методичка 2 курс / РП Право ЕС

7.Правовой статус Европола.

8.Законодательный процесс в Европейском Союзе.

Задания для подготовки к занятию:

1.Ознакомиться с Протоколом о Статуте Суда Европейского Союза, приложенным к учредительным документам ЕС.

2.Подготовить материалы к коллоквиуму по теме: «Элементы разделения властей в организационном механизме Европейского Союза».

3.На основании материалов основной и дополнительной литературы, а также средств массовой информации подготовиться к коллоквиуму по теме «Дальнейшие перспективы реформирования организационного механизма Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора».

3.5.Самостоятельная работа студентов

3.5.1. Виды и особенности самостоятельной работы

Самостоятельная работа студентов проводится в форме изучения основной и дополнительной литературы, нормативных материалов по учебной дисциплине. Виды самостоятельной работы:

• решение задач из практикума (кейс-стади); • поиск и изучение нормативных правовых актов, договоров, в том

числе с использованием электронных баз данных; • поиск и изучение научной литературы, в том числе с использова-

нием сети Интернет; • поиск и изучение судебной практики по определенным вопросам;

• подготовка рефератов, докладов, эссе, презентаций; • проектная деятельность.

Модель (особенности) самостоятельной работы студентов по отдельным разделам и темам курса:

• изучение учебной литературы и нормативных материалов на основе методических рекомендаций, приводимых ниже в настоящем разделе;

• самостоятельное решение задач из практикума (кейс-стади), приводимого ниже в настоящем разделе;

• подготовка для обсуждения дискуссионных вопросов; • составление схем, сравнительных таблиц; • изучение дополнительных тем по списку, приводимому ниже в

настоящем разделе (факультативно).

61

Модель (особенности) самостоятельной работы студентов заочной формы обучения:

• Самостоятельное планирование времени изучения тем в течение семестра;

• изучение учебной литературы и нормативных материалов на основе методических рекомендаций, приводимых ниже в настоящем разделе;

• самостоятельное решение задач из практикума (кейс-стади), приводимого ниже;

• изучение судебной практики; • подготовка письменных работ; • подготовка к практическим занятиям;

• изучение дополнительных тем по списку, приводимому ниже в настоящем разделе (факультативно).

3.5.2. Методические указания по самостоятельному изучению курса

Общие указания

Предмет курса — право Европейского Союза — как самостоятельная правовая система имеет комплексную юридическую природу. Она сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, экологическое, таможенное, банковское, налоговое право и др.).

Неоднозначную правовую природу имеет и организация Европейский Союз. Созданный в соответствии с международными договорами (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.), Европейский Союз в настоящее время обладает признаками не только международной организации, но также конфедерации и федерации. Это обусловлено главным образом наличием у ЕС достаточно широких властных полномочий, добровольно переданных ему государствами-членами.

Сложный характер юридической природы Европейского Союза и его правовой системы обусловливает междисциплинарный характер учебного курса «Право Европейского Союза». В процессе его изучения студент должен опираться на знания в области теоретических, исторических и специальных (отраслевых) юридических наук: теории государства и права, конституционного права, международного публичного, международного частного права, гражданского права и др.

62

Структура курса складывается из общей и особенной частей. В общей части рассматриваются правовые основы формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз в целом, общие вопросы построения его правовой системы, юридический статус органов Европейского Союза.

Входе изучения особенной части студент получает представление об отдельных направлениях правового регулирования общественных отношений со стороны Европейского Союза, важнейших положениях учредительных документов, законодательства и прецедентного права Европейского Союза, закрепляющих порядок создания и функционирования единого внутреннего рынка ЕС, регулирующих статус юридических лиц, вопросы трудового, авторского права на территории Европейского Союза, единую валюту ЕС (евро) и др.

При этом в зависимости от количества часов, отводимых для изучения учебной дисциплины на разных формах обучения, а также с учетом специализации студентов группы (государственно-правовая, гражданскоправовая, уголовно-правовая, международно-правовая) к рассмотрению тем особенной части допускается применять гибкий подход.

Например, со студентами уголовно-правовой специализации очной формы обучения по теме 9 проводится семинар по уголовному и уголовнопроцессуальному праву Союза, со студентами государственно-правовой специализации — по вопросам Шенгенского права (для студентов, специализирующихся по кафедрам конституционного или административного права) либо финансового права Союза (для студентов, специализирующихся по кафедре финансового права и бухгалтерского учета).

Вэкзаменационных билетах представлены главным образом вопросы общей части.

При изучении всех разделов курса студентам рекомендуются подготовленные кафедрой учебники и учебные пособия, прежде всего: «Право Европейского Союза» / под ред. С. Ю. Кашкина (М. : Юристъ, 2013) и «Введение в право Европейского Союза» / под ред. С.Ю. Кашкина (М. : Эксмо, 2010). В соответствии с указанными материалами построены учебная программа и содержание экзаменационных билетов.

Студенты вправе пользоваться также другими учебниками и учебными пособиями по дисциплине (в том числе на иностранных языках или переводными), однако следует иметь в виду, что в них может содержаться не весь материал, охваченный программой курса «Право Европейского Союза» в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и представленный в экзаменационных билетах.

Для успешного освоения курса большое значение имеет изучение нормативного материала. С этой целью студентам рекомендуется под-

63

готовленный кафедрой сборник «Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями» (М. : Инфра-М, 2012), в котором содержатся полные комментированные тексты учредительных договоров Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах.

Студенты также могут пользоваться другими переводами источников права Союза, в частности, сборником «Документы Европейского Союза» (отв. ред. проф. Ю.А. Борко. М., 1994–1999), который содержит перевод на русский язык прежних (ныне утративших силу) редакций текстов учредительных договоров Европейских сообществ (том I), Единого европейского акта и Договора о Европейском Союзе (том II), Амстердамского договора 1997 г. (том V), а также документы, касающиеся сотрудничества между Европейским Союзом и Россией (том III) и социальной политики ЕС (том IV).

Для более обстоятельного изучения Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. и документов, регулирующих взаимоотношения Европейского Союза с Россией, студентам рекомендуются издания «Хартия Европейского Союз об основных правах: комментарий» (М. : Юриспруденция, 2001), «Россия и Европейский Союз: документы и материалы» (М. : Юридическая литература, 2003).

При подготовке к практическим занятиям и экзаменам, написании курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами использовать монографии и другие работы, в которых освещаются различные вопросы права Европейского Союза. Список рекомендуемой студентам дополнительной литературы помещен выше.

При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности, необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по данной дисциплине, которая издана до 2008 г., в существенной мере устарела. Она не учитывает поправок, внесенных Лиссабонским договором о реформе ЕС от 13 декабря 2007 г. (вступил в силу 1 декабря 2009 г.).

Некоторые изменения в учредительные документы Союза, главным образом касающиеся численного состава Европарламента и других институтов ЕС, внес Договор о присоединении Хорватии 2011 г., вступивший в силу 1 июля 2013 г.

Изменения и дополнения, которые уже внесены или будут вноситься в учредительные документы, нормативные акты и другие источники права Европейского Союза, могут потребовать осуществления корректив в содержании лекций, практических занятий и экзаменационных билетах по курсу, о чем студенты будут своевременно поставлены в известность.

64

С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации.

Полезным источником сведений о новых явлениях в праве Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры законодательства и другие материалы, размещаемые на странице кафедры в сети Интернет (http://eulaw.edu.ru).

К разделу I «Европейский Союз — новая организация политической власти в Европе»

Право Европейского Союза, как и любую правовую систему, следует изучать поэтапно, в определенной логической последовательности. Первый этап — ознакомление с общими принципами устройства и функционирования организации Европейский Союз, в результате нормотворческой деятельности которой возникла изучаемая правовая система.

Современный Европейский Союз выступает одновременно как союз государств и как союз народов. В этой связи, приступая к изучению курса, студенту необходимо в первую очередь уяснить, какие именно страны входят сейчас в состав Европейского Союза (т.е. являются его государствамичленами), а какие войдут в ближайшем будущем (государства-кандидаты). Как определяется территория Союза, кто признается гражданином Союза, каковы официальные языки и что представляет собой официальная символика Союза.

Важным и актуальным на сегодняшний день вопросом является вопрос об условиях и порядке вступления в Союз новых государств-чле- нов. Внимательно изучите положения ст. 49 Договора о Европейском Союзе, которая регулирует данный процесс.

Обратите внимание, что с 1 июля 2013 г. количественный состав Европейского Союза возрос до 28 стран за счет присоединения Хорватии.

Европейский Союз — по историческим меркам весьма «молодая» организация. Однако концепции и проекты ее создания появились гораздо раньше. После ознакомления с экономическими, политическими и культурными предпосылками возникновения Союза студенту необходимо обратить особое внимание на содержание и развитие «европейской идеи».

Данным термином обозначаются различные концепции добровольного объединения стран и народов Европы в общую политическую организацию. «Европейская идея» зародилась еще в период феодализма и выступает идеологической основой для интеграционных проектов как прошлого, так и современности.

65

Ознакомьтесь с концепциями и проектами строительства «единой Европы», предлагавшимися в Среднее века и Новое время. Проанализируйте их содержание, сходства и отличия между собой. Какие реальные исторические обстоятельства подталкивали к выдвижению подобных инициатив? Подумайте, почему ни проект П. Дюбуа, ни последующие интеграционные предложения не получили в тот момент практической реализации? Какое место отводилось и отводится России в разных концепциях объединения Европы?

Обращаясь к истории европейской интеграции в XX веке, необходимо остановить внимание прежде всего на концепции Соединенных Штатов Европы (СШЕ), которая имеет немало сторонников и в настоящее время. Подумайте, почему проект СШЕ появляется и приобретает широкую популярность именно в годы Первой мировой войны?

Межвоенный период (1918–1939 гг.) и период Второй мировой войны также внесли определенный вклад в подготовку учреждения Европейского Союза. Ознакомьтесь с целями и деятельностью Панъевропейского союза, проектами А. Бриана и реакцией на них со стороны Лиги Наций, политикоправовыми идеями участников движения Сопротивления.

Первые послевоенные годы — период, когда «европейская идея» приобретает как никогда ранее широкую поддержку не только со стороны политической элиты, но и в кругах рядовых граждан. Какие инициативы и практические шаги предпринимались в то время в целях развития европейской интеграции? Какие реальные общественные проблемы подталкивали вперед интеграционный процесс? Подумайте, почему НАТО, ОЕЭС (ныне ОЭСР), Совет Европы не смогли послужить основой для полномасштабной интеграции в Европе, в том числе правовой интеграции? При анализе проблем послевоенной Европы и их значения в интеграционном процессе следует помнить о возникшем в то время разделении Европы на «империалистическую» и «социалистическую», которое в течение 40 лет сдерживало интеграцию в общеевропейском масштабе.

Первой интеграционной организацией, с которой началось строительство Европейского Союза, является Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное по инициативе Министра иностранных дел Франции Р. Шумана и французского Генерального комиссара по планированию Ж. Монне. Необходимо уяснить причины, в силу которых полномасштабная интеграция началась именно с угольного и сталелитейного секторов промышленности.

Ознакомьтесь с главными положениями учредительного договора ЕОУС, подписанного в Париже в 1951 г. Какие изменения внес этот документ в экономическую, политическую и правовую систему государств — членов ЕОУС? На какой срок был заключен Договор о ЕОУС и действует ли он сейчас?

66

Второй шаг в строительстве Европейского Союза — заключение в Риме в 1957 г. договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Ознакомьтесь с главными положениями Римских договоров, оцените их значение.

При изучении правовых форм интеграционного процесса в Сообществах в 1960-е годы следует особое внимание уделить «Договору о слиянии» 1965 г. (в силе с 1967 г.), который завершил процесс объединения трех Сообществ в de facto единую организацию.

