5. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

• вид купли-продажи

Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства, государство действует как участник гражданско-правовых отношений. В подобных случаях подлежат применению нормы, определенное участие ЮЛ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей таких субъектов ГП, как РФ и субъекты РФ.

Цель выделения: установление специальных правил, которые учитывают особенности данных правоотношений, вызванные участием в них такого своеобразного субъекта ГП, как государство.

Сфера действия: отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей государства, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. Потребности государства определяются исходя из целей:

• необходимость реализации федеральных гос.программ

• обеспечение уровня обороноспособности

• формирование гос.материальных резервов

• реализация экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием РФ

Поставка товаров для гос. или муниц.нужд осуществляется на основе гос. или муниц.контракта на поставку товаров для гос. или муниц.нужд, заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров (ст.525 ГК).

3 юридических факта в основе поставки товаров для их использования в публичных нуждах:

• заказ для поставки товаров для публичных нужд

• заключение гос. (муниц.) контракта на поставку товаров для публичных нужд

• заключение договора поставки для публичных нужд, основанного на соответствующем контракте.

При поставке товаров для гос.нужд могут использоваться структуры договорных связей:

• простая – поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями гос.контракта на поставку товаров для гос.нужд непосредственно гос.заказчику либо указанным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) договора на поставку товаров для гос.нужд

• сложная – гос.контрактом на поставку товаров для гос.нужд предусматривается прикрепление гос.заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для гос.нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. Между поставщикомисполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятии покупателем

ФЗ о гос.оборонном заказе: гос.контракт заключается между гос.заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который заключает договоры (контракты) с поставщиками (исполнителями) сырья, материалов, комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

Особенности правового регулирования:

• субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров (гл. 30 ГК), а затем (при отсутствии спец.правил) общие положения о купле-продаже (гл. 30 ГК)

• в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются спец. законами о поставке товаров для гос.нужд.

Не урегулированной статьями ГК, применяются иные законы:

• «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспеч. гос. и мун. нужд»

• «О гос.оборонном заказе»

• «О гос.материальном резерве»

• «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для гос.нужд»

• «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниц. нужд» указанные отношения регулирует в части:

• планирования закупок товаров

• определения поставщиков

• заключения гражданско-правового договора, предметом которого является поставка от имени РФ, субъекта РФ или МО, бюджетным учреждением либо иным ЮЛ

• особенностей исполнения контрактов

• мониторинга закупок товаров

• контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения гос. и муниц.нужд

По гос. или муниц.контракту на поставку товаров для гос. или муниц.нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары гос. или муниц.заказчику либо по его указанию иному лицу, а гос. или муниц.заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ГК).

Основание заключения публичного контракта: заказ на поставку товаров для публичных нужд. Заказы размещаются в порядке, предусмотренном спец.законодательством, – действия заказчиков, направленные на определение поставщиков в целях заключения с ними публичных контрактов. Заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика.

Конкурентные способы определения поставщиков:

1. конкурсы – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта

• открытый конкурс: при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования

• конкурс с ограниченным участием: к участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования, и победитель определяется из числа участников, закупки прошедших предквалификационный отбор

• двухэтапный конкурс: различается первоначальная подача заявок на участие, которая завершается обсуждением с участниками их предложений относительно объекта закупки и окончательным приемом заявок, с победителем этого этапа и заключается контракт

• закрытый конкурс – конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют определенным требованиям

• закрытый конкурс с ограниченным участием: информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товара, являющегося предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, и победителем признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта

• закрытый двухэтапный конкурс – конкурс, при котором информация о его проведении и конкурсная документация направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товаров, и победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам 2 этапа конкурса

2. аукционы: победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта

• электронный аукцион обеспечивается на электронной площадке ее оператором

• закрытый аукцион: например, в случаях закупок товаров, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют гос.тайну. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта

3. запрос котировок: информация о закупаемых товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта

4. запрос предложений: информация о закупаемом товаре сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем признается участник закупки, направивший окончат. предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару.

Закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного конкурса, запроса котировок, запроса предложений и принятия заказчиком в соответствии с ФЗ. Решение согласуется с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контракт должен быть заключен с единственным поставщиком, на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

По гос. или муниц.контракту на поставку товаров для гос. или муниц.нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары гос. или муниц.заказчику либо по его указанию иному лицу, а гос. или муниц.заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Порядок заключения публ.контракта:

1. проект публ.контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику (исполнителю)

2. получатель проекта подписывает его и экземпляр проекта возвращает отправителю не позднее 30-дневного срока, а при наличии разногласий составляет и передает вместе с проектом протокол разногласий либо уведомляет от отказе от заключения контракта

3. если в течение 30 дней стороне, получившей проект с протоколом, не удается согласовать разногласия, уведомляет другую сторону об отклонении протокола разногласий

4. при отклонении протокола или истечении срока неурегулированные разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной на рассмотрение суда (не позднее 30 дней)

5. когда контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа, контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.

Для гос. или муниц.заказчика, разместившего заказ, заключение гос. или мун. контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Заключение гос. или муниц.контракта – обязательное для поставщика (исполнителя) в случаях, установленных законом, и при условии, что гос. или муниц.заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта (ФЗ «О гос.материальном резерве»: поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, и предприятия, в объеме производства которых гос.оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения гос.контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в гос.резерв). Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия.

Когда в соответствии с условиями гос. или муниц.контракта поставка осуществляется непосредственно гос. или муниц.заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению гос. или муниц контракта, регулируются нормами о договоре поставки.

При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполнителем) в соответствии с гос контрактом заключены договоры поставки, по общему правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на гос.заказчика, а на покупателя, получившего товары. Гарантия прав и законных интересов поставщика (исполнителя) – норма, согласно которой гос.заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя.

Убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением гос. или муниц.контракта, должны быть выплачены гос.заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товаров, предусмотренных гос.контрактом. Нарушение гос.заказчиком обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения гос.контракта и потребовать от гос.заказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением гос.контракта. Поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для гос. или муниц.нужд. Убытки, причиненные покупателям отказом поставщика, подлежат возмещению гос. или муниц.заказчиком.

Гос.заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена гос.контрактом, при условии возмещения причиненных этим убытков поставщику-исполнителю и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа гос.заказчика от товаров.

Договор поставки товаров для гос. или муниц.нужд заключается в случае, когда публ.контрактом предусмотрено, что поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) покупателю, который определяется публ.заказчиком.

В этом случае публ.заказчик направляет (не позднее 30-дневного срока со дня подписания публ.контракта) поставщику (исполнителю) и покупателю извещение об их прикреплении друг к другу – основание заключения договора поставки для публ.нужд.

Будущие стороны договора поставки имеют ряд взаимных обязанностей по установлению договорных отношений:

• поставщик обязан направить проект договора покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее 30 дней со дня получения извещения о прикреплении.

• 30-дневний срок предусмотрен для стороны, получившей проект договора, для его подписания и возвращения его экземпляра другой стороне, а при наличии разногласий — с протоколом разногласий

Проект договора с протоколом разногласий согласовывается в указанный период времени с извещением другой стороны о принятии договора в редакции либо об отклонении проекта с протоколом разногласий. Неурегулированные разногласия в тот же срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрения суда.

Если поставщик уклоняется от заключения рассматриваемого договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Существенные условия:

• точный, индивидуализированный предмет (наименование и количество товаров)

• срок (начальный и конечный)

• твердая цена, определяемая на весь срок исполнения.

Если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В контракт включаются обязательные условия:

1. о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги;

2. об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком ЮЛ или ФЛ, зарегистрированному в качестве ИП, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в т. ч. части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта. Срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств:

• не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом

• в случае установления заказчиком ограничения, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств