3 семестр - рабочие программы / Рабочая программа Экологическое право

25

Международноеэкологи-

Принципы международного экологического права.

ческое право

Принципы международно-правового регулирования,

выраженные в Уставе ООН, Стокгольмской и Бразиль-

ской декларациях, декларации Йоханнесбурга. Всемир-

ная хартия природы.

Источники международного экологического пра-

ва. Международное обязательное и рекомендательное

право. Направления развития международного эколо-

гического права. Глобальные и региональные между-

народные договоры. Международные договоры в об-

ласти охраны атмосферного воздуха, вод, животного

мира и среды обитания, биоразнообразия, ценных эко-

систем. Международное морское право. Международ-

но-правовое регулирование в области радиоактивного

загрязнения, перемещения опасных отходов. Вопросы

кодификации международного экологического права.

Международные экологические организации. Роль

ООН в решении глобальных экологических проб-

лем. Деятельность ЮНЕП, ЕЭК, ФАО, ЮНЕСКО,

ВОЗ, МАГАТЭ в области охраны окружающей среды.

ОБСЕ и охрана окружающей среды. Международные

общественные организации. Международный союз

охраны природы (МСОП). Международный экологи-

ческий суд

26

Экологическое право Ев-

Понятие и система экологического права Европей-

ропейского Союза

ского Союза. Институты экологического права Евро-

пейского Союза.

Источники экологического права Европейского Со-

юза. Учредительные договоры (Договор о Европей-

ском экономическом сообществе 1957 года, Договор

о Европейском сообществе по атомной энергии 1957

года, Договор о Европейском Союзе 1992 года) как ос-

нова законодательного регулирования. Регулирование

вопросов охраны окружающей среды в Конституции

Европейского Союза. Судебные прецеденты, выра-

женные в решениях Суда Европейских сообществ и

Трибунала первой инстанции по экологическим во-

просам.

Экологическое

законодательство Европейско-

го Союза. Директивы Европейского Союза транс-

секторального характера и по отдельным вопросам

охраны окружающей среды.

Организационные, экономические и финансовые

меры реализации

экологического законодательства

Европейского Союза. Роль и полномочия Европей-

ской комиссии. Генеральный Директорат XI по охране

окружающей среды. Финансирование мероприятий в

области охраны окружающей среды (бюджет Евро-

пейского Союза, специальные фонды – Европейский

региональный фонд развития, Европейский социаль-

ный фонд, Фонд сближения и др.).

Юридическая ответственность за нарушение право-

вых требований экологического законодательства ЕС

№

Наименование раздела

Содержание раздела

п/п

дисциплины

МОДУЛЬ 1

1

Экологическое

право

Сущность экологических проблем – причины воз-

Российской Федерации

никновения, пути решения. Концепции экологического

права. Концепция экологической безопасности. Теория

устойчивого развития. Система теоретических взглядов

о соотношении экономики и экологии.

Экологическое право как самостоятельная отрасль

права в системе российского права. Экологическое

право как наука и учебная дисциплина. Соотношение

экологического права с другими отраслями права. Эко-

логическое право и природоресурсное право.

Предмет экологического права. Методы экологиче-

ского права. Основные юридические категории и поня-

тия экологического права – «окружающая среда», «при-

рода», «экология», «природные объекты», «природные

ресурсы» и другие.

Система и структура экологического права.

Понятие, структура и виды экологических правоот-

ношений. Субъекты экологических правоотношений.

Объекты экологических правоотношений – окружаю-

щая среда, естественные экологические системы, при-

родные компоненты и объекты, экологические права

граждан, деятельность, связанная с созданием экологи-

ческой опасности. Содержание экологических правоот-

ношений. Объекты охраны окружающей среды

2

Источники экологическо-

Понятие источников экологического права. Система

гоправа

экологического законодательства. Классификация ис-

точников экологического права.

Роль международно-правовых норм и международ-

ных договоров в регулировании экологических отно-

шений в РФ. Конституционные основы экологического

законодательства.