Период семидесятых и первой половины восьмидесятых годов образует самостоятельный этап в развитии европейской интеграции. Каковы главные события этого этапа? В чем заключались особенности возникшего в 1970 г. Европейского политического сотрудничества?

Единый европейский акт, подписанный в 1986 г., был назван «единым», так как он должен был юридически объединить два параллельных направления интеграционного процесса: социально-экономическую интеграцию (в рамках трех Сообществ) и интеграцию в сфере внешней политики (Европейское политическое сотрудничество). Произошло ли объединение на самом деле? Какие изменения внес этот документ в учредительные договоры Европейских сообществ? Проанализируйте также нормы Акта, посвященные Европейскому политическому сотрудничеству.

Следующий этап в развитии интеграции открывает Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г. Маастрихтский договор учредил новую интеграционную организацию, но в то же время сохранил возникшие ранее три Европейских сообщества. Внимательно изучите первоначальную структуру Европейского Союза. В силу каких причин организация Европейский Союз была создана как синтез трех различных структурных компонентов («опор»), каждый из которых имеет свою собственную правовую основу? Какой из элементов в первоначальной структуре Союза являлся важнейшим? Почему?

В последние годы Европейский Союз находится в процессе постоянных внутренних реформ. Первая из них — Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу 1 мая 1999 г. Вторая — Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (в силе с 1 февраля 2003 г.). Проанализируйте содержание этих документов, постарайтесь оценить их достоинства и недостатки.

Последняя, наиболее широкомасштабная реформа политической и правовой системы Европейского Союза была связана с подготовкой единой «европейской» Конституции, подписанной 29 октября 2004 г. в форме «Договора, устанавливающего Конституцию для Европы». Хотя Конституция 2004 г. не вступила в силу, т.к. не была ратифицирована во Франции и Нидерландах, большинство ее положений были включены в Лиссабонский договор о реформе ЕС 2007 г., вступивший в силу 1 декабря 2009 г.

67

Для понимания современного устройства ЕС необходимо внимательно ознакомиться с содержанием Лиссабонского договора, учитывая, что этот документ не предназначен для самостоятельного применения и действует в форме поправок в Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., переименованный в Договор о функционировании Европейского Союза.

После вступления в силу Лиссабонского договора существовавшая ранее структура трех «опор» Европейского Союза исчезла. Европейское сообщество было ликвидировано, а Союз в целом наделен единой правосубъектностью, в том числе международной. В то же время в Лиссабонском договоре предусмотрено сохранение Евратома в качестве «автономной» организации, управляемой институтами Европейского Союза.

К разделу II «Право Европейского Союза: понятие, принципы, источники, система»

Назначение второго раздела программы курса — познакомить студентов с основными понятиями, терминами, категориями, характеризующими право Европейского Союза как особую наднациональную правовую систему.

Прежде всего следует уяснить значение самого понятия «право Европейского Союза», его существенные признаки. Далее необходимо определить соотношение права Европейского Союза с другими правовыми системами, которые существуют в современном мире, т.е. с национальным (внутригосударственным) правом и международным публичным правом.

Наряду с теоретическим аспектом данного вопроса (в чем заключаются специфические особенности права Европейского Союза, если сравнивать его с «классическими» правовыми системами?) основополагающее значение имеет его прикладная сторона. Необходимо уяснить, как на практике должны разрешаться коллизии (противоречия), которые возникают или могут возникнуть между правом Европейского Союза, с одной стороны, и правом государств-членов — с другой, а также коллизии с международным правом.

Особое внимание в этой связи следует обратить на принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, их источники, содержание, гарантии и возможные исключения. Подумайте, какое влияние оказывают данные принципы на деятельность национальных судов при разрешении гражданских, уголовных и иных категорий дел.

При изучении права Европейского Союза следует учитывать, что по своим юридическим свойствам оно сочетает традиции как англосаксонской, так и романо-германской «правовых семей». Какая из этих традиций, на ваш взгляд, будет оказывать более значительное влияние на развитие права Европейского Союза в последующие годы?

