3 семестр - рабочие программы / Рабочая программа Информационно-правовые системы
.pdfсоответствие принимаемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Основываясь на положениях законодательства (Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904; Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»; Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»), обучаемый должен знать назначение, порядок ведения и использования системы федеральных регистров Минюста России: Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, Федерального реестра муниципальных нормативных правовых актов, Государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
При изучении технологии ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ рекомендуется использовать нормативную базу Минюста России, в том числе процедуру включения НПА в Федеральный регистр (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12.01.2004 № 5). Необходимо ознакомиться с ведомственными актами Минюста России в части понимания роли и предмета экспертных заключений Минюста России на нормативные правовые акты, а так же, сопутствующей информацией в системе федеральных регистров нормативных правовых актов Минюста России.
От знания основ нормативно-правового регулирования ведения системы федеральных регистров следует перейти к изучению системы информационно-технологического обеспечения ведения указанных регистров. А именно:
– уяснить назначение, состав, архитектуру и функциональные задачи информационной системы «Нормативные правовые акты Российской Федерации». Представлять механизм обеспечения создания единого информационно и логически связанного, непротиворечивого банка нормативных правовых актов Российской Федерации с использованием вышеупомянутой системы.
51
Тема 5. Информационно-правовые системы законодательной и судебной власти Российской Федерации
При изучении вопроса информатизации органов законодательной и судебной власти следует обратиться к основополагающим законодательным актам: Концепции правовой информатизации (утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966) и к Президентской программе «ПравоваяинформатизацияоргановгосударственнойвластиРоссийской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808). В Концепции правовой информатизации определены основные цели, задачи, принципы реализации правовой информатизации, концептуальный подход к организации информационно-правового пространства РФ. В президентской программе, направленной на реализацию Концепции, выделены компоненты информационно-правового обеспечения общегосударственной информационной системы, такие как информаци- онно-правовые системы Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Правительства РФ. Утверждены их назначение, задачи, механизм реализации программы. Утвержденные в программе задачи в области создания государственных локальных информационных систем правовой информации и их взаимодействия с интегрированным банком правовой информации выполнены.
При изучении информационных систем правовой информации органов законодательной власти следует заострить внимание на системах правовой информации Президента РФ, Федерального Собрания РФ.
В распоряжении Президента РФ имеются: система информационнотехнического обеспечения выпуска правовых актов Президента Российской Федерации; информационные системы правовой информации, предоставляющиедокументывразличныхформатах. Наофициальномсайте Президента РФ (http://президент.рф) реализован свободный доступ для гражданиюридическихлицкследующимправовымактам, подписываемым Президентом РФ: федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы, указы Президента, распоряжения Президента.
Информационно-правовая система Федерального Собрания Российской Федерации предназначена для организации доступа пользователей к следующим действующим документам: Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы; Федеральные
52
законы, в том числе Кодексы. Она является составной частью сайта Совета Федерации Федерального Собрания (http://www.council.gov.ru/ fedzak/index.html).
Правовая база Государственной Думы представлена на сайте (www. duma.gov.ru ) и включает следующие компоненты:
–информационно-правовые системы «Нормативно-правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации» и «Закон»;
–автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).
Студенту следует уделить внимание назначению, функциональным возможностям и составу баз правовой информации изучаемых систем.
В основе информационного обеспечения Федерального Собрания лежит информационно-коммуникационная система (ИКС), созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 159 «О создании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания». Правовая информаци- онно-справочная система «Федеральные законы» размещена в разделе Федеральные законы (www.council.gov.ru) на официальном сайте Совета Федерации (www.gov.ru ).
Приизучениивопросаинформатизацииоргановсудебнойвластистудентам следует уделить внимание следующим документам, активизирующим создание системы правовой информации для деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов.
1.Концепция информатизации судов общей юрисдикции, утвержденной постановлением Совета судей Российской Федерации от
11.04.2002 № 75.
2. Федеральная целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, поставившая такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию и т.д. В рамках выполнения ФЦП предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.
3. В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007–20011 г., начиная с 2007 г. развер-
53
нуты широкомасштабные работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента, а позднее и в мировых судах.
