!Учебный год 2024 / Лекции Салтыковой

4) Также обстояло дело и со свободами слова, собраний, союзов

декларированными Манифестом 17 октября:

«Правила о собраниях» от 4 марта 1906 г. устанавливали порядок проведения собраний – с разрешения начальника местной полиции.

«Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г.

позволяли организовывать общества и союзы, но с рядом ограничений

Данные меры правительства не могли остановить революции. В ноябре

– декабре 1905 г. кульминации достигает крестьянское движение (1590 крестьянских выступлений – ½ уездов европейской части России, убытки на 31 млн. руб.). В ноябре 1905 г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд крестьянского союза (до 200 тыс. членов). На местах крестьяне стали создавать свои комитеты.

5) Под влиянием крестьянского движения 3 ноября 1905 г. был издан

Манифест, возвестивший об уменьшении выкупных платежей наполовину и

ополном прекращении их взимания с 1 января 1907 г

Воктябре-декабре 1905 г. произошло 89 выступлений в армии и на флоте. Самым крупным из них стало восстание на Черноморском флоте под руководством лейтенанта П.П. Шмидта. 2 декабря 1905 г. в Москве восстал 2-ой гренадерский Ростовский полк. Солдатское движение было подавлено.

Кульминацией революции стало вооруженное восстание рабочих в Москве 6-19 декабря 1905 г. Главным опорным пунктом московского восстания стала Пресня - крупный рабочий район города. В декабре 1905 г. - начале января 1906 г. вооруженные выступления проходили еще в ряде промышленных центров страны.

Демократизация избирательного права.

В ходе разгрома московского восстания, 11 декабря 1905 г. был издан

новый избирательный закон – указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», по которому сохранялись основные принципы избирательного закона от 6 августа 1905 г., но значительно расширялся круг избирателей:

1.Сохранялась куриальная система выборов, но к трем куриям первого избирательного закона от 6 августа 1905 г. добавилась 4-ая - рабочая курия. Право голоса получили рабочие в 46 губерниях на заводах и фабриках с числом рабочих не менее 50 человек.

2.Согласно избирательному закону от 6 августа, по первой курии право голоса было только у крупных собственников недвижимого имущества – теперь его получили также арендаторы, управляющие, вообще все лица, владеющие не менее 1 года землей и другой недвижимостью.

3. Значительно был изменен ценз для второй (городской) курии: по закону от 6 августа правом голоса пользовались только торговопромышленный класс и квартиронаниматели высших разрядов – теперь право голоса получили также все лица, не менее 1 года снимавшие в пределах города отдельную квартиру (ценз оседлости). Кроме того, по второй курии право голоса получили лица, получившие содержание или пенсию на государственной службе или на службе в земских, городских, сословных учреждениях (кроме мелких служащих).

Таким образом, было введено почти всеобщее избирательное право:

право голоса получили рабочие, служащие, ремесленники, интеллигенция, мелкая буржуазия.

Но избирательным правом по-прежнему не пользовались лица моложе 25 лет, солдаты, студенты (рабочие на фабриках менее 50 человек, ремесленники и мелкие служащие, если они не имели имущественного и квартирного ценза по второй курии). Женщины участвовали через представителей.

Избирательное право не было прямым: для первых двух курий (землевладельческой и городской) сохранялась двух степенная система выборов; для третьей (сельской) – четырех степенная. Для четвертой (рабочей) курии вводилась трех степенная система выборов: съезд уполномоченных избирал выборщиков на избирательные собрания губерний или крупных городов, которые избирали депутатов в Государственную думу.

Избирательное право не было равным: один выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, на 30 тыс. крестьян, 7 тыс. городской буржуазии и 2 тыс.

помещиков. Таким образом, один голос помещика приравнивался к трем голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.

После подавления декабрьского вооруженного восстания в Москве и вооруженных выступлений рабочих в других городах, волнений в армии, начинается спад революции.

В) Третий этап реформ – завершающий (февраль – апрель 1906 г.),

соответствующий этапу спада революции (1906 г. – лето 1907 г.).

Развитие компетенции Государственной думы. Реорганизация Государственного совета.

