Волжская прокуратура
.docНачало формирования системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985-1986 гг. Тогда были созданы Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях. На пороге 90-х годов для всех стала очевидным необходимость более полного использования всех правовых механизмов, включая и средства прокурорского надзора, для оздоровления окружающей природной среды.
В последующие годы сеть таких специализированных прокуратур постепенно расширялась. К 1991 г. их насчитывалось уже 110, из них две трети — в России. Создание органа прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства в Поволжье назрело давно и было логически, экономически и юридически оправдано. Однако готовая форма отсутствовала, аналогов не было. Нельзя охранять отдельно Верхнюю Волгу, Среднюю или Нижнюю. Проблематично достичь положительного результата, например, в Саратовской области, если в Ульяновской, Казанской и Тверской Волга будет интенсивно загрязняться. Требовалось кроме прочего сплотить и объединить усилия многих государственных органов, выступить координатором общих усилий, направленных на борьбу с экологическими правонарушениями в бассейне. Как воздух, нужна была единая и полная информация о состоянии законности в Поволжье. И тогда родилась Волжская природоохранная прокуратура…
27 апреля 1990 года приказом Генерального прокурора СССР Александра Яковлевича Сухарева была создана первая в России специализированная природоохранная прокуратура с дислокацией в городе Калинине (сейчас Тверь). как орган, осуществляющий прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, органами власти, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными или функционирующими в бассейне реки Волга. В октябре 1990 года приказом Генерального прокурора СССР были образованы 12 межрайонных природоохранных прокуратур, расположенных в городах, представляющих наибольшую экологическую опасность: Осташкове, Твери, Череповце, Ярославле, Костроме, Иванове, Чебоксарах, Казани, Самаре, Саратове, Нижнем Новгороде, Ульяновске.
В ноябре 1991 года в сферу надзорной деятельности Волжской природоохранной прокуратуры вошла и Рязанская область, территорию которой пересекает приток Волги. В марте 1992 года, после упразднения прокуратуры Каспийского водного бассейна, приказом Генерального прокурора РСФСР В.Г. Степанкова в подчинение Волжской природоохранной прокуратуре были переданы Северо-Каспийская водная прокуратура, впоследствии переименованная в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру, и Нижневолжская водная прокуратура – ныне Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура.
Таким образом, в настоящее время Волжской природоохранной прокуратуре подчинены 15 межрайонных природоохранных прокуратур (Осташковская, Тверская, Череповцкая, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская, Чебоксарская, Казанская, Самарская, Саратовская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская и Астраханская). Образование единой системы природоохранных прокуратур на Волге – это качественно новый подход к организации прокурорского надзора, но как свидетельствует наш опыт – единственно правильный. Именно такая структура позволяет на основании анализа статистических сведений, материалов контролирующих и правоохранительных органов иметь целостную картину состояния законности в сфере охраны природы во всем Волжском бассейне. Такой подход обеспечивает комплексный и последовательный характер работы по предупреждению и пресечению экологических правонарушений, позволяет на деле противостоять местническим и узковедомственным интересам в использовании природных ресурсов. Благодаря преимуществам специализации природоохранные прокуроры более квалифицированно реагируют на экологические правонарушения, добиваются реального устранения нарушений законов и привлечения виновных к ответственности. За 17-летний период своего существования прокуратура четко определила свое место в системе органов, занимающихся экологическими проблемами, и активно осуществляет функции межрегионального прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства. В последнее время средства прокурорского надзора, применяемые в экологической сфере, являются одной из основных сдерживающих сил от дальнейшего распространения экологических правонарушений. Надзор за исполнением водного, лесного, земельного законодательства, об экологической экспертизе, о захоронении и утилизации промышленных и бытовых отходов, о животном мире, о рыбных запасах, недрах, атмосферном воздухе, наиболее неблагополучными в экологическом отношении предприятиями, органами власти субъектов РФ, местного самоуправления, контролирующими органами региона – вот далеко не исчерпывающий перечень направлений деятельности прокуратуры.
Первый Волжский межрегиональный природоохранный прокурор
ВАЛЕРИЙ ПАВЛОВИЧ ВИНОГРАДОВ.
Виноградов Валерий Павлович – Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, Почетный работник прокуратуры России, государственный советник юстиции 3 класса, Академик Российской экологической академии, Член-корреспондент РАЕН, кавалер ордена «Знак почета», Мастер спорта СССР по боксу.
