Лекции ОВОС 2014 для заочн полн курс

Цели и задачи дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза»

В соответствии с действующим экологическим законодательством в РФ политика в области охраны окружающей среды (ООС) проводится через осуществление следующих мер:

экономический механизм ООС (предприятие платит за выбросы в пределах нормативов, за превышение нормативов - в 5-кратном размере, методы экономического стимулирования и наказания);

нормирование качества ОПС (ПДКм.р , ПДКс.с., ПДКр.з., ПДКс.с.);выполнение экологических требований при проектировании, размещении,

строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов.

выполнение экологических требований при эксплуатации объекта;осуществление экологического контроля деятельности предприятий (замеры, отборы

проб);

ответственность за экологические нарушения;экологическое воспитание.

Сохранение благоприятной окружающей среды (ОС) от воздействия намечаемой деятельности решается через осуществление следующих мероприятий:

установление норм и методов правового регулирования;введение нормативов и правил подготовки и согласования деятельности;

деятельность государственных органов, специально уполномоченных в области ООС. Целью изучения дисциплины "ОВОС и ЭЭ" является изучение существующего порядка

организации деятельности предприятий по управлению воздействием на ОС в РФ, общей процедуры ОВОС, по проведению государственной и общественной ЭЭ.

При изучении дисциплины рассматриваются следующие разделы:

1.Правовые, нормативно-технические и организационные основы обоснования инвестиций, выбора площадки строительства, разработки проектов реализации намечаемой деятельности.

2.Критерии и порядок качественной и количественной ОВОС.

3.Правовые основы и порядок организации работ по проведению ЭЭ.

В России процесс исследования воздействий намечаемой деятельности и их последствий ведется последовательно и структурно включает в себя две подсистемы: ОВОС и ГЭЭ.

ОВОС – деятельность, направленная на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также дальнейшую интерпретацию и передачу полученной информации.

ОВОС - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по снижению и предотвращению воздействий

ЭЭ - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ (статья 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС

ЭЭ принято рассматривать как предварительную проверку соответствия объекта ЭЭ (хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья,

продукции, стандартов, нормативов, и иных объектов, веществ, материалов, решений и т.д.) требованиям экологической безопасности и охраны ОС.

На самом деле, ЭЭ это более широкое понятие, охватывающее область социальноэкологической, информационно-управленческой практики, включающей в себя:

оценку (исследование и прогноз) комплексного воздействия на окружающую среду, а также последствий от планируемой или уже реализованной деятельности,

контрольную проверку обоснованности материалов и документов, её характеризующих, на соответствие экологическим требованиям, с учетом результатов оценки экологической ситуации

имнения общественности.

Тем самым, экологическая экспертиза (ЭЭ), являющаяся эффективной организационно-

правовой формой предупредительного контроля и самостоятельным видом управленческой деятельности, фактически сегодня включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА), представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологических факторов. Данный процесс называют экологическим сопровождением хозяйственной деятельности (ЭСХД), которое должно осуществляться на всех её стадиях от возникновения идеи, через обоснование и реализацию замысла, до достижения приемлемого качества ОС после завершения деятельности.

Если ГЭЭ обеспечивает учет экологических требований на стадии принятия управленческого решения, то ОВОС на стадии его подготовки (ещё во время проектирования). ОЭЭ может сочетать и то, и другое, обеспечивая компромисс интересов всех участников планируемой деятельности.

Цели экологической экспертизы и ОВОС в общем виде совпадают и по закону заключаются в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также, в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность. При этом ОВОС, в отличие от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям, нацелена прежде всего на выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению с точки зрения экологических показателей. Цель ОЭЭ в явном виде до сих пор не определена, но в первую очередь она является прямым проявлением права граждан на достоверную экологическую информацию.

Задачи можно сформулировать следующим образом:

а) задачи ОВОС – 1) организация и проведение всесторонних, объективных научных исследований и анализа объектов экспертизы для того, чтобы обеспечить эффективность, полноту, обоснованность и достаточность предусмотренных в них природоохранных мер, правильность определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, 2) экологическое прогнозирование на основе полученной информации;

б) задачи ГЭЭ – 1) оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности; 2)

обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором

(заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, 3) подготовка

объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

в) задачи ОЭЭ - информирование заинтересованных лиц, в т.ч. общественности, о возможных неблагоприятных воздействиях на ОПС и связанных с ними социальных,

экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве.