20 февраля 1906 г. (во исполнение положений Манифеста 17 октября

1905 г.) царь подписал три законодательных акта:

1.Манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы».

2.Новое «Учреждение Государственной думы».

3. Именной указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» (новое «Учреждение Государственного совета» было издано 24 апреля 1906 г.).

Данные акты юридически оформили двухпалатный парламент.

Верхняя палата – Государственный совет и нижняя палата –

Государственная дума, получили равные законодательные права:

законопроект, одобренный Думой, поступал на рассмотрение Государственного совета и наоборот. Законопроект, принятый обеими палатами, поступал на подпись императору. Таким образом, было введено три источника законодательной власти: Государственная дума, Государственный совет, Император.

Государственная Дума избиралась на 5 лет, но могла быть досрочно распущена императором с назначением новых выборов. Царь же определял и длительность сессий Думы (обычно Дума заседала 7-8 месяцев в году). С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов Думы (не менее 30), Государственный совет.

В компетенцию Думы входило: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума не участвовала в формировании правительства, но группе депутатов не менее чем из 50 человек предоставлялось право делать запросы министрам. Однако министры не были обязаны по закону отвечать на запросы депутатов Думы

12 февраля 1906 г. был издан указ «О сроке созыва Государственной думы» (на 27 апреля 1906 г.). Государственная дума формировалась на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года. 8 марта 1906 г. были введены «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов», определявшие бюджетные права Думы.

Государственный совет, существовавший в России с 1810 г. в качестве законосовещательного органа при императоре, был преобразован в

законодательную верхнюю палату парламента. Изменен был и состав Государственного совета. Ранее всего его члены назначались царем, теперь же, во-первых, число членов увеличилось втрое (до 190 человек), и, вовторых, половина их, как и председатель Совета, назначалась царем

(почти исключительно из высших государственных сановников), другая же половина избиралась (98 членов): 6 членов Совета избиралась Синодом из числа православного духовенства; 6 – Академией наук и университетами; 12

– биржевыми комитетами и купеческими управами; по 1 человеку – от каждого губернского земского собрания; 18 членов – от дворянских обществ.

В Государственный совет избирались лица не моложе 40 лет и окончившие курс в высших или средних учебных заведениях. Избирались они на 9 лет, при этом каждые 3 года треть их переизбиралась.

Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Думы и Государственного совета.

Таким образом, Государственный совет имел более аристократический характер, чем Государственная дума.

Основные государственные законы.

Итогом законодательной деятельности правительства в 1905 – 1906 гг.

стала новая редакция Основных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г.

Основные государственные законы (состоявшие из введения, 11 глав и 124 статей) – это конституционный акт, определявший юридические основы российского государственного строя (Т.1 Ч.1 Свода законов Российской империи).

В редакции Основных законов 1892 г. формула власти русского монарха звучала так:

«Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный».

В новой редакции 1906 г.:

«Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть»

(гл.I, ст. 1).

Термин «неограниченный» был исключен.

Устанавливалась унитарная форма государственного устройства:

«Государство Российское едино и нераздельно» (ст. 1).

Статьи 69-83 Основных государственных законов содержат перечень прав и обязанностей российских подданных (отметим: не «граждан», а «подданных»): неприкосновенность жилища и собственности; свобода перемещения, выбора профессии; свобода слова, печати, собраний, создания союзов, вероисповедания и т.п.

Власть монарха ограничивалась парламентом, но только законодательное полномочие.

Ст.ст. 7, 86 повторяют положения законодательства 20 февраля 1906

г. о том, что «император осуществлял законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой».

«Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Это общее правило имело следующие исключения:

1. Ст. 87: Император может единолично принимать чрезвычайные указы, имеющие законодательный характер. Но это право монарха не безусловно:

а) прекращение заседаний Государственной думы; б) чрезвычайная ситуация в стране, вызывающая необходимость указа;

в) данный указ императора не может вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в Положения о выборах в Совет или Думу;

г) действие указа подлежало утверждению в Думе и Совете в течение 2-х месяцев после возобновления их работы.

Статья 87 Основных государственных законов 1906 г. предоставила правительству возможность путем чрезвычайных указов широко вторгаться в сферу законодательства. Ее применяли не только в период прекращения занятий Думы (в межсессионный период), но и во время перерывов этих заседаний. Новый премьер-министр П.А. Столыпин и его правительство многие реформы осуществляло в порядке ст. 87.

