3 семестр - рабочие программы / Рабочая программа Экологическое право

Предупреждение производственных аварий с тяжелыми экологическими последствиями и устранение их последствий.

Порядокэксплуатацииопасныхпроизводственныхобъектов.

Предупреждениеиликвидацияпоследствийстихийных бедствий. Системапрогнозированиястихийныхбедствий. Организация и проведение аварийно-спасательных работ.

Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.

Правовые меры обеспечения радиационной безопасности. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. Нормирование. Меры защиты граждан и окружающей среды при радиационных авариях. Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий.

Порядок обращения с химическими и биологическими веществами. Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ.

Порядок обращения с пестицидами и агрохимиками. Правовые требования к уничтожению химического

оружия.

Понятие и классификация отходов производства и потребления. Порядок обращения с отходами производства

ипотребления. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I−IV класса опасности. Нормирование в области обращения с отходами Порядок разработки

иутверждениянормативовобразованияотходовилимитов на их размещение. Требования к объектам размещения отходов. Порядок эксплуатации полигонов отходов производства и потребления. Ведение государственного реестра объектовразмещенияотходов.

Понятие радиоактивных отходов. Порядок обращения с радиоактивными отходами. Государственный учет и контрольядерныхматериалов, радиоактивныхвеществирадиоактивныхотходов. Хранениеипереработка ядерныхматериалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Порядок эксплуатации полигонов хранения радиоактивных отходов. Порядок ввоза и вывоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Основные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Установление санитарно-защитных зон и зон наблюдения

Программа курса «Экологическое право» для студентов очно-заочной и заочной форм обучения по сокращенной программе соответствует программе курса для студентов очно-заочной и заочной форм обучения.

71

3.3.Лекции

3.3.1.Содержание лекций для студентов очной формы обучения (20 часов)

Тема 2. Экологическое право Российской Федерации (1 час)

Тематика лекции:

1.Сущность экологических проблем. Консервативная охрана природы. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение благоприятной для человека окружающей среды и предупреждение возникновения глобального экологического кризиса.

2.Причины экологических кризисных явлений и проблем. Роль права в решении экологических проблем. Историческая обусловленность экологического права.

3.Концепции экологического права. Концепция экологической безопасности. Система теоретических взглядов о соотношении экономики и экологии. Теория устойчивого развития.

4.Экологическое право как самостоятельная отрасль права в системе российского права. Экологическое право как наука и учебная дисциплина. Соотношение экологического права с другими отраслями права. Экологическое право и природоресурсное право.

5.Концепции экологического права. История развития экологического права. Дифференциация и интеграция в развитии экологического права. Принципы экологического права.

6.Предмет экологического права. Методы экологического права. Основные юридические категории и понятия экологического права

–«окружающая среда», «природа», «экология», «природные объекты», «природные ресурсы» и другие.

7.Система и структура экологического права.

Задания для подготовки к лекции:

Ознакомиться с Докладом Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» (М., Прогресс, 1989).

Тема 3. Источники экологического права (1 час)

Тематика лекции:

1. Понятие источников экологического права. Система экологического законодательства. Классификация источников экологического права.

72

2.Роль международно-правовых норм и международных договоров

врегулировании экологических отношений в РФ. Конституционные основы экологического законодательства.

3.Роль Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в регулировании экологических отношений.

4.Законы и подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Законодательство об использовании природных объектов. Законодательство об особо охраняемых природных территориях. Законодательство об опасных производственных объектах, использовании опасных материалов и веществ, отходов производства и потребления.

5.Указы Президента РФ как источники экологического права.

6.Постановления Правительства РФ как источники экологического

права.

7.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права.

8.Место и роль нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в регулировании экологических отношений.

9.Роль нормативных решений высших судебных органов в регулировании экологических отношений

Задания для подготовки к лекции:

Подготовить перечень нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в исторической последовательности, принятых с 90-х годов XX в.

Тема 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты (1 час)

Тематика лекции:

1.Понятие права собственности на природные ресурсы и объекты. Конституционные основы права собственности на природные ресурсы и объекты. Формы и виды права собственности на природные ресурсы и объекты. Содержание, объекты и субъекты права собственности. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности.

2.Право государственной собственности на природные ресурсы и объекты. Федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Порядок разграничения. Муниципальная собственность на природные ресурсы и объекты. Частная собственность на природные ресурсы и объекты. Порядок приватизации государственной собственности и иные процедуры приобретения права частной собственности на природные ресурсы и объекты. Ограничения права частной собственности.

