3.3. Понятие и структура программного обеспечения

Программное обеспечение (ПО) подразделяется на общесистемное и прикладное. К общесистемному относится прежде всего операционная система и модули программ общесистемного характера, в том числе тестовые программы, диагностические, антивирусные и др. Прикладные программы подразделяются на пакеты прикладных программ (ППП) универсального типа и специальные. К универсальным относятся текстовые редакторы, табличные процессоры, СУБД, с помощью которых можно решать задачи любого характера всех функциональных подсистем. Специальные программы разрабатываются для решения конкретных задач по функциям управления, для специализированных АРМ, отдельных комплексов задач и операций.

В АИС «Налог» специальное программное обеспечение разработано отдельно для юридических и физических лиц. В соответствии с этим выделены и АРМ. Для юридических лиц это АРМ:

• Регистрации предприятий;

• Камеральной проверки;

• Ведения лицевых карточек предприятия и др.

Для обработки документов, поступающих от физических лиц разработаны АРМ:

• Инспектор,

• администратор,

• реестр физических лиц;

• АРМ бухгалтера

3.4. Функциональные программные средства компьютерных систем в налоговых органах. Обзор рынка программных средств, используемых в налоговой системе.

Главным программным продуктом, обеспечивающим функционирование налоговых органов, является АИС «Налог», функциональная часть которой представлена программами по функциональным подсистемам, в том числе:

• Регистрации предприятий;

• Камеральной проверки;

• Ведения лицевых карточек предприятий;

• Анализ состояния предприятий;

• Документальной проверки;

• Ведения нормативно-правовой документации;

• Внутриведомственные задачи;

• Обработка документов физических лиц.

Подсистема регистрациипредприятий обеспечивает своевременный и полный учет налогоплательщиков с занесением их в Государственный реестр, информацию из которого используют все подсистемы.

Подсистема камеральной проверкиобеспечивает контроль за правильностью и своевременностью представления бухгалтерских отчетов, расчетов, деклараций и других платежей в бюджет.

Подсистемаведения лицевых карточек предприятийобеспечивает учет данных о поступлении налогов по видам, контроль за своевременностью их уплаты в бюджет, осуществляет расчеты пени, сальдо и выдачу справок о недоимках.

Подсистема анализа состояния предприятийосуществляет анализ на основании данных камеральной проверки, регистрации с формированием списка нарушителей, подлежащих документальной проверке.

Подсистема документальной проверкиобеспечивает контрольные функции и прежде всего в области выявления нарушений исполнения законодательных и распорядительных документов с определением соответствующих санкций.

Подсистема ведения нормативно-правовой документацииобеспечивает работу всех подсистем с законодательными и распорядительными документами всех уровней.

Подсистема внутриведомственных задачвключает задачи по делопроизводству, учету кадров, бухгалтерскому учету и т.п.

Подсистема обработка документов физических лицрешает задачи обработки и управления информацией по всем видам налогов физических лиц, в том числе и в составе юридических образований в составе АРМ подсистемы «Налогообложение физических лиц».

В рамках АРМ «Инспектор»решаются задачи:

• учета документов по налогообложению;

• Расчета и начисления налогов;

• Формирования и выдачи платежных извещений;

• формирования всех документов и отчетов, запросов, справок.

В рамках АРМ «Администратор»решаются задачи: защиты информации и поддержания НСИ в работоспособном состоянии.

В рамках АРМ «Реестр физических лиц» решаются задачи:

• Постановки на учет и снятия с учета;

• Присвоения идентификационных номеров;

• Формирования документов по запросам граждан.

В рамках АРМ «Бухгалтер» решаются задачи:

• бухгалтерского учета и платежей по налогам,

• ведения лицевых счетов налогоплательщиков;

• Формирования выходных документов по лицевым счетам и статистической отчетности

На региональном уровне разрабатывались АИС и АИТ в нескольких вариантах, в том числе Nalog и PRO – ГНИВЦ МНС РФ, RNAL – РВЦ в Чувашии, ARMNI – РНИВЦ Нижний Новгород. Все они были ориентированы на существующий парк вычислительной техники, где еще значительную долю составляли компьютеры класса АТ 386/486.