За этим списком регалий скрывается увлекательнейшая судьба незаурядного человека. Кадровый прокурорский работник, прошедший все ступени «служебной лестницы» и посвятивший делу служения Закону более 30 лет, Валерий Павлович Виноградов, по оценкам коллег, сделал блестящую карьеру. А начинал он практически с нуля, и кроме редкой удачи, хранившей его в самых опасных ситуациях, речь должна идти о высоком профессионализме, работоспособности, упорстве.
Родился Валерий во время войны, в санитарном поезде, переполненном ранеными бойцами, мать была медсестрой. Своего отца, военного летчика, увидеть не довелось. И что самое трагичное - погиб он через несколько дней после 9 мая 1945 года в боях с группировкой генерал — фельдмаршала Шернера, не желавшего капитулировать. Спустя четыре года умерла и мать. Так Валерий остался круглым сиротой. На воспитание его взяла сестра матери — Прасковья Петровна, учительница истории, замечательный, редкой души человек. Она делала все, что могла, — трудное послевоенное детство мальчика (у кого оно тогда было легким!) было скрашено любовью и заботой.
Валерий начал больше внимания уделять учебе, подтянулся, избавился от разболтанности и этакого хулиганского удальства. Как всякого мальчика его привлекла техника. Стал учиться водить машину. Получалось неплохо. После окончания школы жизненные обстоятельства сложились так, что, Валерий около года проработал в Москве таксистом. Этот, на первый взгляд, казалось бы, ничем не примечательный факт, сказался на всей его дальнейшей жизни.
Во время службы в армии Валерий успешно окончил сержантскую школу, отлично знал автодело, был дисциплинированным и трудолюбивым. Наверное, потому и прошел строгий и придирчивый конкурс для прохождения службы в качестве водителя в воинском подразделении в Москве.
«Пожалуй, - уверяет сейчас Валерий Павлович, - конкурс на юридический факультет в МГУ, где даже среди отслуживших в армии был 8 человек на место, казался мне потом менее трудным, нежели тот, воинский».
Большую подмогу ему оказала работа в таксопарке Москвы, давшая прекрасные знания столицы – старший сержант Виноградов стал шофером машины Маршала Советского Союза, главнокомандующего ракетными войсками стратегического назначения Николая Ивановича Крылова. Высокоодаренный военачальник, руководивший войсками в крупнейших сражениях Великой Отечественной войны, «вблизи» оказался отнюдь не грозным, суровым главкомом, а деликатным, добрым, человеком, требовательным и справедливым, для которого забота о подчиненных давно стала жизненной необходимостью.
Сержант пришелся ему по душе – отношением к делу, скромностью, умением читать дорогу, слушать машину. Всегда подтянутый, свежий, бодрый, Виноградов исполнял свои нелегкие обязанности без видимого напряжения, с достоинством, соблюдая ту самую дистанцию, которая не возводила между ним и маршалом непреодолимой стены, но в то же время, не препятствовала их человеческому общению.
Тогда же Валерий активно занимался боксом, и главком всячески поощрял эти занятия, приходил на соревнования, где участвовал его «воспитанник», болел за него.
По мере приближения конца службы Николай Иванович все чаще заводил речь о будущем Валерия. Смущаясь и робея, сержант заметил, что не прочь был бы остаться на сверхсрочную и если товарищ Маршал Советского Союза окажет доверие… Но Маршал возразил: «Я, конечно, тебе доверяю, и был бы рад иметь такого водителя. Но ты ведь парень умный, начитанный. Шоферская специальность никуда от тебя не денется. Пока есть время, давай-ка, брат, учись. Хочешь, совет дам? Юстиция – хорошее поприще для таких людей, как ты. Знаешь, что в переводе означает слово юстиция? Справедливость. А мне кажется, что в тебе это чувство есть. Да и бокс не бросай. Это тебе мой приказ».
За годы учебы на юридическом факультете МГУ, Валерий Виноградов стал мастером спорта СССР по боксу, завоевал первенство вузов Москвы, а в дальнейшем стал чемпионом среди студентов.
После окончания Университета молодой юрист, полный сил и надежд, жаждущий успехов и не представляющий жизни без бокса, прибыл по назначению в город Старицу Калининской области, чтобы приступить к работе следователя районной прокуратуры.