2. Законодательная инициатива принадлежала министрам,

комиссиям депутатов Думы и Государственного совета (не менее 30

человек), но законодательная инициатива на изменение Основных государственных законов принадлежала исключительно императору.

Вотличие от законодательной области, власть управления во всем объеме принадлежала императору и не ограничивалась парламентом.

Император руководил внешней политикой российского государства, объявлял войну и заключал мир, являлся верховным главнокомандующим и т. д. (ст.ст. 10 - 24). Судебная власть осуществлялась от имени императора (ст. 22).

Император формирует правительство, назначает и увольняет председателя Совета министров и отдельных министерств (ст. 17). Министры ответственны только перед императором (ст. 123). Государственная дума и Государственный совет имеют только право запроса к министрам (без обязательности отчета) (ст. 108).

Впорядке верховного управления император созывает Государственную думу, определяя продолжительность ее ежегодных занятий

исроки перерыва занятий (ст.ст. 98, 99).

Император имеет право досрочно распустить Государственную Думу своим указом (ст. 105). Причем, не указано перечня оснований для роспуска, т.е. по своему усмотрению (право абсолютного монарха).

Таким образом, вопрос о форме правления по Основным государственным законам 1906 г. является весьма спорным.

Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).

Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).

Можно согласиться с более компромиссной позицией: Россия сделала только первый шаг на пути к конституционной монархии: был создан парламент, населению предоставлены гражданские права и свободы.

Для реального перехода к конституционной монархии требовалось сотрудничество общества, политических партий и правительства. Но сотрудничества не получилось.

II. История русского парламента. Деятельность I – IV Государственной думы в 1906 – 1917 гг.

Прежде чем говорить об истории первого русского парламента, рассмотрим основные политические партии, сформировавшиеся в период революции.

А) Политические партии, ставшие основой депутатского корпуса Государственной думы.

В период революции 1905-1907 гг. было создано более 100 партий. Исследователи обычно разделяют их на три группы - три политических лагеря:

1.Революционно-демократические партии (цель - революционное свержение монархии и установление республики; социалистическое переустройство общества). Наиболее крупные из партий:

- Российская социал-демократическая рабочая партия - РСДРП

(создана еще в 1898 г. и в 1903 г. разделена на 2 фракции – «большевиков» во главе с В.И. Лениным и «меньшевиков» во главе с Г.В. Плехановым). Программа: социалистическое переустройство общества после победы пролетарской революции.

- Партия социалистов–революционеров – эсеры (создана в 1901 – 1902

гг.). Движущая сила революции – крестьянство. Крестьянская община – основа новых социалистических отношений. Тактика борьбы – индивидуальный террор. Лидер – В.М. Чернов.

- Трудовая народно-социалистическая партия – энесы (создана в 1906

г. из городской интеллигенции, земских служащих, крестьянства). Отвергались насильственные методы борьбы – «конструктивный социализм», Учредительное собрание.

2.Буржуазно-либеральные партии (цель – конституционная монархия). Наиболее крупные из партий:

- Конституционно-демократическая партия – кадеты (создана в октябре 1905 г. из интеллигенции, либеральной буржуазии и помещиков). Левое крыло либерального лагеря: выступая за демократические реформы, не исключали революционного свержения монархии. Лидер – историк П.Н. Милюков.

- Союз 17 октября – октябристы (создана в феврале 1906 г. из крупной торгово-промышленной буржуазии, помещиков). Правое

крыло либерального лагеря: сильное самодержавие и демократические реформы. Лидер – крупный московский домовладелец и промышленник – А.И. Гучков.

- Партия мирного обновления (1906 г.) и ее преемница – партия прогрессистов (1912 г.). Центр либерального лагеря.

3. Монархические партии (цель – неограниченная монархия). Наиболее крупные:

-Союз русского народа (создана в ноябре 1905 г. из дворян, высших чиновников, части интеллигенции, монархически настроенных купцов, мещан, крестьян, рабочих). Лидер – чиновник Министерства внутренних дел В.М. Пуришкевич.