Следует изучить следующие вопросы: назначение, функциональные возможности, структура ГАС «Правосудие», назначение ее подсистем. В первую очередь ознакомиться со следующими подсистемами: Интер- нет-портал ГАС «Правосудие», «Право», «Судебное делопроизводство и статистика» и т.д
4. Постановление Совета судей РФ от 20 мая 2010 г. № 255 «О ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2012–2016 годы», определившим дальнейшие задачи по созданию единого правового пространства судебной власти.
Следует внимательно изучить состав, назначение и функциональные возможности информационных систем, представленных на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, разработанного в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов». Реализуемая концепция «Электронное правосудие» включает следующие системы правовой информации: общедоступный банк решений всех арбитражных судов Российской Федерации; общедоступный график рассмотрения арбитражных дел в арбитражных судах Российской Федерации и т.д. Особое внимание следует уделить системе автоматизации судопроизводства.
Большое значение в процессе создания информационных систем правовой информации имеет Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ. Следует обратить внимание на особые требования, предъявляемые со стороны законодательства в информационной сфере к размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текстов судебных актов.
Тема 6. Электронное правительство. Электронные государственные услуги
Основной задачей государственной политики в области построения информационного общества является создание электронного государства.
54
Под электронным государством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая получение гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде и доступа к информации о результатах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе применения информационно-коммуникаци- онных технологий.
С целью повышения качества жизни граждан и улучшения условий развития бизнеса, построения электронного правительства, повышения эффективности государственного управления была принята Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», пришедшая на смену ранее действующей Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)».
Студентам следует уделить внимание целям, задачам, мероприятиям, целевым индикаторам и показателям результативности подпрограммы «Информационное государство», являющейся частью Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». Одним из основных результатов ее реализации будет высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде.
Особое внимание следует уделить вопросам правового регулирования разработки и использования государственных информационных систем «Портал государственных и муниципальных услуг» федеральногоирегиональныхуровней, атакжеинформационно-технологической среды предоставления электронных услуг.
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №697 определяетназначение, правилаформированияифункционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия информационных систем органов государственной власти и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Порядок идентификации, аутентификации, авторизации и регистрации физических и юридических лиц в целях предоставления государственных услуг в электронной форме и межведомственного электронного взаимодействия определён в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977.
55
Перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р.
Основные определения в области предоставления государственных и муниципальных услуг, положения использования информационно-теле- коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг определены в Федеральном законе от 27.07.2010 №210ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Следует обратить внимание на определение электронной государственной услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг и его задач, виды используемых электронных подписей и порядок их использования при предоставлении государственных и муниципальных услуг дистанционно.
Положениеофедеральнойгосударственнойинформационнойсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, размещаемых на едином портале, правила использования электронной подписи закреплены в Постановлении Правительств РФ от 24 октября
2011 г. № 861.
При формировании умений и навыков работы с государственной информационнойсистемой«Единыйпорталгосударственныхимуниципальных услуг»» следует уяснить назначение системы, ее функциональные возможности, структуру и состав информационного обеспечения, порядок регистрации и авторизации.
Следуетзаметить, чтомероприятиепоразвитиюэлектронногоправительства реализуется также путем осуществления таких мер, как:
–оптимизация разработки и обеспечения функционирования официальных сайтов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;
–обеспечение функционирования сайта для открытого общественного обсуждения проектов законодательных актов;
–разработка социально значимых приложений, использующих открытые государственные информационные ресурсы, размещаемые в сети Интернет
Для изучения этого вопроса следует обратиться к положениям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
56
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», уделив внимание: понятийной базе закона; принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственныхоргановиоргановместногосамоуправления; способамобеспечения доступа к такой информации; правам пользователя информацией, организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет. Особое внимание следует уделить содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет.
Тема 7. Справочные правовые системы
При изучении этой темы необходимо усвоить принципы систематизации и структуризации информации в СПС, способам отображения подструктур российского законодательства. Особое внимание следует уделить тематическому классификатору и классификатору ключевых понятий, их структуре, составу и назначению.
Необходимо уяснить назначение, функции и средства СПС как программныхсредствдлясоздания, веденияипоискаправовыхдокументов.
Далее следует сосредоточить свое внимание на изучении системы реквизитов, описывающих документ, а также прочих полях карточки поиска, используемых в СПС для поиска документов.
Следующим этапом изучения СПС является освоение средств поиска документов. При этом особое внимание следует уделить выбору вида поиска: по тематическому классификатору, по ключевым понятиям, по реквизитам, полнотекстового или их сочетания – в зависимости от стоящей перед пользователем задачи.
