3 семестр - рабочие программы / Рабочая программа Информационно-правовые системы
.pdfной системы России” на 2012–2016 годы (в порядке контроля за выполнением постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 26 февраля 2009 г. № 175)».
Основная литература
Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики: учебное пособие / под ред. проф. М.М. Рассолова. – М.: Юридическая фирма
«КОНТРАКТ», 2008. – 252 с.
Тема 6. Электронное правительство. Электронные государственные услуги (6 часов)
1.Интерфейс единого портала по предоставлению государственных
имуниципальных услуг.
2.Функциональные возможности портала государственных и муниципальных услуг.
3.Правила и порядок выполнения регистрации и авторизации. Виды авторизации пользователя. Электронная подпись.
4.Поиск услуги по каталогу услуг.
5.Изучение основных и расширенных реквизитов информационной формы услуги.
6.Работа по получению услуги в справочном режиме.
7.Изучение процедуры получения электронной формы государственных и муниципальных услуг.
8.Выполнение заданий по работе с услугами органов исполнительной власти с учетом специализации студентов.
9.Работа с сайтами органов исполнительной власти с учетом специализации студентов.
Задания для подготовки к практическому занятию:
1.В государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» найдите и ознакомьтесь с мероприятиями, направленными на реализацию электронных услуг.
2.Ознакомьтесь с перечнем обязательных государственных ресурсов
враспоряжении Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах».
41
3. Ознакомьтесь с рейтингом субъектов РФ по уровню развития электронного правительства, составляемым Центром прикладной экономики по заказу электронного журнала «Госменеджмент».
Нормативные акты и судебная практика
1.Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утв. Распоряжением Правительства России от 20.10.2010 №1815-р // СЗ РФ 2010. № 46, ст. 6026.
2.Федеральнаяцелеваяпрограмма«ЭлектроннаяРоссия(2002 – 2010 годы)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г.
№65 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10 сентября
2009 г. № 721) // СЗ РФ. 2002. № 5 , ст. 531.
3.Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ. 2010. № 31, ст. 4179.
4.Федеральныйзаконот09.02.2009 №8-ФЗ«Обобеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// СЗ РФ. 2009. № 7 , ст. 776.
5.Постановление Правительств РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» // СЗ РФ. 2011. № 44,
ст. 6274.
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010
№697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодей-
ствия»// СЗ РФ. 2010. № 38, ст. 4823.
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”» // СЗ РФ. 2011. № 49 , ст. 7284 (Часть V).
7.Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2011 г., № 17, ст. 2465.
42
Дополнительная литература
http://www.gosuslugi.ru – информация портала «Электронное Правительство. Государственные и муниципальные услуги».
Тема 7. Справочные правовые системы (12 часов)
План занятия:
1.Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: назначение и основные возможности.
2.Виды поиска в СПС «КонсультантПлюс».
3.Возможности СПС «КонсультантПлюс» по работе со списками документов. Назначение папок пользователя и приемы работы с ними.
4.Возможности СПС «КонсультантПлюс» по работе с текстом документа. Поиск заданного фрагмента в тексте. Закладки в текстах документов.
5.Связи между документами в СПС «КонсультантПлюс».
6.Справочная правовая система «ГАРАНТ»: назначение и основные возможности.
7.Виды поиска в СПС «ГАРАНТ».
8.Возможности СПС «ГАРАНТ» по работе со списками документов. Назначение папок пользователя и приемы работы с ними. Операции со списками документов.
9.Возможности СПС «ГАРАНТ» по работе с текстом документа. Поиск заданного фрагмента в тексте. Закладки в текстах документов.
10.Связи между документами в СПС «ГАРАНТ».
11.Информационно-поисковая система «Кодекс»: назначение и основные возможности.
12.Виды поиска в ИПС «Кодекс».
13.Возможности ИПС «Кодекс» по работе со списками документов.
14.Возможности ИПС «Кодекс» по работе с текстом документа. Поиск заданного фрагмента в тексте. Закладки в текстах документов.
Задания для подготовки к практическому занятию:
1. Перечислить обязательные реквизиты, которые должны присутствовать у нормативного правового акта согласно правилам юридической техники. Найти средства, реализующие поиск информации по данным реквизитам в справочных правовых системах.
43
2.Для формирования запроса как логического выражения, необходимо вспомнить такие понятия математической логики, как логическая переменная, логические операции, структура логического выражения.
3.Проанализировать систему связей между нормативными правовыми актами. Провести классификацию связей на прямые и обратные, явные и неявные.
Основная литература
1. Правовая информатика. Справочные правовые системы: учеб. пособие/ подред. проф. В.Д. Элькина, доц. С.Г. Чубуковой. – М.: «Изд-во
“ЭЛИТ”», 2008. – 297 с.
Дополнительная литература
1.Введение в правовую информатику. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Учебник. – М.: ЗАО «КонсультантПлюс – Новые Технологии», 2009. – 253 с.