-Русский народный союз имени Михаила Архангела (создана в 1907 г.

из представителей православного духовенства).

Б) Деятельность Государственной думы I созыва (448 депутатов)

началась 27 апреля 1906 г. и завершилась 8 июля 1906 г. (Дума действовала 72 дня). Большинство мест было у кадетов и трудовиков (революционные партии бойкотировали выборы в Думу). Председателем был избран кадет,

профессор С.А. Муромцев.

На первых же заседаниях Дума выразила недоверие правительству и начала борьбу с ним (336 депутатских запросов членам правительства). Депутаты требовали установления ответственности правительства перед Думой, упразднения Государственного совета, объявления политической амнистии, отмены смертной казни.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. 6 июля 1906 г. Дума одобрила проект кадетов, по которому земельный фонд крестьянства должен был увеличен за счет казенных, удельных и, частично, помещичьих земель (у помещиков земля выкупалась государством по рыночной цене). 8 июля Дума была распущена высочайшим указом императора.

Председатель Совета министров Горемыкин вышел в отставку. Его сменил П.А. Столыпин, сохранивший и пост министра внутренних дел.

В) Политическая программа, деятельность П.А.Столыпина. Основы аграрной реформы.

Программа правительства Столыпина – «порядок и реформы»: основная цель – наведение порядка в стране; для социальных и политических реформ требуется, прежде всего, государственный порядок.

1. Для наведения порядка, борьбы с террористами, боевыми организациями революционных партий, которые занимались «экспроприацией», т.е. грабежом казенного и частного имущества, правительство Столыпина проводит ряд чрезвычайных мер (по ст. 87

Основных государственных законов). 22 августа 1906 г. Совет министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов. Они вводились в

местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Суды учреждались генерал-губернаторами и главнокомандующими, состояли исключительно из офицеров. Дела рассматривались при закрытых дверях, без участия прокурора и защитника, не более 2-х суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение

втечение суток («столыпинский галстук»).

2.Важнейшей из реформ правительства стала аграрная реформа. Ее цель – остановить революцию в крестьянской среде, создав класс сельскохозяйственной буржуазии – кулачества, который должен стать опорой правительства.

В первую очередь, правительство освободило от власти сельского общества личность крестьянина. 5 октября 1906 г. был принят высочайший указ об отмене некоторых ограничений в правах крестьян, по которому вводилась свобода избрания места жительства, отменялась круговая порука в уплате налогов, с 1 января 1907 г. отменялась подушная подать.

Следующим шагом правительства стал известный указ от 9 ноября 1906 г., освобождавший от власти общины земельную собственность крестьян-домохозяев. Разрешался свободный выход из общины и закрепление наделов в частную собственность.

Одним из направлений аграрной реформы стало переселение крестьян из центральных районов Российской империи в малонаселенные земли Сибири и Алтая, при активной финансовой поддержке правительства. Однако многие крестьяне не смогли организовать хозяйство в трудных климатических условиях Сибири.

Г) Деятельность Государственной думы II созыва (518 депутатов)

началась 20 февраля 1907 г. и завершилась 3 июня 1907 г. (Дума действовала 102 дня). Вторая Дума оказалась еще более «левой», чем первая. Большинство мест было опять у кадетов и трудовиков, но в выборах уже участвовали революционные партии: социал-демократы (66 депутатов), эсеры (37 деп.) и народные социалисты (16 деп.). Председателем Думы был избран земский деятель, кадет Ф.А. Головин.

Премьер-министр Столыпин выступил перед депутатами Думы с правительственной декларацией, в которой сообщал об аграрных законах правительства, принятых по ст. 87 Основных государственных законов, а также изложил программу будущих реформ: крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога. Столыпин также сообщил о законопроектах, обеспечивающих свободу совести, неприкосновенность личности. Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс (подготовленный известным криминалистом Таганцевым), а также более либеральный Полицейский устав.

Однако «левая» оппозиция Думы встретила программу правительственных реформ критически (известный ответ Столыпина: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»). Аграрные законы не были утверждены. Вместо этого «левые» фракции потребовали полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда в общенародную собственность. Была отвергнута резолюция «правых» депутатов о порицании революционного террора.