РольФедеральногозаконаот10 января2002г. №7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» в регулировании эко-

логических отношений.

Законы и подзаконные нормативные правовые акты

в области охраны окружающей среды. Законодатель-

ство об использовании природных объектов. Законода-

тельство об особо охраняемых природных территориях

Законодательство об опасных производственных объ-

ектах, использовании опасных материалов и веществ,

отходов производства и потребления.

Указы Президента РФ как источники экологического

права.

Постановления Правительства РФкак источники эко-

логического права.

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти как источники экологического

права.

Местоирольнормативныхправовыхактовсубъектов

РФ и органов местного самоуправления в регулирова-

нии экологических отношений.

Роль нормативных решений высших судебных орга-

нов в регулировании экологических отношений

3

Экологические права граж-

Понятие экологических прав граждан и обществен-

дан и некоммерческих ор-

ных объединений. Конституционные (фундаменталь-

ганизаций

ные) права граждан в области охраны окружающей

среды. Понятие и содержание права граждан на благо-

приятную окружающую среду, на достоверную инфор-

мацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причи-

ненного экологическим правонарушением.

Развитие конституционных прав граждан в экологи-

ческом законодательстве. Процедуры реализации, меры

защиты. Обязанности государства по охране экологиче-

ских прав граждан.

Права граждан в области охраны окружающей среды

и природопользования, предусмотренные экологиче-

ским законодательством. Право на доступ к природным

объектам (общее природопользование), право на уча-

стие в принятии экологически значимых решений, пра-

во на доступ к правосудию по экологическим вопросам,

право на доступ к экологической информации.

Право на достоверную информацию о состоянии окру-

жающей среды и на иную экологическую информацию.

Понятие и виды экологической информации. Принципы

обеспечения права на доступ к экологической информа-

ции (общедоступность, открытость, бесплатность и др.).

Информацияограниченногодоступа. Соотношениеэколо-

гическойинформациииинформацииосостоянииокружа-

ющейсреды. Источникиэкологическойинформации.

Правогражданнавозмещениевреда, причиненногоздо-

ровьюилиимуществуэкологическимправонарушением.

Права и обязанности общественных и иных неком-

мерческих объединений, осуществляющих деятель-

ность в области охраны окружающей среды.

Система государственных мер по обеспечению прав

на благоприятную окружающую среду. Юридические

гарантии реализации конституционных прав граждан

4

Право собственности на

Понятие права собственности на природные ресурсы

природныересурсыиобъ-

иобъекты. Конституционныеосновыправасобственно-

екты. Правоприродополь-

сти на природные ресурсы и объекты. Формы и виды

зования

права собственности на природные ресурсы и объекты.

Содержание, объекты и субъекты права собственности.

Основания возникновения, изменения и прекращения

права собственности.

Право государственной собственности на природные

объекты. Федеральная собственность и собственность

субъектов Российской Федерации. Порядок разграниче-

ния. Муниципальнаясобственностьнаприродныересур-

сы и объекты. Частная собственность на природные ре-

сурсыиобъекты. Порядокприватизациигосударственной

собственности и иные процедуры приобретения права

частнойсобственностинаприродныересурсыиобъекты.

Ограничения права частной собственности. Принцип

приоритетаобщественныхинтересовпередчастными.

Юридическая защита права собственности на при-

родные ресурсы и объекты от незаконного изъятия,

незаконного использования и действий, приводящих

к ухудшению состояния природных ресурсов и объек-

тов. Изъятие природных ресурсов и объектов. Права и

обязанности собственников. Судебный порядок защиты

права собственности.

Понятие права природопользования в объективном и

субъективном смыслах. Классификации природополь-

зования на виды по объектам, по целевому назначению,

по срокам и основаниям возникновения. Общее и спе-

циальное природопользование. Правовые титулы как

основания реализации права пользования природными

объектами.