Объекты экологической экспертизы и ОВОС, как правило, совпадают – это все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Кпредплановыми материалам (работам) относятся документы информационнометодического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. Это - прогнозы развития отраслей хозяйства,

территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды, генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, в т.ч. районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий (в т.ч. зон экологического бедствия, свободных экономических и эколого-экономических зон).

Кпредпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

Кпроектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.

Этапов хозяйственной деятельности, подлежащих ОВОС и ЭЭ, может быть не менее 4-х (планирование, проектирование, строительство, выпуск оборудования, штатное или аварийное осуществление деятельности, реконструкция и, наконец, её прекращение, консервация или ликвидация материальной структуры этой деятельности).

Субъектами государственной экологической экспертизы закон [3] определяет

"государственные органы и экспертные комиссии...", а в законе [4] уточняются их полномочия на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и вводится понятие “специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы” (ст. 13).

Таковыми являются: “федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды - МПР и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы, и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ”.

Помимо этого, в определении условий природопользования и, соответственно, их согласовании, предшествующем экологической экспертизе, участвует множество других органов государственного контроля и надзора (на федеральном уровне).

Субъектами ЭЭ и ОВОС должны выступать, как правило, не одна, а как минимум три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную ЭЭ или проводить ОВОС. Подрядчиком (исполнителем) обычно является НИИ или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести экспертизу (ОВОС), или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им. Потребителем в данной системе общественных отношений следует считать предприятие (организацию, учреждение), объекты или документы которых стали предметом экспертного анализа, а также население. В ходе дальнейшего развития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е. расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов и их виды могут меняться. В соответствии с этим, в самом широком смысле, в качестве субъектов ЭЭ и ОВОС можно рассматривать следующие:

-широкую общественность, если и не проводящую ОЭЭ, то хотя бы участвующую в ГЭЭ или при проведении ОВОС в качестве наблюдателей;

-представителей научно-исследовательских и проектных организаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе, т.е., фактически проводящих первичную стадию - экологическое обоснование и/или ОВОС ;

-работников государственных органов контроля и надзора, а также других организаций и учреждений, (в т.ч. ЕГСЭМ), выявляющих первичную информацию о нарушениях законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов экологической экспертизы или аудита (ЭА);

-персонал, работающий на действующих объектах, подлежащих ЭЭ или ЭА.

Этапы развития системы управления охраной окружающей среды (УООС)

1 этап (1950 – 1970 годы)

Региональный уровень УООС ограничивался задачами поддержания требуемого качества почв в сельском хозяйстве, водных ресурсов, задачами санитарно-эпидемиологического значения, общесоюзных программ и т.д.

В центре внимания системы УООС была задача уменьшения промышленного загрязнения воздуха и водоемов за счет строительства очистных сооружений и природоохранных мероприятий. Каждый хозяйственный объект независимо от ведомственной принадлежности должен был быть оснащен очистными сооружениями. Активно разрабатывались и вводились нормы ПДК в воде и атмосфере.

2 этап (1970 – 1980 годы)

После Конференции ООН 1972 года по ООС в Стокгольме (данная конференция начала свою работу 05.06.72., с тех пор этот день отмечается как Всемирный день ООС) многие страны мирового сообщества стали осуществлять согласованную экологическую политику. В этот период во многих странах были созданы специальные государственные органы (министерства,

ведомства). Например, в Великобритании министерство по ООС было создано в 1970 г., в Дании, Голландии, Австралии, Франции, Канаде – в 1971 г., в Австрии, Польше, Норвегии, - в 1972 г., в Италии – в 1973 г.

Всентябре 1972 г. вышло Постановление Верховного Совета СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», согласно которому функции по ООС закреплялись за отдельными министерствами и ведомствами:

- например, за охрану атмосферы отвечал Государственный комитет по гидрометеорологии и контролю природной среды (Госкомгидромет);

- за охрану и использование водных ресурсов – Министерство мелиорации и водного хозяйства (Минводхоз);

- за охрану и использование земельных ресурсов – Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз);

- за охрану и использование рыбных запасов – Министерство рыбного хозяйства (Минрыбхоз) и т. д.

Стали вводиться некоторые элементы системного управления, комплексной оценки хозяйственной деятельности и планов территориального развития. Было сформировано более 800 ГОСТов (в том числе около 80 из 17 серии), норм и правил Госстандарта, Госстроя, Минздрава, отраслевых министерств и ведомств.

