методичка 2 курс / 3 семестр / РП Административное право

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», с посл. изм. и доп. от 03.11.2010 (СЗ РФ 2001, № 29, ст. 5147);

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148);

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», с посл. изм. и доп. от 23.12.2010 (СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340);

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», с посл. изм. и доп. от 22 августа 2004 г. (СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503);

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», с посл. изм. и доп. от 30.11.2010 (СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465);

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145); Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», с посл. изм. и доп. от 08.05.2010 (СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626); Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», с изм. и доп. от 03.11.2010 (СЗ РФ,

2002, № 28, ст. 2790); Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской дея-

тельности и адвокатуре в Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 23.07.2008 (СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2102);

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», с посл. изм. и доп. от 02.07.2010 (СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746);

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1);

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)», с изм. и доп. от 21.03.2002 (СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3611);

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 345);

141

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с посл. изм. и доп. от 23.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3430);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

спосл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249); Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»,

спосл. изм. и доп. от 24.07.2007 (СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283).

Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», с изм. и доп. от 22.10.1999 г. (СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801);

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179).

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763, с посл. изм. и доп. от 28.06.2005 г. (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663); Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, с посл. изм. и доп. от 15.05.2010 (СЗ РФ, 1997, № 33,

ст. 3895); Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регла-

менте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 15.05.2010 (СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313);

142

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от 08.12.2008 (СЗ РФ, 2005,. № 50, ст. 5311);

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от 24.09.2010 (СЗ РФ, 2005, № 4, ст. 305);

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», с изм. и доп. от 23.09.2010 (СЗ РФ, 2005, № 31, ст. 3233); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»,

с посл. изм. и доп. от 02.10.2009 (СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном

кадастре недвижимости», с изм. и доп. от 27.12.2009 (СЗ РФ, 2007 г. № 31 ст. 4017);

Закон РФ от 20 марта 1992 г. «Об установлении звания «Герой Российской Федерации» и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая звезда» (ВСНД и ВС, 1992, № 14, ст. 719,720);

Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», с посл. изм. и доп. от 08.12.2010 (ВСНД и ВС, 1993, № 7, ст. 247);

Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», с посл. изм. и доп. от 08.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 3, ст. 349);

Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») (СЗ РФ, 2010, № 37, ст. 4643),

143

Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», с изм. и доп. от 07.09.2010 (САПП, 1994, № 10, ст. 774);

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении», с изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2002, № 5; ст. 375);

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», с посл. изм. и доп. от 07.03.2005 (СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277);

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (РГ, № 25 от 08.02.2011, РГ, № 28, 10.02.2011);

Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2).

Административное правонарушение и административная ответственность

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2);

Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340).

Административный процесс

Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с посл. изм. и доп. от 23.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3430);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле-

144

нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249);

Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», с посл. изм. и доп. от 24.07.2007 (СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283).

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с посл. изм. и доп. от 28.09.2010 (СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

с посл. изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2); Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ: 1998,

№ 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340); Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-

ФЗ, с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012).

Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти

Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

«О Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712);

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ. 1994. № 13, ст. 1447);

Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (РГ, № 29 от 11.02.2011);

Федеральный конституционный закон от 21 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации», с изм. и доп. от 07.02.2011 (СЗ РФ, 199,. № 26, ст. 3170);

Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ, с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012);

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060);

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель-

145

ства в пределах Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 27.07.2010 (ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227);

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изм. и доп. от 09.02.2009 (ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685);

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», с изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011);

Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате», с изм. и доп. от 29.12.2010 (СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167);

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 23.07.2010 (СЗ РФ, 2005, № 15 ст. 1277);

Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», с посл. изм. и доп. 28.12.2010 (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472);

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 15);

Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 № 729, с изм. и доп. от 14.01.2011 (СЗ РФ, 2004, № 24, ст. 2395).

УКАЗАТЕЛЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ КО ВТОРОЙ (ОСОБЕННОЙ) ЧАСТИ КУРСА

Вторая (Особенная) часть курса административного права, в соответствии с Программой, посвящена изучению проблем админис- тративно-правовой организации государственного управления многочисленными и весьма разнообразными сферами, отраслями и видами деятельности людей и их объединений в стране. В зависимости от решаемых государственных и общественных задач и специфики складывающихся при этом административно-правовых отношений все эти многочисленные объекты государственного управления по устоявшейся традиции делятся на три крупномасштабных сферы:

1) сфера экономической (хозяйственной) деятельности. Как объект государственного управления экономика структурно представляет собой

146

сложный многопрофильный комплекс разнообразных отраслей промышленности и агропромышленного производства, различных видов транспорта и связи, строительно-жилищного хозяйства и т.д.;

2)сфера социально-культурной деятельности представляет собой сложный комплекс регулируемых государством разнообразных общественных отношений, преимущественной задачей которых в конечном счете является всестороннее развитие образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты населения в целях достойного удовлетворения культурных и социальных потребностей людей и обеспечения высоконравственного культурного облика общества в целом. Структурно эта сфера как объект государственного управления и административно-правового регулирования также включает различные отрасли социальной и культурной деятельности;

3)сфера административно-политической деятельности представляет собой также сложный комплекс общественных отношений, возникающих

впроцессе решения государством задач поддержания и защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны, ее безопасности и обороны, в том числе, при необходимости, с применением Вооруженных Сил; обеспечения твердого правопорядка и общественной безопасности в обществе, защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Важной составляющей этой сферы является обеспечение внешнеполитических интересов страны, поддержание и развитие научно-техниче- ского и культурного сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями. Как объект государственного управления и административно-правового регулирования эта сфера структурно охватывает области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции и иностранных дел.

Важно подчеркнуть, что, несмотря на многообразие указанных выше сфер и общественных отношений в них, управленческие отношения являются непременным компонентом экономических, социально-культурных и административно-политических отношений, испытывающих на себе властно-распорядительное воздействие административно-управленческих систем. Именно этим обстоятельством продиктована множественность актов административного законодательства, изучение которых входит в предмет административного права как учебной дисциплины и подлежит использованию при разработке и написании курсовых и дипломных работ по кафедре административного права.

147

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Конституция Российской Федерации. Конституционные основы государственного управления, в том числе в сфере экономики, установлены, например, ст.ст. 8, 9, 17, 34-36, 40, 42, 53, 55, 57, 58, 114, 132 и др.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 28.12.2010 (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712). В ст. 14 указанного Закона установлены полномочия Правительства РФ в сфере экономики, в ст. 15 — в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной.

Правовые основы государственного управления в сфере экономики

Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301). Государственное управление в сфере экономики строится и должно осуществляться в полном соответствии с нормами и требованиями ГК РФ. Гражданский кодекс РФ, в частности,

закрепил различные формы собственности: частную, государственную,

муниципальную и иные формы собственности (ст. 212, 214); определил право и пределы государственного регулирования гражданских правоотношений федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (ст. 3, 13); установил, что акт государственного органа признается одним из оснований возникновения гражданских прав

иобязанностей, в том числе акт государственной регистрации права на имущество, на предпринимательскую деятельность, на занятие отдельными видами деятельности на основе лицензирования (ст. 8, 23, 49, 51); обязательность и порядок государственной регистрации недвижимости

исделок с ней (ст. 130–132, 164–165); установил правовой статус государственных унитарных предприятий (ст. 113–115, глава 19); закрепил право Российской Федерации и ее субъектов выступать в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами (ст. 124–127); установил, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 50, п. 2); определил формы и правовой

148

статус хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество и товарищество на вере; акционерное общество, общество с ограниченной или с дополнительной ответственностью). Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом (ст. 66; § 2 гл. 4); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6043);

Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340); Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ,

с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2066); Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осущест-

вления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1940);

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251);

Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (СЗ РФ, 2007, № 22, ст. 2562);

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2005, № 30 (часть II), ст. 3127);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4017);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006);

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 43, ст. 4190);

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 48 ст. 4746);

149

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с изм и доп. (СЗ РФ, 2001, № 33 (Часть I), ст. 3431);

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3);

Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3148);

Постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» (СЗ РФ, 2008, № 28, ст. 3382);

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867).

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской

150