм, подделка денежных знаков, взяточничество и спекуляция) подлежали ведению окружных судов.
- Предварительное следствие возлагалось на следственные комиссии при местных Советах.
- Кассационный порядок обжалования решений и приговоров местных судов – в советы местных народных судей и в кассационный суд в Москве.
4. В конце ноября 1918 г ВЦИК утвердил «Положение о народном суде РСФСР», которое унифицировало судебную систему республики:
- Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (от двух до шести) заседателей.
- Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были иметь избирательные права и опыт политической работы.
-В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием». Использование дореволюционного права запрещалось.
- Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами.
- Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.
VI) Система репрессивных органов в 1917 – 1922 гг.
1. Революционные трибуналы - учреждены Декретом о суде №1.
Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были учреждены специальные ревтрибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны: в губерниях, уездах, городах и даже волостях.
Декрет СНК «О революционных трибуналах» от 17 мая 1918 г.
регламентировал и централизовал систему ревтрибуналов:
- Ревтрибуналы сохранялись лишь в крупных центрах: столицах,
губернских городах, на крупных узловых станциях и в промышленных центрах. Все иные местные и армейские трибуналы упразднялись, а их дела передавались в ближайшие ревтрибуналы.
- Отменялось деление ревтрибуналов на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и по делам печати.
- Была четко разграничена подсудность ревтрибуналов и общих судов: ревтрибуналам поручалась борьба с контрреволюцией, саботажем, погромами, неправомерным использованием советских документов,
хулиганством и шпионажем. Дела по другим преступлениям передавались местным судам.
- При каждом ревтрибунале, кроме следственной комиссии, учреждалась коллегия обвинителей в составе 3-х лиц, избираемых местными Советами.
- Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее 48 часов с момента окончания следствия.
Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. учреждался кассационный отдел при ВЦИК, на который возлагалось рассмотрение кассационных жалоб и протестов на приговоры местных трибуналов.
В период гражданской войны система ревтрибуналов была существенно изменена: ревтрибуналы сохранялись только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входили три члена, избираемые исполкомами Советов.
2. Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) и ее органы.
К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.
В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете (ВРК),
игравшем такую роль в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «по борьбе с контрреволюцией».
Постановлением СНК «О создании ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем» от 7 декабря 1917 г.:
-Военно-революционный комитет ВЦИК был преобразован во
Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) при СНК.
-Задачи ВЧК: пресекать и ликвидировать все контрреволюционные
исаботажные попытки и действия по всей России; предавать суду революционного трибунала всех контрреволюционеров и саботажников, и вырабатывать меры борьбы с ними; вести только предварительное расследование по данным делам.
-Меры ВЧК: конфискация, выдворение из страны, лишение
карточек, опубликование списков врагов народа и т.п.
С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК (по вертикали). Местные органы ВЧК
образовывались местными Советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных Советов.
Летом 1918 г. были созданы специализированные органы:
пограничные и транспортные ЧК.
2 сентября 1918 г. была принята Резолюция ВЦИК «О красном терроре» - террор был превращен в инструмент политики.
Декретом от 6 июня 1918 г. была восстановлена смертная казнь. Начинаются казни ВЧК: следственный орган часто применяет
расстрел на месте преступления, не передавая дело в ревтрибунал.
В конце 1921 г. ВЧК была упразднена. В новых социальноэкономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» был преобразован в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД
РСФСР.
Тема 2. Создание основ советского права. Первые кодификации
(1917 – 1919 гг.).
I) Источники советского права. Отношение к дореволюционному праву. Первые декреты советской власти.
Формирование основ нового права началось с издания первых декретов II - III Всероссийских съездов Советов.
1. Нормативные источники: акты Всероссийских съездов Советов, законы ВЦИК, законы ВЦИК совместно с СНК, законы СНК, акты некоторых органов государственного управления (например, Инструкции, постановления НКВД).
2.Декрет СНК «О суде № 1» (ноябрь 1917 г.) отменял действие
старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию», которое и стало главным источником права. Приоритет «революционного сознания» основывался на господстве, в первые годы революции, психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму, и не правоотношение.