Самое пристальное внимание следует уделить формированию запроса как логического выражения. Поэтому необходимо вспомнить такие понятия математической логики, как логическая переменная, логические операции, структура логического выражения.
Особое внимание следует уделить сохранению найденной информации, а именно ведению тематических электронных папок документов, установке в текстах документов электронных закладок, что обеспечит простой и быстрый доступ к необходимой информации. Поэтому сле-
57
дует изучить структуру хранения папок и закладок, а также средства их создания и использования.
Поскольку в юридической практике часто возникает необходимость привести выдержку из нормативного правового акта, следует обратить внимание на средства передачи информации из документа СПС в документ, подготавливаемый в каком-либо текстовом редакторе, например
MS Word.
Для решения конкретных практических задач следует обратить внимание на аппарат гиперссылок, обеспечивающих переход к связанному документу. Необходимо уяснить систему связей между документами, уметь классифицировать связи на прямые и обратные, явные и неявные. Студент должен уметь для найденного документа построить список тематически связанных с ним документов. Для конкретных нормативных правовых актов или их фрагментов студент должен уметь построить список связанных с ними судебных решений, комментариев к законодательству и научных статей.
Проводя анализ документа, студент должен продемонстрировать владение средствами сравнения редакций документов, поиск источника официального опубликования.
Также следует изучить дополнительные возможности СПС: словари юридических терминов, онлайновые сервисы, аналитические подборки и материалы.
Тема 8. Применение информационно-правовых систем в подготовке и принятии юридических решений
При изучении данной темы необходимо акцентировать внимание на качественном сравнении потребительских (пользовательских) свойств ИПС. Следует предельно четко представлять сферу применения государственных ИПС и бизнес-ориентированных ИПС, в том числе обратить внимание на правовой статус предоставляемой ИПС информации и качество этой информации.
Давая сравнительный анализ потребительских свойств ИПС, следует особо выделить аналитические возможности систем для применения их в решении практических задач юриста. ситуативный поиск, аналитические новостные ленты и аналитические обзоры, алгоритмы правового мониторинга т.д.
58
Предлагаемый к изучению материал по вопросам формирования инструментария рабочего стола юриста основан на практическом применении знаний и навыков, полученных при изучении предыдущих тем. Необходимо особо акцентировать внимание на понимании студентом степени функционального соответствия и полезности программного инструментария для решения комплекса взаимоувязанных задач в практической деятельности юриста. В связи с этим рекомендуется знать классификацию программного инструментария по назначению: информационно-поисковые справочные и консультационные юридические системы; документарные системы, отражающие отдельные стороны электронного документооборота в различных профессиональных областях (по движению судебных дел, по заключённым договорам и их движению, трудовым контрактам, организационно-распорядительным актам руководства организации и пр.); системы, отражающие текущую оперативную деятельность (аудиторские, криминалистические, соци- ально-статические и др.); идентификационные системы, а также подсистемы в комплексных информационных системах, ориентированные на конкретную прикладную сферу.
59
5. Образовательные технологии
Практическое занятие состоит из двух частей:
1)проверка знаний с целью выявления степени готовности студентов к выполнению задания и обсуждение вопросов, представляющих наибольшую сложность для большинства студентов. Проверка знаний может проводиться как в форме традиционного устного опроса и обсуждения, так и с помощью компьютерного тестирования с последующим обсуждением результатов;
2)самостоятельное выполнение студентом конкретного задания под руководством преподавателя и контроль его выполнения.
Решение практических задач (индивидуально и в малых группах) с использованием инструментов поиска информации в справочных правовых системах и глобальной сети Интернет.
По результатам изучения всех тем дисциплины целесообразно проведениеделовыхигр. Примерныетемыделовыхигр: «Эффективныйпоиск информации для юридической проблемы», «Представление и защита результатов изучения конкретной темы дисциплины в виде электронной презентации».
Целесообразно проводить при участии разработчиков информаци- онно-правовых систем, справочных правовых систем мастер-классы по изучению аналитических возможностей указанных систем и конкурсы среди студентов на знание возможностей СПС и умение решать конкретные профессиональные задачи.
Все практические занятия проводятся с использованием интерактивных методов обучения. Объем занятий, проводимых в интерактивной форме, составляет 62% от общего числа аудиторных занятий.
60