Всостав проектной документации был введен раздел «ООС».

ВГосударственный план социально-экономического развития СССР включен раздел 14 «Охрана природы» (объем уловленных вредных веществ из отходящих газов, объем очистки сточных вод и т.д.).

Вцелом УООС осуществлялось централизованным отраслевым планированием с использованием административных методов и до определенного времени решала задачи обеспечения минимально необходимого состояния ОС. При этом имелись следующие

недостатки:

1.Система оценок любой деятельности основывалась на макроэкономических подходах, политических установках, игнорирующих локальные проблемы и не использующих общественные оценки. Отсутствовало целевое управление на территориальном уровне.

2.Подготовка экспертных заключений использовалась только на уровне общих государственных планов, а сами заключения не имели реальных правовых последствий,

носили формальный характер.

3.Так как вся намечаемая деятельность определялась государственным планом, то ее необходимость не могла быть предметом обсуждения. Задачи ООС ограничивались лишь предложениями по смягчению воздействий на нее. При этом природоохранные мероприятия планировались по остаточному принципу (не выделялись достаточные финансовые и материальные ресурсы, декларировалось одно, а на практике оказывалось по-другому).

4.Имел место ведомственный подход к природным ресурсам, когда сами министерства и ведомства использовали ресурсы и сами контролировали свою деятельность. Отсутствовала координация политики между ведомствами, отсутствовал комплексный подход к системе ООС. Предписания ведомств носили декларативный характер.

Врезультате проблемы накапливались, территории многих промышленных центров превратились в зоны экологического бедствия, начали формироваться негативные общественные оценки состояния дел в области ООС.

3этап

Сначалом социально-политических преобразований в стране началось формирование интегрированного природоохранного законодательства.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1988 года № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» был создан Государственный комитет по охране природной среды СССР и соответствующий комитеты в союзных республиках, краях и областях.

В 1991 году был принят интегрированный Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», которым данный Комитет был определен как специально уполномоченный государственный орган в области охраны ОПС. В соответствии с ним основными элементами системы УООС являются:

1.мониторинг загрязнения ОС;

2.экологическая экспертиза;

3.контроль;

4.комплексное нормирование;

5.лицензирование;

6.экономический механизм природопользования.

Определяющей задачей специально уполномоченных органов стало проведение единой природоохранной политики, совершенствование правовой и нормативной базы.

В1991 году Постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено Положение «О государственной экологической экспертизе».

В1995 году принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе».

В2000 году приказом Госкомэкологии РФ утверждено Положение «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ».

В2002 году принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

За это время система УООС подверглась 6 крупным реорганизациям. В начале 90-х годов Госкомитет по ООС РФ был преобразован в Министерство. В 1996 году Министерство преобразовано в Госкомэкологии России, функциями специально уполномоченных органов были наделены 8 федеральных органов. 17 мая 2000 года Госкомэкологии России был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов России – таким образом, в одном ведомстве были объединены 3 природопользовательские функции и 1 природоохранная функция. В результате численность в природоохранных подразделениях в территориальных органах МПР была резко сокращена (до 50-70 %).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 06.04.2004 г. № 161 о создании Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и

природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

ОРГАНЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

По объему и характеру полномочий органы специальной компетенции подразделяются на 3 группы:

-комплексные;

-отраслевые;

-функциональные.

Ккомплексным органам специальной компетенции относятся:

Министерство природных ресурсов (МПР),

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет),

Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития),

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС),

а также их территориальные и региональные подразделения.

Котраслевым органам специальной компетенции относятся:

Федеральное агентство лесного хозяйства МПР РФ (Рослесхоз),

Федеральное агентство водных ресурсов МПР (Росводресурсы),

Федеральное агентство по недропользованию МПР (Роснедра),

а также их территориальные органы.

Кфункциональным органам специальной компетенции относятся:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

(Ростехнадзор),

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС),

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии,

Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография),

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

и подведомственные им территориальные органы.