3 июня 1907 г. II Дума была распущена. Поводом для роспуска стало обвинение депутатов социал-демократической фракции в антиправительственном заговоре.

Новый избирательный закон. «Третьеиюньский переворот».

Вместе с Манифестом о роспуске II Думы было опубликовано новое

Положение о выборах в Государственную думу.

Таким образом, были нарушены ст. ст. 7, 86 Основных государственных законов, по которым император осуществляет законодательную власть в единении с Государственной думой и Государственным советом, а самое главное, было нарушено одно из условий ст. 87, по которому чрезвычайные указы императора, принятые в период прекращения заседаний Государственной думы, не могли вносить изменений в основные государственные акты, в том числе и в Положение о выборах в Государственную думу («Третьеиюньская монархия», «третьеиюньский государственный переворот»).

Положение о выборах 3 июня 1907 г. (третий избирательный закон):

1)Число депутатов Думы сократилось с 524 до 442, главным образом, за счет населения окраин страны – Польши, Кавказа, Средней Азии.

2)Из 26 городов с отдельным представительством сохранилось только 7 – Петербург, Москва, Киев, Одесса, Рига, Варшава, Лодзь.

3)Возросло число выборщиков от первой курии – землевладельцев (с 31 до 50 %), сократилось от третьей курии – крестьянской (с 42 до 22 %), и, почти в два раза, сократилось от четвертой курии – рабочей (с 237 до 124).

4)Вторя курия – городская была разделена на две курии (съезда): съезд крупной буржуазии - крупных домовладельцев, промышленников и купечества (избирал 714 выборщиков); съезд мелкой буржуазии - мелких собственников и квартиронанимателей (570 выборщиков).

По новому избирательному закону 1 голос помещика приравнивался 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Таким образом, правительством было смоделировано благонамеренное большинство крупной буржуазии и помещиков, готовое поддержать правительственные реформы.

Д) Деятельность Государственной думы III созыва началась 1

ноября 1907 г. и завершилась 9 июня 1912 г. (III Дума стала единственной из четырех, которая дошла до конца 5-летнего срока полномочий).

Опорой правительства П.А. Столыпина стала фракция

«октябристов» (партия «центра»- крупной буржуазии и помещиков (148 депутатов)). Председателем Думы стал октябрист Н.А.Хомяков. Если правительство наводило порядок в стране, то «октябристы» голосовали вместе с «правыми» партиями (144 депутата); если правительство осуществляло демократические реформы, октябристы голосовали вместе с

«левыми» партиями (кадетов – 54 деп., трудовиков – 14 деп., социал-

демократов – 19 деп.). Благодаря «октябристскому (столыпинскому)

маятнику», правительство могло проводить ту политику, которую считало необходимой.

Декларацию правительства Дума встретила овацией. Было одобрено аграрное законодательство Столыпина, приняты законы о социальном страховании рабочих, о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях страны, а также законы, возрождавшие институт мировых судей.

Однако 1 сентября 1911 г. Петр Аркадьевич Столыпин был убит в

Киеве анархистом Дмитрием Багровым.

Е) Деятельность Государственной думы IV созыва началась 15

ноября 1912 г. и завершилась 25 февраля 1917 г. Дума была сформирована по избирательному закону от 3 июня 1907 г. как буржуазно-помещичья

(председатель – М.В. Родзянко). Однако 1 августа 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну, что обусловило усиление оппозиционных фракций.

Начало войны было встречено демонстрацией единства большинства Думы и правительства. Но начало пораженческого этапа в войне для России (1915 г.), а также развитие рабочего, крестьянского движения, обусловили раскол этого единства. Депутаты все более критикуют действия правительства. Начинается частая смена министров и премьер-министров («министерская чехарда»).

Вавгусте 1915 г. в Думе был образован «Прогрессивный блок» (3/4 депутатов: кадеты, октябристы, прогрессисты, националисты) с целью создать Министерство общественного доверия, провести политическую амнистию.

Входе вооруженного восстания рабочих и солдат в Петрограде 25 февраля 1917 г. Дума была распущена указом императора. Депутаты, не согласные с роспуском Думы, 27 февраля создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого в марте 1917 г. было сформировано Временное правительство.