2.Система «Гарант». Эксперт 2010. Новые возможности для эффективной работы. Практическое руководство. – М.: ООО НПП «Гарант-
Сервис», 2010. – 164 с.
3.Правовая информатика / Акопов Г.Л. Учебное пособие: – М.: Изд-во «ИТК Дашков и К», 2011. – 335 с.
4.Информатика и информационные технологии в юридической деятельности. Учебное пособие / под ред.: Минаев В.А., Фисун А.П., Шаковец А.Н. – Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ, 2006. – 424 c.
5.Информатикавюридическойдеятельности/ СамойловВ.Н., Тюпи-
кова Т.П. – Дубна: ОИЯИ, 2002. – 228 c.
Тема 8. Применение информационно-правовых систем в подготовке и принятии юридических решений (4 часа)
1.Обобщенный сравнительный анализ информационно-правовых систем по вопросам применения в деятельности юриста.
2.Использование аналитических возможностей ИПС для решения практических задач юриста при подготовке и принятии решений.
3.Применение в практической деятельности юриста зарубежных ИПС: краткая характеристика зарубежных ИПС: назначение, состав информационных ресурсов, направления использования.
44
4. Формирование и применение типового инструментария рабочего стола юриста.
Задания для подготовки к практическому занятию:
1.Сравните качество работы с редакциями нормативных правовых актов изученными информационно-правовыми системами.
2.Сравните качество работы с банками судебных решений СПС и банком судебных решений Высшего Арбитражного Суда.
Основная литература
1. Правовая информатика. Справочные правовые системы: учебное пособие / под ред. проф. В.Д. Элькина, доц. С.Г. Чубуковой. – М.: «Изд-во “ЭЛИТ”», 2008. – 297 с.
Дополнительная литература
1. Электронные ресурсы сайтов изученных информационно-поиско- вых систем.
Самостоятельная работа студента
Подготовка к выполнению заданий студентами всех форм обучения предусматривает следующую самостоятельную работу:
–подготовка к лекциям и практическим занятиям;
–ознакомление с заданием на практическом занятии;
–выборсредствисоставлениепроцедуррешенияконкретнойзадачи;
–формулирование вопросов для обсуждения в начале практического занятия.
Самостоятельная работа студентов заочной формы обучения состоит
всамостоятельном освоении программных средств, предусмотренных в программе дисциплины. Для формирования умений и навыков в использованиипрограммныхсредствстудентамзаочнойформыобучениянеобходимо самостоятельно выполнить практические задания, предложенные кафедрой.
45
4. Рекомендации для студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения по изучению тем в рамках самостоятельной работы
Тема 1. Основные положения и общая характеристика современных информационно-правовых систем
При изучении данной темы студентам рекомендуется обратить внимание на положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», определяющие:
–понятия «информационная система», «оператор информационной системы», «государственная информационная система»;
–классификацию информационных систем.
Следует уяснить основы правового регулирования применения информационных технологий, создания и эксплуатации информационных систем и государственных информационных систем.
Следует понимать характерные отличия класса информационно-пра- вовых систем в ряду иных классов информационных систем, понимать требования, предъявляемые к информационно-правовым системам.
Студенту следует знать определение информационно-правовой системы, классификацию ИПС в зависимости от вида правовой информации, от характера использования информации, от сферы применения, класса решаемых задач.
Особое внимание следует уделить архитектуре построения типовых ИПС, назначению и функциональным возможностям базовых компонент. Отдельно следует рассмотреть вопрос организации интерфейса, выделив основные типовые компоненты интерфейса ИПС.
При изучении критериев оценки качества ИПС следует рассмотреть следующие показатели:
– объем информационного банка;
46
–возможность формирования пользовательской базы документов;
–скорость поиска документов по базе документов;
–актуальность информации и оперативность обновления информационной базы;
–степень аутентичности документов оригиналу;
–наличие юридической обработки документов;
–надежность работы;
–возможность удаленного доступа к ИПС, используя телекоммуникационные линии связи.
Особое внимание необходимо уделить вопросу функциональных возможностей ИПС и вопросу качества информационного обеспечения ИПС, а именно составу и содержанию банков и баз информации, ее правовому статусу, актуальности и способам использования в практической деятельности юриста.
Тема 2. Классификация правовых актов
винформационно-правовых системах
Вначале изучения темы студентам следует обратиться к общей классификации правовой информации, используемой в юридической деятельности.
Наличие единой государственной системы правовой информации, обеспечивающего полную правовую информированность граждан, юридических лиц, всех государственных и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц, является необходимым условием развития правового государства.
Основу организационной структуры системы правовой информации образует система ее классификации. Система классификации интегрирует классификаторы правовой информации по различным основаниям. Следует ознакомиться с основными подходами к классификации правовой информации и нормативных правовых актов, в первую очередь с предметной классификацией.