Основания возникновения, изменения и прекращения

права природопользования. Виды разрешительных до-

кументов. Договор как основание возникновения права

природопользования. Конкурсы и аукционы. Понятие и

принципыплатностииспользованияприродныхресурсов

5

Экологическое управле-

Понятие и общая характеристика экологического

ние в Российской Феде-

управления. Государственное, муниципальное, произ-

рации

водственноеиобщественноеэкологическоеуправление.

Основные задачи и принципы государственного эко-

логического управления.

Система и полномочия органов государственного

экологического управления. Государственное эколо-

гическое управление на федеральном уровне и уровне

субъектов Российской Федерации.

Полномочия Министерства природных ресурсов и

экологии Российской Федерации, подведомственных

агентств и служб. Полномочия иных федеральных орга-

нов исполнительной власти, осуществляющих управле-

ние в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в сфе-

реотношений, связанныхсохранойокружающейсреды.

Основныеуправленческиефункциивобластиохраны

окружающей среды. Информационная функция. Плани-

рование и прогнозирование. Издание подзаконных ак-

тов в развитие актов экологического законодательства.

Выдача разрешительных документов на право исполь-

зования природных объектов. Разработка и принятие

экологических нормативов и стандартов, учет природ-

ных объектов, ведение кадастров и реестров природных

объектов, источников воздействия на окружающую

среду, организация и проведение государственной эко-

логической экспертизы, государственной экспертизы

проектов строительства, мониторинг состояния окру-

жающей среды, государственный экологический надзор

(контроль).

Правовые формы участия населения в принятии эко-

логически значимых государственных решений

6

Правовоеобеспечениеэко-

Понятие экологической безопасности как предупреж-

логическойбезопасности

дение и устранение экологической деградации, связан-

ной с угрозой жизни и существованию человека, госу-

дарства, общества.

Предупреждение производственных аварий с тяже-

лыми экологическими последствиями и устранение их

последствий.

Порядок эксплуатации опасных производственных

объектов.

Предупреждение и ликвидация последствий стихий-

ных бедствий. Система прогнозирования стихийных

бедствий. Организация и проведение аварийно-спаса-

тельных работ.

Виды и правовой режим экологически неблагопо-

лучных территорий. Зоны чрезвычайной экологической

ситуации, зоны экологического бедствия, территории,

подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

Правовое регулирование генно-инженерной деятель-

ности.

Правовые меры обеспечения радиационной безопас-

ности. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.

Нормирование. Меры защиты граждан и окружающей

среды при радиационных авариях. Радиационно-гигие-

нические паспорта организаций и территорий.

Порядок обращения с химическими и биологи-

ческими веществами. Государственная регистрация

потенциально опасных химических и биологических

веществ

7

Правовое

регулирование

Понятие и классификация отходов производства и

деятельности

в области

потребления. Порядок обращения с отходами производ-

обращения

с

отходами,

ства и потребления. Лицензирование деятельности по

производства и потребле-

сбору, использованию, обезвреживанию, транспорти-

ния, радиоактивными и

рованию, размещению отходов I−IV класса опасности.

опаснымивеществами

Нормирование в области обращения с отходами. По-

рядок разработки и утверждения нормативов образова-

ния отходов и лимитов на их размещение. Требования

к объектам размещения отходов. Порядок эксплуатации

полигонов отходов производства и потребления. Веде-

ние государственного реестра объектов размещения от-

ходов.

Понятие радиоактивных отходов. Порядок обраще-

ния с радиоактивными отходами. Государственный

учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов. Хранение и пере-

работка ядерных материалов, радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов. Порядок эксплуатации поли-

гонов хранения радиоактивных отходов. Порядок ввоза

и вывоза в Российскую Федерацию радиоактивных ве-

ществ и ядерных материалов.