3.Революционное правотворчество также осуществлялось самими
судебными органами (судебной практикой), политическими партиями (например, программа партии большевиков стала основой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа) и даже местными Советами.
II) Конституционное право формировалось, в основном, законодательными актами II – III съездов Советов и другими нормативноправовыми актами (см. выше), в числе которых можно указать также:
- Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»: для граждан Российской Республики
упразднялись сословия и сословное деление общества, сословные привилегии и ограничения граждан, сословные организации и учреждения, все гражданские чины и титулы.
- Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении Российского гражданства».
III) Гражданское право.
1. Формируется важнейший институт советского гражданского права – институт государственной социалистической собственности на
орудия и средства производства.
Социалистическая собственность возникает, в первую очередь, в процессе национализации – принудительного и безвозмездного изъятия объектов частной собственности (начиная с собственности на землю) в собственность государства.
Декреты о национализации (начиная с декрета «О земле» II съезда Советов, закона «О социализации земли» III съезда Советов) стали юридическим основанием первоначального возникновения социалистической собственности. Они определяли и регулировали круг объектов государственной собственности, порядок перехода национализированного имущества в собственность государства, организацию управления национализированным имуществом.
Декретом ВЦИК и СНК от 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» банковское дело признавалось государственной монополией, все частные акционерные банки и банковские конторы объединялись с Государственным банком.
Затем, в начале 1918 г. были национализированы: торговый флот (Декрет СНК от 23 января 1918 г.), внешняя торговля (Декрет СНК от 22
апреля 1918 г.), транспорт и связь.
В мае – июне 1918 г. были национализированы предприятия сахарной, нефтяной, металлургической и других отраслей промышленности.
Постановлением ВЦИК и СНК «О создании ВСНХ при СНК» от 1
декабря 1917 г. был учрежден орган, проводивший национализацию - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), целью которого являлась организация народного хозяйства и государственных финансов, согласование и объединение деятельности центральных и местных экономических органов. ВСНХ наделялся правами конфискации, реквизиции, секвестра (лишения владельца предприятия права распоряжаться им), принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли. Все учреждения, регулирующие народное хозяйство, подчинялись ВСНХ. В состав ВСНХ входил Всероссийский совет рабочего контроля, представители от всех Наркоматов и сведущие лица. Отделы ВСНХ регулировали отдельные отрасли народного хозяйства. Все законопроекты по народному
хозяйству вносились в СНК через ВСНХ. Совет направлял работу местных экономических отделов Советов, местных комиссаров труда, торговли и промышленности.
Управление национализированным имуществом осуществлялось с участием рабочего класса страны. Положением ВЦИК и СНК «О рабочем контроле» от 14 ноября 1917 г. во всех промышленных, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или дающих работу на дом, вводился рабочий контроль над производством, куплей-продажей продуктов и сырых материалов, финансами. Все рабочие предприятий посредством
заводских, фабричных комитетов рабочего контроля объединялись в местный Совет рабочего контроля (на уровне города, губернии,
промышленного района), а далее - во Всероссийский совет рабочего контроля. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий.
2. Помимо национализации, советское государство предпринимало ряд других мер по ограничению и ликвидации института частной собственности:
Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» отменялось наследование, как по закону, так и по завещанию: имущество, превышавшее сумму 10 тысяч рублей, переходило в собственность государства; имущество в пределах 10 тысяч рублей поступало в непосредственное управление и распоряжение родственников умершего.
Декретом ВЦИК от 7 мая 1918 г. «О дарениях» признавались недействительными дарение или другое безвозмездное предоставление имущества на сумму более 10 тысяч рублей.
IV) Кодификация в области семейного, трудового, уголовного права.
Брачно-семейное право.
Важнейшие положения советского семейного права были установлены в Декретах ВЦИК и СНК (декабрь 1917 г.) «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Согласно первому из Декретов:
1. Действительным признавался лишь брак, зарегистрированный в установленном порядке в органах загса.