Полномочия комплексных органов специальной компетенции:

Министерство природных ресурсов (МПР), региональные министерства ПР и ООС (2.4)

-осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны ПР;

-осуществляет координацию находящихся в его ведении Федеральной службы и Федеральных агентств.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее региональные (территориальные) подразделения (2.4)

-осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования, воспроизводства, рационального использования объектов животного мира, недр, лесов, водных объектов и т.п.;

-государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный экологический контроль);

-контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов;

-государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;

-контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ;

-выдают в установленном порядке лицензии (разрешения) на добычу, ввоз и экспорт

объектов животного и растительного мира, экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья;

-организуют и проводят ГЭЭ в пределах своих полномочий;

-осуществляет в пределах свое компетенции мониторинг объектов животного мира, экологической системы о. Байкал;

-осуществляет ведение Красной книги РФ, кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет), региональные и территориальные центры, обсерватории и бюро, наблюдательные станции и посты (3.3)

- осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морей, почв и учет вредных воздействий на них, наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном).

Основу мониторинга составляет сеть станций наблюдений, включающая посты контроля, лаборатории физико-химического анализа, передвижные лаборатории контроля. Эти органы ежедневно составляют прогноз НМУ, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения вод, воздуха, и соответствующую информацию доводят до предприятий – источников загрязнения.

Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) (2.1)

-осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы и Федеральных агентств.

На Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) возложены функции Госсанэпиднадзора

– осуществление санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнения ОС вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами;

-надзор за проведением мероприятий по снижению и устранению шума, электромагнитных

ииных ионизирующих излучений;

-разработка санитарных правил и норм в области ООС.

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

(1.2)

-осуществляет руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами;

-производят дезактивацию зараженных участков местности и объектов, выемку, сортировку, вывоз и захоронение загрязненного грунта и предметов;

-обеспечивают население СИЗ и при необходимости обеспечивают эвакуацию людей.

Полномочия отраслевых органов специальной компетенции:

Федеральное агентство водных ресурсов МПР (2.4) (Росводресурсы)

-обеспечение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов;

-предоставление права пользования водными объектами, эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных объектов;

-обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий.

Федеральное агентство лесного хозяйства МПР РФ (2.4) (Рослесхоз)

-обеспечение рационального лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

-предоставление прав пользования лесными участками, ведение государственного лесного кадастра, осуществление государственного мониторинга лесов.

Федеральное агентство по недропользованию МПР (2.4) (Роснедра)

-организация работ по воспроизводству и рациональному использованию минеральносырьевой базы;

-проведение геологического изучения недр;

-ведение государственного кадастра месторождений;

-осуществление мониторинга состояния недр;

-предоставление права пользования недрами.

Полномочия функциональных органов специальной компетенции:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные органы (3.6)

-принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор в сфере ООС в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением ядерного оружия и энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

-осуществляет лицензирование деятельности по проектированию, размещению, сооружению, эксплуатации ядерных установок, по эксплуатации химически опасных , взрывоопасных, пожароопасных производственных объектов и т.п.;

-устанавливает лимиты на размещение отходов;

-регистрирует опасные производственные объекты;

-организует и проводит ГЭЭ проектов правовых актов, программ, схем развития отраслей народного хозяйства, реализация которых может привести к негативному воздействию на ОС (за исключением объектов ГЭЭ в области природопользования).

Федеральная таможенная служба РФ (3) (ФТС)

- принятие мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом товаров, представляющих угрозу для здоровья населения и ОПС.

Федеральное агентство геодезии и картографии (2.7) и его территориальные органы

(Роскартография)

Занимается вопросами экологического картографирования, участвует в мониторинге ОС, а также взаимодействует с другими органами по вопросам природно-ресурсных кадастров.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статистической информации, в том числе и о состоянии ОС.

Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации

Сегодня задачи экологической политики по сохранению допустимого состояния ОС решаются на стадии проектирования промышленных объектов и экологической экспертизы разработанной технической документации. Это обеспечивается не только за счет действующего федерального законодательства, но и диктуется требованиями рыночной экономики.

Во многих развитых странах экологизация потребительского рынка оказывает существенное влияние не только на проектирование и работу предприятий и компанийпроизводителей, но и на банки, финансирующие их деятельность. При принятии решения о возможности инвестирования (кредитования) той или иной деятельности зарубежные банки

конкурентоспособностью, снижением себестоимости продукции за счет экономии электроэнергии, сырья и ПР, а также отсутствием расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение экологических нормативов;

-проект, который превышает регенеративные функции ОС, негатвно воздействуя на нее, не сможет в будущем получать максимальное количество продукции, а значит – не сможет получать максимальный доход;

-необходимо предотвращать затраты и издержки при осуществлении проекта, вызванные возникновением непредвиденных проблем экологического характера;

-экологический риск может привести к тому, что в случае вынужденного расторжения сделки все расходы, связанные с восстановлением природной среды, лягут на кредитора.