Основные требования к безопасности намечаемых к

размещению и сооружению ядерных установок, радиа-

ционныхисточниковипунктовхранения. Установление

санитарно-защитных зон и зон наблюдения

вонарушения

ние юридической ответственности нормами экологи-

ческого, уголовного, административного, трудового и

гражданского права. Основания применения мер юри-

дической ответственности за экологические правона-

рушения.

Экологическое правонарушение – понятие, виды. Со-

став экологического правонарушения. Окружающая сре-

да, ееотдельныекомпоненты, экологическиеправаграж-

данкакпредметпосягательства.

Уголовная ответственность за экологические престу-

пления. Правовое регулирование уголовной ответствен-

ности. Составы уголовных преступлений. Порядок при-

влечения к уголовной ответственности. Санкции и прак-

тикаприменения.

Административная ответственность за экологические

правонарушения. Особенности правового регулирова-

ния. Внесудебный и судебный порядок привлечения к

административнойответственности. Санкцииипрактика

применениямерадминистративной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причи-

ненныйнарушениемэкологическогозаконодательства.

Дисциплинарная и материальная ответственность ра-

ботниковпредприятийиучреждений.

Понятие экологического вреда как вреда, причиненно-

гоимуществуграждан, организаций, государства, атакже

вреда здоровью граждан экологическим правонарушени-

ем. Видыэкологическоговреда.

Правовоерегулированиеобеспечениявозмещениявре-

да, причиненного окружающей среде. Порядок возмеще-

ния экологического вреда, причиненного окружающей

среде.

Приостановление, ограничение и прекращение эколо-

гическивреднойдеятельности

МОДУЛЬ 2

9

Правовое регулирование

Законодательство в сфере недропользования. Недра

использования и охраны

как юридическое понятие. Участки недр федерального

недр

значения. Федеральный фонд резервных участков недр.

Участкинедрместногозначения. Пользованиенедрами.

Порядок предоставления участков недр в пользование

на условиях разрешительной системы, а также на усло-

вияхразделапродукции. Предоставление впользование

участков недр континентального шельфа. Порядок до-

бычи общераспространенных полезных ископаемых.

Особенностигосударственногоуправлениявобластира-

циональногоиспользованияиохранынедр. Разграничение

полномочиймеждуфедеральнымиорганамигосударствен-

ной власти, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации. Ведение государственного када-

стра месторождений и проявлений полезных ископаемых,

государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Государственный учет и государственная регистрация.

Государственная экспертиза запасов полезных ископа-

емых, геологической, экономической и экологической

информации о предоставляемых в пользование участках

недр. Государственный надзор за рациональным исполь-

зованием и охраной недр. Государственный надзор за

безопасным ведением работ, связанных с пользованием

недрами. Государственный мониторингсостояниянедр.

Требования в области охраны окружающей среды по

рациональному использованию недр при размещении,

проектировании, строительстве, реконструкции, вводев

эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобы-

вающих производств

Требованиявобластиохраныокружающейсредыпри

строительстве и эксплуатации объектов нефтегазодобы-

вающих производств, расположенных в акваториях во-

дных объектов, на континентальном шельфе и в исклю-

чительной экономической зоне Российской Федерации.

Юридическая ответственность за нарушение требо-

ваний по рациональному использованию и охране недр

10

Правовое регулирование

Водное законодательство. Понятие и классификация

использования и охраны

водных объектов.

вод

Государственное управление в области использова-

ния и охраны водных объектов. Система органов госу-

дарственного управления в области использования и

охраны водных объектов.

Понятие права водопользования. Принципы права

водопользования. Классификация видов права водо-

пользования. Общее и специальное водопользование.

Субъекты и объекты права водопользования. Содержа-

ние права водопользования. Правовые основания воз-

никновения, изменения и прекращения права водополь-

зования. Принцип платности водопользования. Плата

по договору водопользования. Водный налог.

Понятие и виды юридической ответственности за на-

рушения водного законодательства.

Правовые меры охраны водных объектов от загряз-

нения, засорения и истощения. Нормирование воздей-

ствий на водные объекты.