Вкачестве определенного стандарта классификации нормативных правовых актов рассматривается Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов». Он является предметным классификатором и представляет собой иерархическую систему
47
юридических понятий, определяющих самостоятельные отрасли законодательства, регулирующих различные сферы деятельности и отражающих весь массив нормативных правовых актов.
Следует уделить внимание назначению и функциям системы классификации правовых актов при систематизации законодательства, в законотворческой деятельности, в правоприменительной деятельности.
Особое внимание следует уделить вопросу использования системы классификации правовых актов в информационно-правовых системах.
Классификаторы являются важным компонентом информационного, лингвистического и программного обеспечения ИПС. На их основе строится интерфейс взаимодействия с пользователем при формировании поискового запроса, реализуются методы поиска, такие как поиск по реквизитам, поиск по разделам (рубрикам) классификатора законодательства.
Использование единого классификатора как стандарта позволяет выполнять автоматизированный обмен между банками правовой информации различных уровней, обеспечивая вертикальную и горизонтальную интеграцию информационно-правовых систем в единую государственную правовую систему. Следует отметить существующее различие используемых классификаторов правовых актов в государственных и коммерческих системах правовой информации.
При изучении требований, предъявляемых к системам классификации и электронным классификаторам, следует обратить внимание на наличие или отсутствие возможности простых способов внесения в них изменений для обеспечения соответствия системы классификации действующему законодательству.
Тема 3. Государственная система правовой информации Российской Федерации
Изучение темы студенту следует начать с вопросов государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации: законодательное обеспечение процесса правовой информатизации в целом, и разработки конкретных информационно-правовых систем в частности. Начало активных работ по правовой информатизации России, обусловлено созданной по инициативе Государственно-право- вого управления Президента РФ Концепции правовой информатизации
48
(утверждена Указом Президента РФ № 966 от 28 июня 1993 г.). В ней определены цели, задачи принципы и основные направления правовой информатизации.
ВКонцепции правовой информатизации определена главная цель правовойинформатизацииРоссии– построениеобщенациональнойправовой информационной системы, охватывающей все регионы, органы государственной власти и местного самоуправления. По своему содержанию она должна стать автоматизированной системой информаци- онно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.
Для реализации Концепции правовой информатизации утверждена президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».
На научно-технический центр правовой информации «Система» возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России и поставлена задача создания и ведения центрального интегрированного полнотекстового банка правовой информации.
Для указанных целей НТЦ «Система» ФСО РФ разработана и внедрена информационно-правовая система «Законодательство России».
Следует уделить особое внимание отличительным свойствам информации в банках правовой информации (эталонность, официальность), составу и содержанию электронных информационных фондов.
Следует отметить, что первый этап реализации концепции выполнен. Создана и успешно функционирует на всей территории страны Государственная система распространения правовых актов в электронном виде (ГСРПА). Следует обратить внимание на ее структуру: центральные
илокальные информационно-правовые системы, публичные центры правовой информации. Следует охарактеризовать типы пользователей системы с позиции выполняемых ими информационных процессов и информационно-технологическое обеспечение системы.
Вразработке проектов правовой информатизации принимают участие ФСО, Министерство юстиции Российской Федерации, другие министерства и ведомства, лидеры негосударственного сектора правовой информатизации.
Внастоящее время активно реализуется задача трансформации государственнойсистемыраспространенияправовойинформациивгосудар-
49
ственнуюсистемуправовойинформации(ГСПИ). Основноесодержание этого этапа – использование современных информационных технологий, электронного вида документа на всех этапах: от подготовки проекта правового акта до его официального опубликования и применения. Следует обратить внимание на подсистемы государственной системы правовой информации, их назначение и задачи, в особенности на подсистему доступа к официальной правовой информации и подсистему официального опубликования правовых актов в электронном виде. Следует уяснить, что функции указанных подсистем выполняет «Официальный интернет-портал правовой информации», являющийся единым объединяющим элементом ГСПИ.
«Официальный интернет-портал правовой информации» выполняет функции официального публикатора в электронном виде нормативных правовых актов и функцию доступа к правовой информации на основе информационно-правовой системы «Законодательство России».
Статус Портала как официального публикатора правовых актов определен Федеральным законом от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”».
ГСПИ развивается в соответствии с задачами, указанными в Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» и информационными технологиями, определенными в подпрограмме «Электронное правительство» программы «Электронное государство».
Тема 4. Основы обеспечения единства информационноправового пространство Российской Федерации
В основу понимания государственной политики по выработке и реа- лизациимеробеспеченияединстваинформационно-правовогопростран- ства положена законодательная база. Обучаемый должен знать состав и содержание нормативных правовых актов, составляющих основу этой законодательной базы.
Важно обратить внимание на роль и функции исполнительных и муниципальных органов власти в вопросах обеспечения контроля на
50