Что касается работы по профессии, то в Старице у него было широкое поле деятельности, а со спортом таких шансов не было. Маленький провинциальный городок: редкие спортивные кружки при школах или ПТУ, мастеров спорта здесь в глаза не видели, народ явно предпочитал другое времяпрепровождение — пьяниц, хулиганов, воров хватало…
Загруженный работой, Валерий Павлович, тем не менее, не оставлял мыслей о занятиях спортом. Он сделал для себя очень важный вывод о том, что эффективная борьба с преступностью невозможна, если не уберечь от нее молодежь, уделял в своей практической деятельности особое внимание вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. «Добротой, мягкостью можно добиться большего, нежели, чем наказанием, — уверен В.П. Виноградов, — я имею ввиду не всепрощение, а доброту – действенную, конкретную, требовательную».
Через некоторое время на дверях школы появилось объявление о наборе мальчишек в секцию бокса. На организационное собрание пришло семьдесят человек. Патриархальная Старица удивлялась: работник такого солидного учреждения дерется на ринге с сопливыми мальчишками, несолидно, дескать! А когда назначили прокурором района, все и вовсе разъехидничались.
Было это в 1968 году, а в 1969 м старицкие боксеры завоевали призовые места на областном чемпионате. Но дело даже не в наградах. Часто в секцию шли те, с кем Виноградову уже приходилось встречаться в прокуратуре. Скольких трудных подростков он, вместо того, чтобы карать, выводил в люди. Валерий Павлович всегда считал, что судить о преступлении легче, чем его предотвратить, и прокурорская работа — не только государственное обвинение, но и профилактика правонарушений. Прокурор защищал их, спасал от тюрьмы, увлекал в мир спорта.
Более тысячи детей прошло через руки Валерия Павловича, и среди них десятки трудных, стоявших на грани нарушения закона или уже нарушивших его. Кажется, все так просто: попал под следствие, поговорил с Виноградовым, пошел к нему в секцию и стал человеком. На самом деле была нужна кропотливая, нелегкая работа с каждым. Но Валерий Павлович никогда не жалел потраченных сил, а его воспитанники уже никогда не возвращались к прошлому.
Он нашел ту нить, потянув за которую, смог уберечь от скользкого пути сотни и сотни молодых ребят, выросших замечательными людьми, патриотами, гражданами своей Родины.
Благодаря мерам, принятыми прокуратурой под его руководством, преступность среди несовершеннолетних в районе упала почти до нуля.
Опыт работы прокурора Старицкого района с трудными подростками был тщательно изучен Прокуратурой СССР, признан положительным и распространен по всем прокуратурам Советского Союза, а сам Виноградов В.П. по решению Коллегии Генеральной прокуратуры СССР удостоен звания «Почетный работник Прокуратуры Союза ССР».
Самое огромное удивление вызвало это занятие прокурора в Индии, где фигура прокурора является почти сакральной. Поездка Виноградова в Индию совпала по времени с публикацией в журнале «Soviet Land» большой статьи о нем. Валерий Павлович сразу стал в Индии «звездой» — его узнавали, просили автограф, и все считали своим долгом полюбопытствовать: неужели правда, что сам прокурор выходит на ринг, причем не один, а с мальчишками разного возраста, которых он тренирует в свободное от работы время.
Этот очерк был подготовлен Агентством печати «Новости» и опубликован в журналах Испании, Австрии, ГДР, Чехословакии. Слава об общественной работе прокурора разошлась по свету. Он стал заместителем председателя Федерации бокса СССР (председателем был космонавт Попович). С командой боксеров Валерий Павлович объездил всю страну, побывал во многих странах за рубежом.
За большой вклад В.П. Виноградова в дело укрепления законности в Старицком районе Тверской области, огромную проделанную работу, Валерию Павловичу присвоен титул Почетного гражданина Старицы. На собрании депутатов голосование было единогласным.
С 1986 года Валерий Павлович переведен на работу в центральный аппарат Прокуратуры СССР. Новое место работы к оседлой жизни не располагало. Это были самые трудные годы повсеместного развала.
Выполняя особые поручения Генерального прокурора СССР А.М. Рекункова, в последствии А.Я. Сухарева, В.П. Виноградов побывал во всех горячих точках: Грузии, Азербайджане, Армении. Когда в Чечне с гор сошел сель, были сметены триста селений и погибли десятки человек — Виноградов вылетел и туда, объехал все районы Чечни, выступая перед старейшинами горцев, встречался и с Доку Завгаевым. Шесть раз Валерий Павлович выезжал в Карабах, перенес на ногах три воспаления легких. В Москве он почти не жил — чемодан всегда стоял около кровати.
К тому времени Валерий Павлович был «обладателем» многих званий и регалий. За заслуги перед Отечеством в деле укрепления законности и высокое профессиональное мастерство он награжден орденом «Знак Почета», несколькими медалями.