Правовой режим территориального моря. Правовой

режим морской исключительной экономической зоны.

ПравовойрежимозераБайкал. СтатусБайкальскойпри-

родной территории

11

Правовое регулирование

Лесное законодательство. Отношения, регулируемые

использования и охраны

леснымзаконодательством. Объектыисубъектылесных

лесов

отношений. Понятие леса и лесного участка. Земли, на

которых располагаются леса. Подразделение лесов по

целевому назначению. Защитные леса и особо защит-

ные участки лесов. Эксплуатационные леса. Резервные

леса. Участникилесныхотношений. Основныепринци-

пы лесного законодательства.

Пребывание граждан в лесах. Договор аренды лес-

ного участка. Договор купли-продажи лесных насажде-

ний. Общие положения об использовании лесов.

Понятие, виды и сущность управления в области ис-

пользования, восстановления, охраны и защиты лесов.

Система и полномочия органов государственного управ-

ления в области использования, восстановления, охраны

и защиты лесов. Государственный лесной контроль и

надзор. Государственный пожарныйнадзорвлесах.

Классификация видов юридической ответственности

занарушениелесногозаконодательства.

Восстановлениелесов, лесоразведениеиохраналесов.

Ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров,

вредителейиболезнейлеса, незаконныхпорубок

12

Правовое регулирование

Общественные отношения по использованию, охране

использования и охраны

ивоспроизводствуживотногомиракакпредметправово-

животного мира

горегулированияфаунистического законодательства.

Животныймиркакобъектиспользованияиохраны.

Понятие права пользования животным миром. Осно-

вания возникновения, изменения и прекращения права

пользования животным миром. Понятие и задачи госу-

дарственного управления в области использования и ох-

раныобъектовживотногомира.

Понятие, целиизадачиправовогорегулированияотно-

шений в области охоты. Понятие, цели и задачи правово-

горегулированияотношенийвобластирыболовства.

Понятиеивидыответственностизанарушениезаконо-

дательстваобиспользованиииохранеживотногомира.

Правовые меры охраны животного мира. Ограни-

чения и запреты на добычу. Ведение Красной книги

Российской Федерации. Регулирование численности и

искусственное разведение. Охрана среды обитания жи-

вотных

13

Особенности

правового

Атмосферный воздух как объект использования и ох-

режима

атмосферного

раны. ПонятиеозоновогослояЗемли. Понятиеклимати-

воздуха

ческой системы. Законодательство в области охраны и

использования атмосферного воздуха.

Источники загрязнения атмосферного воздуха. Ста-

ционарные и передвижные источники. Меры охраны

атмосферного воздуха. Нормирование воздействий на

атмосферный воздух.

Проблемы разрушения озонового слоя и климатиче-

скихизменений. Снижениепроизводстваипотребления

озоноразрушающих веществ. Сокращение выбросов

парниковых газов. Охрана естественных поглотителей

парниковых газов

14

Правовой

режим особо

Понятие ивиды особоохраняемых природных терри-

охраняемых

природных

торий. Порядок учреждения и управления.

территорий и объектов

Правовой режим государственных природных запо-

ведников. Цели создания и порядок природопользова-

ния.

Правовой режим национальных и природных парков.

Порядок зонирования.

Правовой режим иных особо охраняемых террито-

рий. Памятники природы, государственные природные

заказники

15

Международно-правовая

Понятие и развитие международного экологического

охрана окружающей сре-

права. Конституция РФ о месте норм международного

ды

права в правовой системе.

Принципы международного экологического права.

Принципы международно-правового регулирования,

выраженные в Уставе ООН, Стокгольмской и Бразиль-

ской декларациях, декларации Йоханнесбурга. Всемир-

ная хартия природы.

Источники международного экологического пра-

ва. Международные экологические организации. Роль

ООН в решении глобальных экологических проблем.