В этой связи следует отметить еще один, очень важный закон советского правительства - Декрет СНК «О свободе совести, церковных и религиозных обществах» («Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви») от 20 января 1918 г.: провозглашалась свобода совести; свободное исполнение религиозных обрядов, если они не нарушали
общественного порядка и не сопровождались посягательствами на права граждан. Акты гражданского состояния стали вестись гражданской властью – отделами записи браков и рождений местных Советов. Школа отделялась от Церкви. Религиозные общества лишались права владеть собственностью, не имели прав юридического лица, все их имущество стало народным достоянием; здания и предметы богослужения передавались особыми постановлениями местной или центральной государственной власти в бесплатное пользование религиозных обществ.
2. Был установлен принцип добровольности вступления в брак и пребывания в нем.
3.Брачный возраст: 18 лет для мужчин, 16 лет для женщин.
4.Запрещались браки между близкими родственниками, лицами,
уже состоявшими в браке, умалишенными. Отменялись другие ограничения вступления в брак: разрешение родителей, различие вероисповеданий и др.
5. Устанавливалось полное равноправие мужчины и женщины в браке и в семейных отношениях.
6. Внебрачные дети приравнивались к детям, рожденным в браке.
Декрет «О расторжении брака» уничтожал сложности бракоразводного процесса и устанавливал свободный развод по просьбе супругов или одного из них. Заявление о разводе рассматривалось и разрешалось судом, а при обоюдном согласии супругов – отделами загса. Одновременно с расторжением брака суд решал вопрос о судьбе несовершеннолетних детей.
Первой кодификацией советского права и развитием отрасли брачно-семейного права стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый ВЦИК 16
сентября 1918 г.
1. Более четко устанавливалась связь гражданского брака с фактом его регистрации в органах загса. Церковные браки, не зарегистрированные в органах загса, не порождали никаких прав и обязанностей. Браки, заключенные до революции, приравнивались к зарегистрированным бракам.
2. Более четко и подробно были регламентированы права и обязанности супругов. Впервые было сформулировано, что перемена местожительства одного из супругов не создает для другого обязанности следовать за ним, а также норма о том, что брак не создает общности имущества супругов, и они могут вступать во все дозволенные законом имущественные правоотношения.
3. Был подробно разработан вопрос о личных и имущественных правах родителей и детей. Воспитание детей – не частное дело, а долг и обязанность родителей. Раздельность имущества родителей и детей.
Обязанность родителей предоставлять содержание нетрудоспособным и
нуждающимся детям. Обязанность детей (совершеннолетних и трудоспособных) предоставлять содержание нетрудоспособным родителям.
4. Усыновление временно запрещалось (во избежание возможной эксплуатации труда подростков).
Трудовое право.
Первыми законодательными актами о труде стали: Постановление от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем
дне» (впервые в мире!).
Положение ВЦИК от 11 декабря 1917 г. «О страховании на случай безработицы»: фонды для страховых пособий безработным создавались из отчислений предпринимателей, а в ходе национализации промышленности – за счет средств предприятий.
Декрет от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни»:
страхование распространялось на всех лиц, занятых по найму (в том числе и по личному). Беременные женщины освобождались от работы за 8 недель до родов и на 8 недель после родов; за это время им выплачивались денежные пособия в размере полного заработка. Для кормящих матерей был установлен 6–часовой рабочий день.
Вдекабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС, обобщавший предшествующее советское законодательство о труде.
Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Разрешение вопросов о труде и отдыхе поручалось профсоюзам и инспекциям труда Наркомата труда.
Кодекс заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения
(выплат из централизованных фондов государства), что было связано с национализацией производства и централизацией управления.
Вусловиях экономической разрухи Кодекс вводил трудовую
повинность (с 16 до 58 лет) в качестве основания привлечения к труду.
Уголовное право.
В декабре 1919 г. Наркомюст принял первый советский уголовный кодекс – «Руководящие начала по уголовному праву» РСФСР. Данный документ является примером тенденции к отказу от Особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм Общей части кодекса.