Всемирный банк в порядке эксперимента приступил к экологическому сопровождению финансируемых им проектов в начале 70-х годов ХХ в. В связи со случаями финансирования проектов, которые, как оказалось, имеют негативные экологические последствия, с 1984 г. Всемирный банк ввел экологическое сопровождение проекта обязательным условием финансирования. Аналогичные требования ввел и Международный банк реконструкции и развития.

Российские банки при финансировании инвестиционных проектов оценивают риски, в том числе и экологические, не выделяя их в самостоятельную категорию. Однако по мере стабилизации рыночной экономики можно ожидать, что и они придут к пониманию более широкого учета экологических требований при принятии решения о финансировании проекта.

Основные этапы инвестиционного проектирования в РФ включают:

-формирование инвестиционного замысла и определение целей инвестирования;

-обоснование инвестиций в строительство (предпроектная стадия);

-разработка проектной документации.

В предпроектной и проектной документации должны быть обоснованы следующие экологические требования:

1.выбор места (площадки) строительства;

2.изъятие ПР;

3.уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;

4.возможный экологический риск планируемой деятельности, включающий ОВОС объекта при нормальном режиме его эксплуатации и при авариях;

5.природоохранные мероприятия.

Субъекты РФ вправе уточнять единую общероссийскую схему.

Разработка проектных материалов ведется в соответствии с природоохранными нормами и

правилами (ПНиП) проектирования и строительства. В наибольшей степени в настоящее время разработаны ПНиП проектирования мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха, земель, недр, по борьбе с шумом, и в меньшей степени – по охране животного и растительного мира.

В соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в виде капитальных вложений» инвестиционный проект – это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.

Основными субъектами инвестиционной деятельности могут быть:

Инициатор – юридическое или физическое лицо, заявившее о намерении осуществить строительство нового, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта хозяйственной и (или) иной деятельности на конкретной территории и обладающее для этого необходимыми материальными, финансовыми и другими ресурсами.

Инвестор – осуществляющий капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных или иных средств в соответствии с законодательством РФ (инвесторами могут быть физические и юридические лица, государственные органы, органы

местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности).

Заказчик – юридическое лицо, осуществляющее по поручению Инициатора подготовку и реализацию намечаемой хозяйственной и (или) иной деятельности или уполномоченные на то Инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Заказчик несет ответственность за реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического и иного законодательства.

Подрядчик – физические и юридические лица, которые выполняют работу по договору подряда или государственному контракту, заключаемому с Заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление тех или иных видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законодательством.

Пользователи капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются объекты.

Инженерные изыскания

Литература: СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»; Свод правил СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»;

Дьяконов К.Н, Дончева А.В. «Экологическое проектирование и экспертиза». Учебник, М.: Аспект-Пресс, 2002. – 384 с. С. 96 – 120.

Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Практика: Учебное пособие / А.В. Дончева - М.: Аспект-Пресс, 2002. – 286 с. (С. 155 - 166)

Каждому этапу проектных разработок соответствует определенная стадия изысканий (НИР), призванная обеспечить всеми необходимыми материалами для решения основных вопросов проектирования (с технической, экономической и экологической точек зрения). В зависимости от целей и задач инженерные изыскания (ИИ) подразделяются на инженерногеодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерноэкологические, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод.

ИИ должны выполняться юридическими или физическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Основанием для проведения ИИ является договор (контракт) между Заказчиком и Подрядчиком (Исполнителем), к которому обязательно прилагаются техническое задание (ТЗ), календарный план работ, расчет стоимости, программа ИИ.

Инженерно-экологические изыскания (ИЭИ) обеспечивают выполнение обязательных требований по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектной и проектной документации: при составлении Декларации о намерениях, разделов ОВОС, ООС.

ИЭИ проводятся в 3 этапа - подготовительный камеральный, полевой, окончательный камеральный:

Камеральный – (от франц. cameral) производимый в кабинете, в лаборатории (о научной обработке материалов, полученных на выезде, в полевых, экспедиционных условиях) - Словарь русских терминов в 4 томах, Т. 2, - 1999 г.

Камеральная налоговая проверка – проверка, проводимая по месту нахождения