Деятельность ЮНЕП, ЕЭК, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ,

МАГАТЭ в области охраны окружающей среды. ОБСЕ

и охрана окружающей среды. Международные обще-

ственные организации. Международный союз охраны

природы (МСОП). Международный экологический суд.

Понятие и система экологического права ЕС. Источ-

ники экологического права ЕС

№

Наименование раздела

Содержание раздела

п/п

дисциплины

1

ЭкологическоеправоРос-

Экологическое право как самостоятельная отрасль

сийскойФедерации

права в системе российского права. Экологическое

право как наука и учебная дисциплина. Соотношение

экологического права с другими отраслями права. Эко-

логическое право и природоресурсное право.

Концепции экологического права. История развития

экологического права. Дифференциация и интеграция

в развитии экологического права. Принципы экологиче-

ского права.

Предмет экологического права. Методы экологиче-

ского права. Основные юридические категории и поня-

тия экологического права – «окружающая среда», «при-

рода», «экология», «природные объекты», «природные

ресурсы» и другие.

Система и структура экологического права.

Понятиеиклассификацияисточниковэкологического

права

2

Право собственности на

Понятие и содержание права собственности на при-

природныересурсыиобъ-

родные ресурсы и объекты. Конституционные основы

екты. Право природополь-

права собственности на природные ресурсы и объек-

зования

ты. Формы и виды права собственности на природные

ресурсы и объекты. Содержание, объекты и субъекты

права собственности. Основания возникновения, изме-

нения и прекращения права собственности.

Юридическая защита права собственности на при-

родные ресурсы и объекты от незаконного изъятия,

незаконного использования и действий, приводящих к

ухудшению состояния природных ресурсов и объектов.

Изъятиеприродныхресурсов. Праваиобязанностисоб-

ственников. Судебный порядок защиты права собствен-

ности.

Понятие права природопользования в объективном и

субъективном смыслах. Классификации природополь-

зования на виды по объектам, по целевому назначению,

по срокам и основаниям возникновения. Общее и спе-

циальное природопользование. Правовые титулы как

основания реализации права пользования природными

объектами.

Основаниявозникновения, измененияипрекращения

права природопользования. Виды разрешительных до-

кументов. Договор как основание возникновения права

природопользования. Конкурсы и аукционы. Понятие и

принципы платности за использование природных ре-

сурсов. Налоговые и неналоговые платежи за природо-

пользование

3

Экологическое управле-

Понятие и общая характеристика экологического

ние в Российской Феде-

управления. Государственное, муниципальное, произ-

рации

водственноеиобщественноеэкологическоеуправление.

Основные задачи и принципы государственного эко-

логического управления.

Система и полномочия органов государственного

экологического управления. Государственное эколо-

гическое управление на федеральном уровне и уровне

субъектов Российской Федерации.

Полномочия Министерства природных ресурсов и

экологии Российской Федерации, подведомственных

агентств и служб. Полномочия иных федеральных орга-

нов исполнительной власти, осуществляющих управле-

ние в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в сфе-

реотношений, связанныхсохранойокружающейсреды.

Основныеуправленческиефункциивобластиохраны

окружающей среды. Информационная функция. Плани-

рование и прогнозирование. Издание подзаконных ак-

тов в развитие актов экологического законодательства.

Выдача разрешительных документов на право исполь-

зования природных объектов. Разработка и принятие

экологических нормативов и стандартов, учет природ-

ных объектов, ведение кадастров и реестров природных

объектов, источников воздействия на окружающую

среду, организация и проведение государственной эко-

логической экспертизы, государственной экспертизы

проектов строительства, мониторинг состояния окру-

жающей среды, государственный экологический надзор

(контроль).

Правовые формы участия населения в принятии эко-

логически значимых государственных решений

4

Правовоеобеспечениеэко-

Понятие экологической безопасности как предупреж-

логическойбезопасности

дение и устранение экологической деградации, связан-

ной с угрозой жизни и существованию человека, госу-

дарства, общества.