Самой мощной и самой перспективной информационной системой для территориальных налоговых инспекций сегодня признана система электронной обработки данных (ЭОД) разработки РНИВЦ Нижнего Новгорода, созданная по проекту модернизации налоговых органов. Программный продукт «ЭОД», построенный по модульному принципу, обеспечивает гибкую масштабируемость функций, возлагаемых на налоговую инспекцию. Вынесение функции ввода и обработки данных в отдельный системный блок позволяет использовать данное программное обеспечение как для территориальных налоговых инспекций, выполняющих свои функции в существующей сегодня системе налогового администрирования, так и для территориальных налоговых инспекций, ориентированных на центры обработки данных. Трех уровневая клиент-серверная архитектура системы ЭОД обеспечивает высокую производительность и надежность системы в целом. В качестве системного программного обеспечения в системе ЭОД используются Windows NT Server, система управления БД Microsoft SQL, и Windows NT Work Station или Windows 9x в качестве рабочих станций.

Однако крупномасштабное внедрение данной системы в настоящее время испытывает сложности, связанные со следующими обстоятельствами:

• Внедрение системы требует изменения структуры работы территориальной налоговой инспекции и переподготовку пользователей;

• Для внедрения требуется процесс обучения и подготовки администраторов системы и БД;

• Внедрение требует дооснащения территориальных налоговых инспекций рабочими станциями класса Pentium и серверами;

• Для нормального функционирования системы после внедрения требуется конвертация информации из ранее используемых БД.

А поскольку процесс внедрения системы связан с дополнительными финансовыми затратами со стороны Министерства, то внедрение системы ЭОД планируется осуществлять поэтапно, начиная в первую очередь с бюджетообразующих регионов и крупных городов.

Удачными решениями регионального уровня с точки зрения интеграции признаны комплекс налоговой отчетности «Свод-Р» и его Windows-версия – «Свод-2000» и «ЕГРН-Р», концепции которых должны быть положены в основу при более глубокой интеграции региональных задач.

Важная роль в реализации технологии решения задач в налоговых органах отводится информационному взаимодействию с АИС других государственных структур, также электронному документообороту между налоговыми органами и налогоплательщиками, так как это является необходимым условием обеспечения эффективного функционирования АИС в налоговой службе. Передача отчетности физическими лицами в электронном виде стала возможной благодаря разработке ГНИВЦ налоговой службы АИС «Доход», предназначенной для контроля данных о доходах и доведения их до налоговых органов по месту жительства налогоплательщика. Этот опыт затем был распространен и на взаимодействие с юридическими лицами. Большинство налогоплательщиков сегодня формируют свою бухгалтерскую и налоговую отчетность, используя современные информационные технологии (юр. Лица по данным компании «Гарант» - более 60%) в том числе с использованием программ фирмы «1С» с последующим представлением ее в налоговые органы в электронном виде в формате, разработанном налоговыми органами.. Этому способствовала разработка ООО «Такском» программного комплекса «Спринтер», обеспечивающего:

• Выгрузку из БД бухгалтерских программ семейства «1С: Предприятие» регламентированных форм бухгалтерской и налоговой отчетности с передачей их по каналам связи ЭОКС в налоговые органы;

• Защиту передаваемой информации между АРМ налогоплательщика и АРМ работников налоговой службы средствами криптографии, ограничения доступа, электронной подписи (ЭЦП) и техническими средствами:

• Доставку в налоговые органы файлов с данными бухгалтерской и налоговой отчетности с использованием электронной почты;

• Получение данных о состоянии расчетов налогоплательщиков с бюджетами различных уровней

Комплекс состоит из:

• Программного комплекса выгрузки – «1С: Налогоплательщик»;

• Клиентской программы электронной почты «Di Post»:

• Модуля контроля и визуализации « Box Ghanger « :

• Программы «Референт», обеспечивающей налогоплательщика соответствующей информацией и протоколами входного контроля:

• Программы «Запросы», обеспечивающей получение информации по запросу.

Комплекс обеспечивает автоматизированное формирование документов бухгалтерской и налоговой отчетности и доставку ее в налоговые органы с использованием защищенной системы электронной почты по каналам связи ЭОКС. ЭОКС использует криптографические средства защиты, ЭЦП и специальный регламент двухстороннего обмена документами.

Программный комплекс выгрузки – «1С: Налогоплательщик» разработан в однопользовательском и сетевом варианте и обеспечивает передачу документов в бумажном и электронном виде. Программа решает задачи формирования:

• файлов сведений о доходах физических лиц;

• форм налоговой, бухгалтерской и статистической отчетности;

• анкетных данных застрахованных лиц;

• налоговых карточек физических лиц, списка документов и самого документа «Справка о доходах физических лиц»;

Клиентская программа электронной почты «Di Post» является программным обеспечением АРМ пользователей центров информационно-коммуникационных услуг ДИОНИС. Позволяет пользователю:

• готовить и хранить почтовую корреспонденцию;

• Проводить сеансы двухстороннего обмена информацией с центрами по различным типам каналов в автоматическом режиме с пересылкой результатов на ПК пользователя.;