68

Приступая к изучению принципов права Европейского Союза, необходимо в первую очередь отграничить их от принципов верховенства и прямого действия, о которых шла речь выше. Принципы верховенства и прямого действия — это принципы, определяющие соотношение права Союза с другими правовыми системами (прежде всего с национальным правом).

Понятие «принципы права Европейского Союза», с другой стороны, характеризует его главные идеи, внутренние особенности, основные начала как самостоятельной правовой системы. Иными словами, речь идет об фундаментальных, базисных положениях, исходя из которых осуществляется правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность Европейского Союза.

Принципы права Европейского Союза по назначению и сфере действия подразделяются на разные группы. Проанализируйте их содержание и источники. Особое внимание следует обратить на ценности Союза, закрепленные в ст. 2 Договора о ЕС.

Как и в других правовых системах, термином «источники права Европейского Союза» обозначаются внешние формы выражения его юридических норм. Внимательно ознакомьтесь с системой источников права Европейского Союза, порядком их опубликования, соотношением по юридической силе.

Следует четко уяснить различия между «первичным» и «вторичным» правом Союза, между различными видами правовых актов, издаваемых органами Союза. Обратите внимание на огромную роль, которую в Европейском Союзе играют решения Суда Европейского Союза как источники прецедентного права.

Система права Европейского Союза — понятие, характеризующее внутреннее строение права Европейского Союза, распределение его юридических норм в различные отрасли и т.д. Обратите внимание, что при построении системы права Европейского Союза в настоящее время используются два подхода: предметный и функциональный. Из каких компонентов складывается право Европейского Союза, если взять за основу каждый из них?

К разделу III «Компетенция и принципы деятельности Европейского Союза»

Понятие «компетенция» используется в юридической науке для характеристики предметов ведения и полномочий Европейского Союза. С точки зрения характера своей компетенции Союз является особой организацией политической власти, принимающей юридически обязательные решения как для государств-членов, так и для граждан.

69

Изучение компетенции Союза следует начинать с изучения системы принципов, на которых она основывается. В качестве базовых принципов компетенции ЕС действующие учредительные документы закрепляют принципы наделения компетенцией, субсидиарности и пропорциональности. Их дополняют другие принципы, закрепленные в разделе 2 «Положения общего применения» части первой Договора о функционировании ЕС (учет потребностей окружающей среды, обеспечение равенства женщин и мужчин и т.д.).

По своему содержанию компетенция ЕС подразделяется на сферы, которые группируются в категории в зависимости от соотношения с компетенцией государств-членов. Внимательно изучите понятие и особенности исключительной, совместной и вспомогательной компетенции ЕС. Определите перечень сфер общественной жизни, отнесенных к разным категориям компетенции.

В зависимости от предмета регулируемых общественных отношений компетенция ЕС официально подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Ознакомьтесь с правовым режимом различных направлений политики и деятельности ЕС, отнесенных к сферам его внутренней и внешней компетенции. Обратите особое внимание на объем международной правосубъектности ЕС, которая распространяется на сферы не только внешней, но и внутренней компетенции организации.

Особое внимание следует обратить на механизм продвинутого сотрудничества, с помощью которого отдельные государства-члены могут делегировать ЕС дополнительные полномочия. Принимаемые Союзом акты соответственно распространяются в данном случае только на госу- дарства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве.

К разделу IV «Институты, органы и учреждения Европейского Союза»

Приступая к изучению институционального механизма ЕС, т.е. системы институтов, органов и учреждений Европейского Союза, необходимо сначала уяснить, как соотносятся друг с другом понятия «институт», «орган» и «учреждение» в праве Союза. Каковы специфические признаки институтов, органов и учреждений Европейского Союза?

Общий перечень институтов, их состав и порядок формирования закрепляет Договор о Европейском Союзе (раздел 3 «Положения об институтах»). Дополнительные положения содержит Договор о функционировании ЕС (часть шестая «Институциональные и финансовые положения»).

При изучении правового статуса каждого института, органа и учреждения Союза рекомендуется проводить его рассмотрение по элементам: состав и порядок формирования, внутренняя организация (структура),

70