В 1986 году Виноградов В.П. получил досрочно звание «Заслуженный юрист РСФСР».
Доходило до смешного: когда он посылал заявки на участие в научных конференциях, там ждали приезда почтенного старичка, поэтому Валерий Павлович старался не афишировать свои регалии.
По настоящему Валерий Павлович заинтересовался экологией уже в Москве, по роду своей работы познакомился с деятельностью Каспийской и Азово-Черноморской специализированных прокуратур. А в дальнейшем курировал соответствующее направление прокурорского надзора, работая непосредственно в специальном природоохранном отделе Генеральной прокуратуры Союза ССР.
Хорошо подготовленных, занимающихся вопросам экологии специалистов в то время было немного. Поэтому когда 27 апреля 1990 года, 10 лет назад, Генеральный прокурор СССР А.Я. Сухарев подписал указ о создании первой в России бассейновой специализированной природоохранной прокуратуры — Волжской природоохранной прокуратуры, сомнений в том, кому ее возглавить у руководства Генеральной прокуратуры не было.
Волжским межрегиональным природоохранным прокурором был назначен Виноградов Валерий Павлович.
Штаб-квартира вновь созданной прокуратуры была размещена в г. Твери. Ведь именно здесь и находится исток великой русской реки Волги. Да и протяженность Волги по Тверской земле – 700 километров — почти одна четвертая часть могучей реки.
Так Валерий Павлович Виноградов вернулся в родную Тверскую область, чтобы встать на защиту Волги.
Первые два года шло становление прокуратуры. Все приходилось начинать с нуля, с пустого места – с одного кабинета и небольшой канцелярии. Примера было брать не с кого – прокуратура подобного ранга образовалась в стране впервые.
Все свое рабочее время Валерий Павлович проводил в командировках: объезжал регионы, встречался с губернаторами, главами городов, прокурорами, налаживал взаимодействие. Он всегда говорит: «У меня очень интересная должность. Я не могу сказать конкретно, в каком городе работаю. Где есть Волга — везде я свой».
По собственному признанию прокурора, было нелегко, по объему моральных и физических нагрузок один такой год можно считать за три. Работа требовала незаурядной энергии и отдачи сил, но Валерий Павлович не привык пасовать перед трудностями. Заражает он и подчиненных своей неиссякаемой энергией, оптимизмом, верой в достижение конечной цели.
Созданная им с «нуля», не знающая аналогов по масштабам деятельности, прокуратура под его руководством крепла, росла, набиралась сил и опыта. Теперь это сильный боеспособный орган прокурорского надзора, который знают и по достоинству ценят не только у нас в России. США, Италия, Германия, Греция, Австрия, Бразилия, Турция, Франция – вот неполный перечень стран, где представлял Россию «экологический» прокурор В.П. Виноградов.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ 07.05.2008 № 84
О разграничении компетенции прокуроров территориальных,
военных и других специализированных прокуратур
В связи с произошедшими структурными изменениями органов прокуратуры Российской Федерации, в целях оптимизации их деятельности, а также разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения должного взаимодействия между ними, руководствуясь ст.ст. 11 и 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
П Р И К А З Ы В А Ю:
2.3. Природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять:
— надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;
— надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений указанной категории.
2.4. Иметь в виду, что в пределах установленной компетенции прокурорами специализированных прокуратур обеспечиваются координация деятельности правоохранительных органов по соответствующим направлениям борьбы с преступностью, участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, разрешение обращений, формирование статистической отчетности, анализ состояния законности и правопорядка.
2.5. При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.
3. Транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществлять:
— надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
— надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
— надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и особо режимных объектов), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на транспорте;
— рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
— обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями;
— участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
— координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;
— анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
— руководство и обеспечение деятельности районных транспортных прокуратур;
— взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
4. Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору (на правах прокурора субъекта Российской Федерации)
4.1. Осуществлять:
— надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими свою деятельность в бассейне реки Волги, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
— участие во взаимодействии с прокурорами субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации, включающих бассейн реки Волга, по вопросам обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
— надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
— надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги;
— обеспечение участия в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждались Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, его заместителями или подчиненными прокурорами;
— участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
— рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
— координацию деятельности по борьбе с экологическими правонарушениями правоохранительных органов, осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, включающих бассейн р. Волга;
— анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в названной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
— руководство и контроль за деятельностью подчиненных природоохранных прокуратур (на правах районных);
— взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.