73

3. Юридическая защита права собственности на природные ресурсы и объекты от незаконного изъятия, незаконного использования и действий, приводящих к ухудшению состояния природных ресурсов и объектов. Изъятие природных ресурсов и объектов. Права и обязанности собственников. Судебный порядок защиты права собственности.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить положения гражданского, лесного, земельного, водного, фаунистического, горного законодательства в части нормативного правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы и объекты.

Тема 6. Право природопользования (1 час)

Тематика лекции:

1.Понятие права природопользования в объективном и субъективном смыслах. Классификации природопользования на виды по объектам, по целевому назначению, по срокам, по техническим условиям и основаниям возникновения. Общее и специальное природопользование. Правовые титулы как основания реализации права пользования природными объектами.

2.Субъекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей.

3.Объекты права природопользования. Понятие физического и юридического обособления объектов права природопользования.

4.Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования. Виды разрешительных документов. Договор как основание возникновения права природопользования. Конкурсы и аукционы.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить положения лесного, земельного, водного, фаунистического, горного законодательства в части нормативного правового регулирования предоставления в пользование соответствующих природных объектов.

Тема 7. Экологическое управление в Российской Федерации (2 часа)

Тематика лекции:

1. Понятие и общая характеристика экологического управления. Государственное, муниципальное, производственное и общественное экологическое управление. Развитие государственного экологического управления.

74

2.Система и полномочия органов государственного экологического управления. Государственное экологическое управление на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Роль органов местного самоуправления в обеспечении исполнения экологического законодательства. Сочетание комплексного и пообъектного принципов в организации государственного экологического управления. Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подведомственных агентств и служб. Роль и место других федеральных органов исполнительной власти в реализации экологического законодательства.

3.Основные управленческие функции в области охраны окружающей среды и регулировании природопользования. Издание подзаконных актов в развитие актов экологического законодательства. Выдача разрешительных документов на право использования природных объектов. Разработка и принятие экологических нормативов и стандартов, учет природных объектов, ведение кадастров и реестров природных объектов, источников воздействия на окружающую среду, организация и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектов строительства, мониторинг состояния окружающей среды, государственный экологический надзор (контроль).

4.Правовые формы участия населения в принятии экологически значимых государственных решений.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подведомственных ему служб и агентств, а также иных уполномоченных федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 14. Правовое обеспечение экологической безопасности (2 часа)

Тематика лекции:

1.Понятие экологической безопасности как предупреждение и устранение экологической деградации, связанной с угрозой жизни и существованию человека, государства, общества. Экологическая безопасность в широком и узком смыслах. Охрана окружающей среды как мера обеспечения экологической безопасности.

2.Предупреждение производственных аварий с тяжелыми экологическими последствиями и устранение их последствий. Опасные производственные объекты. Декларация промышленной безопасности. Экс-

75

пертиза промышленной безопасности. Планы действий в аварийных ситуациях на предприятиях. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

3.Правовое регулирование генно-инженерной деятельности, обращения с опасными веществами, меры обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.

4.Порядок обращения с химическими и биологическими веществами. Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Порядок обращения с пестицидами и агрохимиками. Правовые требования к уничтожению химического оружия.

5.Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий. Система прогнозирования стихийных бедствий. Локальные системы оповещения о стихийных бедствиях. Организация и проведение ава- рийно-спасательных работ.

6.Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий. Зоны чрезвычайной ситуации, зоны экологического бедствия, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить основные нормативные правовые акты в области обеспечения экологической безопасности.

Тема 16. Юридическая ответственность за экологические правонарушения (1 час)

Тематика лекции:

1.Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Правовое регулирование юридической ответственности нормами экологического, уголовного, административного, трудового

игражданского права. Основания применения мер юридической ответственности за экологические правонарушения.

2.Экологическое правонарушение – понятие, виды. Состав экологического правонарушения. Окружающая среда, ее отдельные компоненты, экологические права граждан как предмет посягательства.

3.Уголовная ответственность за экологические преступления. Правовое регулирование уголовной ответственности. Составы уголовных преступлений. Порядок привлечения к уголовной ответственности. Санкции и практика применения.

4.Административная ответственность за экологические правонарушения. Особенности правового регулирования. Внесудебный и судеб-

76

ный порядок привлечения к административной ответственности. Санкции и практика применения мер административной ответственности.

5. Дисциплинарная и материальная ответственность работников предприятий и учреждений.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

Тема 17. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде (1 час)

Тематика лекции:

1.Возмещение экологического вреда. Понятие экологического вреда как вреда, причиненного имуществу граждан, организаций, государства, а также вреда здоровью граждан экологическим правонарушением. Таксовые, калькуляционные и административные способы возмещения экологического вреда. Порядок возмещения вреда.

2.Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности. Порядок изъятия, приостановления действия разрешительных документов. Закрытие предприятия.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить статьи 77-79 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Тема 19. Правовое регулирование использования и охраны недр (2 часа)

Тематика лекции:

1.Пользование недрами. Порядок предоставления недр в пользование на условиях разрешительной системы, а также на условиях раздела продукции. Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых. Предоставление в пользование участков недр континентального шельфа. Участки недр федерального значения. Федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр местного значения.

2.Особенности государственного управления в области рационального использования и охраны недр. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение государственного

77

кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых. Государственный учет

игосударственная регистрация. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Государственный мониторинг состояния недр.

3.Требования в области охраны окружающей среды по рациональному использованию недр при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств.

4.Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе

ив исключительной экономической зоне Российской Федерации.

5.Юридическая ответственность за нарушение требований в области рационального использования и охраны недр.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах».

Тема 20. Правовое регулирование использования и охраны вод (2 часа)

Тематика лекции:

1.Понятие и классификация водных объектов. Пруды и обводненные карьеры. Моря. Организация государственного управления. Передача федеральных полномочий субъектам Российской Федерации. Бассейновые советы. Гидрографическое районирование территории Российской Федерации.

2.Пользование водными объектами. Виды права водопользования. Договор пользования водным объектом, решения о предоставлении водных объектов в пользования. Предоставление водных объектов вне процедуры заключения договоров и вынесения решений. Принцип платности водопользования. Плата по договору водопользования. Водный налог.

3.Правовые меры охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения. Нормирование воздействий на водные объекты.

4.Правовой режим территориального моря. Правовой режим морской исключительной экономической зоны. Правовой режим озера Байкал. Статус Байкальской природной территории.

78

5. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения водного законодательства.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 7-ФЗ:

Тема 21. Правовое регулирование использования и охраны лесов (2 часа)

Тематика лекции:

1.Понятие объектов лесных отношений – лесов, лесных насаждений, лесных ресурсов, земель лесного фонда, лесных участков. Классификация лесов по целевому назначению. Леса на иных категориях земель.

2.Организация государственного управления. Лесничества и лесопарки. Лесной план субъекта Российской Федерации. Лесоустройство. Государственный лесной реестр. Лесохозяйственный регламент.

3.Общее и специальное лесопользование. Право свободного пребывания граждан в лесах. Заготовка древесины гражданами для личных нужд. Использование лесов для хозяйственных целей. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков. Права на лесные участки. Договор аренды лесного участка. Договор купли-прода- жи лесных насаждений. Аукционы. Лесная декларация, проект освоения лесов.

4.Восстановление лесов, лесоразведение и охрана лесов. Ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, незаконных порубок.

5.Классификация видов юридической ответственности за нарушение лесного законодательства.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

Тема 22. Правовое регулирование использования и охраны животного мира (2 часа)

Тематика лекции:

1. Понятие животного мира как объекта фаунистических отношений. Водные биологические ресурсы, охотничьи ресурсы, животные, не отнесенные к объектам охоты, редкие и исчезающие виды животных.

79

2.Право пользования животным миром. Порядок предоставления объектов животного мира в пользование. Правовое регулирование охоты

ирыболовства.

3.Правовые меры охраны животного мира. Ограничения и запреты на добычу. Ведение Красной книги Российской Федерации. Регулирование численности и искусственное разведение. Охрана среды обитания животных.

4.Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Тема 23. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха (1 час)

Тематика лекции:

1. Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Понятие озонового слоя Земли. Понятие климатической системы. Источники загрязнения атмосферного воздуха. Стационарные и передвижные источники. Меры охраны атмосферного воздуха. Нормирование воздействий на атмосферный воздух. Проблемы разрушения озонового слоя и климатических изменений. Снижение производства и потребления озоноразрушающих веществ. Сокращение выбросов парниковых газов. Охрана естественных поглотителей парниковых газов.

Задания для подготовки к лекции:

Изучить Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Тема 24. Правовой режим особо охраняемых территорий (1 час)

Тематика лекции:

1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. Порядок учреждения и управления. Правовой режим государственных при-

80